落实党委主体责任推进国企党风廉政建设

沈明达

我们党和国家的事业正处在一个重要而又关键的时期，国企改革发展同样处在一个全面深化、克难奋进的关键时期。在经济面临下行压力、社会价值取向多元、意识形态纷繁复杂的情况下，国企党建任重道远。要始终保持政治上的清醒与坚定，切实贯彻“全面从严治党”方针，做到思想上有方向标，工作上有助力器，行动上有力量源，就必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强国企党建工作，认真落实党风廉政建设中的党委主体责任、纪委监督责任和党委书记的第一责任。为全面深化国有企业改革，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，为将国企党建政治优势转化为企业市场竞争力，做强做优做大国有企业而努力奋斗。

我们要从巩固党的执政地位、实现中国梦的战略高度，充分认识加强国企党建和党风廉政建设的重要意义；要从党的意识形态工作极端重要的战略视角，充分认识当前国企党建和党风廉政建设所面临的机遇与挑战；要从全面从严管党治党的使命责任，充分认识党委主体责任和党委书记的第一责任；要从全面深化国企改革的艰巨任务，充分认识提升党委书记履职能力的现实意义。只有这样，才能将党委在党风廉政建设中的主体责任落到实处。

推进党风廉政建设

必须明确党委主体责任

党委是国企党风廉政建设的责任主体

党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，对企业党风廉政建设负全面领导责任。为此，一要强化责任担当，切实履行主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。二要自觉做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，认真贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署要求，把党风廉政建设和反腐败工作纳入企业改革发展总体布局，与生产经营同研究、同部署、同实施、同考核。三要定期召开专题会议研究党风廉政建设工作，分析研判企业反腐倡廉工作形势，及时部署工作任务，分解工作责任，推动工作落实。四要定期向上级党委、纪委报告履行主体责任、推进党风廉政建设和反腐败工作情况，及时请示报告涉及反腐倡廉建设的重要情况和问题。

党委书记是国企党风廉政建设的第一责任人

为了履行好主体责任和“第一责任”，党委书记一要及时组织传达学习中央、中央纪委和上级党委、纪委的部署和要求，结合企业实际研究提出贯彻落实的具体措施。二要定期组织企业领导班子、中层以上领导干部学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从业意识和遵纪守法观念。三要主动了解重大案件、作风建设、纪律建设、巡视工作等党风廉政建设和反腐败工作进展情况，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四要对企业党委班子成员加强日常教育、管理和监督，发现苗头性问题及时提醒告诫。对企业党委班子成员履行责任的情况进行监督，对落实责任不到位的，及时提醒、批评、纠正。

党委班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任

党委主体责任的落实既要靠党委书记勇于并善于担当好“第一责任”，同时又离不开“党委一班人”的共同履职尽责。党委班子成员既要抓好职责范围内的工作，又要带好队伍，切实履行好“一岗双责”。要及时对分管范围内党风廉政建设情况进行分析、检查，加强对分管领导干部的教育、管理和监督，防止违法违纪问题的发生。

党委履行主体责任的五项主要任务

一是选好用好党员干部。一要坚持党管干部原则，切实加强对干部选拔任用工作的领导，树立正确用人导向，不断完善科学的选人用人机制。二要根据干部管理权限，在选拔任用企业本级管理的领导干部之前充分听取公司纪委对拟提拔人选的意见。三要不断完善和落实企业本级管理的领导干部的廉洁谈话、干部考察、干部交流等制度，加强重要岗位、关键岗位的人员轮岗交流。四要严格遵守政治规矩和组织人事纪律，严格履行工作程序，接受监督。

二是坚决纠正损害职工群众利益的行为。一要坚持不懈抓好作风建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。狠刹“四风”，健全查纠不正之风工作长效机制，坚决防止作风问题反弹。二要坚决纠正损害职工群众利益的行为，坚决查处发生在职工群众身边的腐败问题，防止在深化改革的过程中损害职工群众合法权益。

三是强化对权力运行的制约和监督。一要深化党风廉政宣传教育。把反腐倡廉作为企业各级领导干部培训的重要内容，定期开展党风党纪教育和警示教育，不断增强广大党员干部廉洁从业意识。二要规范权力运行。全面落实企业“三重一大”决策制度等重要制度，强化廉洁风险防控，健全事前、事中、事后监管制度，推进权力运行程序化、公开化、透明化。三要全面深化改革。按照现代企业治理要求，完善公司治理结构，健全董事会、党委会、监事会和经营班子工作机制，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。大力推进厂务公开、党务公开，努力建设“阳光国企”。

四是领导和支持纪检监察机构查处违纪违法问题。一要强化对企业纪检监察工作的领导。经常听取企业纪委的工作汇报，掌握了解情况，帮助解决纪委监督执纪问责中的重大问题。全面落实关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，积极推动企业纪检监察机构转职能、转方式、转作风。二要支持和保证企业纪委履行监督执纪问责的职责，坚决查处党员干部违纪违法问题，以零容忍态度惩治腐败。三要为公司纪检监察机构查处违纪违法问题提供必要的物质保障，创造良好的工作条件。

五是当好廉洁从业的表率。党政班子成员一要带头落实企业党风廉政建设工作部署，带头遵守中央八项规定精神，带头廉洁自律，带头严格要求，带头接受监督，管好自己、配偶子女和身边的工作人员。二要带头履行“一岗双责”的要求，敢抓敢管，敢于担当。定期约谈分管党组织负责人，了解开展党风廉政建设情况，督促落实“一岗双责”。三要严格执行述职述廉、领导干部报告个人有关事项等规定，在民主生活会上严格对照检查，开展批评与自我批评。

着力夯实思想基础

推进反腐倡廉常态化长效化

中交第三航务工程勘察设计院有限公司，是隶属中国交建的一家集工程咨询、勘察、设计、总承包和监理等为一体的上海市高新技术企业，是我国最大的交通、港口工程勘察设计骨干企业之一。

近年来，公司党委坚持党要管党、从严治党，积极履行党委主体责任，注重夯实思想基础，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉常态化长效化，为企业科学发展做强做优做大提供了重要的组织保证、精神动力和人才支撑，有力地促进了企业持续、快速、健康发展。“十一五”期间，公司合同、营业收入和利润总额分别为“十五”期间的4.1倍、4.0倍和11.5倍。“十二五”期间，公司经营生产再创历史新高。公司连续八届十六年荣获“上海市文明单位”、七届十四年获“上海市职工最满意企业”、连续三年获“全国交通运输文化建设卓越单位”，先后荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”“中交集团四好领导班子”“上海市建设交通系统党风廉政建设先进单位”“上海市建设交通系统先进基层党组织”等称号，在集团党委2013—2014年度党建考核中两年累计得分排名第一。公司党委在夯实履行党委主体责任思想基础、推进反腐倡廉常态化长效化方面的主要做法和成效是：

持续开展党内主题活动，切实加强对党员干部的经常性党风廉政教育，党建长效机制建设取得新进展

近年来，公司党委始终将履行主体责任，加强、改进企业党建和党风廉政建设工作列入重要议事日程。坚持以理想信念和价值观教育为核心，以保持党员先进性纯洁性为主题，连续十六年在全公司党员中开展“系列主题教育活动”，切实加强了对党员干部拒腐防变的经常性教育，促使广大党员干部在新形势下更好地履行政治责任、工作责任、服务责任和社会责任，收到明显成效。

公司党委近年来制订下发了六轮次《党建和企业文化建设三年规划》，每年制订下发《党建和企业文化建设年度实施计划（实施项目）》，明确和落实年度20项重点工作和实施项目。坚持每两年考评一次基层党组织工作、每年开展一次专题调研。为适应海内外项目部党建工作需要，公司党委在调研基础上制订下发了《三航院项目部党组织设置和党员管理暂行办法》，在海内外项目部组建了基层党组织，使党委的主体责任延伸到基层项目部第一线。

本着整体规划、系统设计、不断完善的精神，2015年12月，公司党委结合践行“两个责任”的新实践新经验，修订、发布了2015年版即5.0版《三航院党委工作制度集》，共汇入七大长效机制40项制度。其中有公司党委在开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的基础上修订下发的《三航院加强领导班子思想作风建设若干准则》等多项制度。

扎实开展理论武装工作，积极营造反腐倡廉文化氛围，努力探寻加强基层党建新的途径

近年来，公司党委注重用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，坚持两级中心组学习制度，定期举办形势任务等讲座。2015年，公司党委利用中心组学习会等形式先后重点组织学习了《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《三严三实党员干部读本》《中国交建实施“五商中交”战略的指导意见》。

2015年，公司党委、纪委及时向广大党员发放了《中国共产党十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编》《中国共产党廉洁准则》《中国共产党纪律处分条例》等供大家学习。坚持每季开展警示教育活动，组织公司两级中心组成员观看了《“双面”黄峰平贪欲毁一生》《硕鼠何以会肥润》《高墙悲歌》等警示教育片，还邀请上海市检察院高级检察官作反腐倡廉专题辅导报告。

自2001年开始，公司党委连续十六年利用双休日举办“党员和中层干部理论培训班”及“政工干部、入党积极分子培训班”，使广大党员尤其是领导干部思想理论水平和辩证思维能力不断提高。为征询广大党员干部对十二年来开展党员和中层干部理论培训班的评价和意见建议，公司党委在2012年培训班期间组织了无记名书面意见征询活动。统计结果表明：举办培训班的必要性、参加培训班的收获和坚持办班的意愿得到了广大党员干部的一致认同和充分肯定。其中：“很有必要”“较有必要”“有一定必要”的认可度分别为61.1%、27.8%、11.1%，“没有必要”的为零。

公司党委坚持每年向全体党员、干部通报党委和纪委工作并接受评议。2015年度党员和中层干部培训班上，全公司共有227位党员参加了对两级党组织工作的无记名评议。对公司党委民主评议的11项内容测评平均分为94.23分（满分95分）；结果“满意”为93.51%，“基本满意”以上为100%。党员对基层党总支（支部）民主评议的11项内容测评平均分为93.9分（满分95分）；结果“满意”为94.4%，“基本满意”以上为100%。党员对两级党组织的工作给予充分肯定。

公司党委大力开展结合反腐倡廉、敬业爱岗的“道德讲堂”活动，积极营造清正廉洁、奋发向上的舆论环境。2015年内实现了基层单位“道德讲堂”活动的全覆盖。越南台塑项目部党支部在河静钢厂工地开办了央企第一家海外“道德讲堂”，公司党委书记专程为讲堂授牌并给现场党员、职工上党课。公司上下普遍开展的“道德讲堂”活动大力弘扬了社会主义核心价值观、三航院精神和党员、干部、职工中的好人好事，深受职工的欢迎和好评。

公司宣传工作紧紧围绕经营生产中心和反腐倡廉展开。仅2015年底，局域网就播发644条，同比增加30%；内网点击率达12.9万人次，是上年同期的1.39倍；平均每条点击率200人次，同比增加6%。公司党委注重发挥《每周一星》《闪光集系列报道》正面引导的积极作用，全年分别播发41期和23期。至今累计分别播发202期和125期。2015年5月，正式开通了“中交三航院微信”，已有1 549余位粉丝，共计发送中文微信305条，阅读量5.35万人次，平均单条阅读量171人次。

大力实施“四套民主评议监督机制”，强化各级领导干部的“两个监督”意识，加强领导班子和党风廉政建设取得新成效

公司党委积极倡导“广开言路，畅所欲言、献计献策、共图发展”，坚持实施“四套民主评议监督机制”。一是每年党员对公司两级党组织工作的民主评议监督机制。二是每年职代会职工代表对公司党政班子及成员的民主评议监督机制。三是三年一次职工代表对基层单位党政班子和中层领导干部的民主评议监督机制。四是每年职工群众对党员的民主评议监督机制。

“四套民主评议监督机制”的建立和持续实施，切合企业实际，以发展党内民主促进了企业民主和权力制衡机制建设，促进了企业党风廉政建设，使企业民主评议和监督渠道不断拓宽，党务公开和院务公开不断深化，工作满意度逐年提升。

公司党委连续十五年组织党员互评和群众对党员进行“五个一流”测评。《三航院党委创立并坚持十二年实施党员“五个一流”考评新机制》被评为上海市建设交通系统基层党建创新十大最佳案例奖。2015年全公司有357名党员参加“五个一流”测评，参评率为100%。有188位群众参加了对本次党员的测评。经汇总统计：全公司党员综合平均得分93.51分；自评平均分为93.17分；党员互评平均分为94.06分；群众测评平均分为94.39分，支部评议分90.78分。在党员“五个一流”考评中，十五年持续呈现“群众测评分高于党员互评分，党员互评分又高于党员自评分”的可喜现象。党员、干部尤其是党员领导干部接受党组织和群众监督的自觉性明显提高，各级领导班子的战斗力明显增强，整个企业呈现风正气顺、宽松和谐、政通人和的良好局面。2007年以来，公司党委先后命名表彰了五届11个“四好”领导班子和三届22位“高兴、放心”好干部。

公司党委和纪委以开展“争创党风廉政建设先进单位”和“创双优”活动为动力，注重加强经常性的反腐倡廉思想教育、警示教育和廉政文化建设，帮助党员干部筑牢思想道德防线；认真贯彻《实施纲要》和“三重一大”集体决策，切实贯彻“中央八项规定”，及时制定下发公司党委关于加强作风建设的“十三条规定”，坚持一年一度春节前廉政谈话制度，按时召开公司党政班子民主生活会并及时向基层反馈有关情况，从而有效地保证了企业的健康发展。

2015年，公司党委及时制定下发了《三航院党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《三航院纪委关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，修订了《三航院党风廉政建设责任制实施细则》。坚持在每年职代会上，公司总经理与基层单位签订经济技术承包责任书的同时明确党风廉政责任，公司党委与基层党组织签订党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，明确责任、层层落实，确保“工程优质、干部优秀”。坚持围绕中心，强化过程管理和积极推进效能监察工作。纪检监察部门坚持参与公司各类大宗材料、大型生产设备及办公用车的采购等，从源头上杜绝出现问题。探索海外项目效能监察的试点，取得较好效果。

积极开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，帮助广大党员干部牢固树立群众观念，汇聚企业转型升级新合力

2013年8月至2014年2月，公司党委按照中国交建党委的统一部署，作为第一批单位，认真准备，积极开展党的群众路线教育实践活动，取得了较好的成效。教育实践活动期间，先后组织九次集体学习，召开两次教育实践活动学习体会和工作经验交流会，及时举办中层干部党的群众路线教育实践活动专题培训班，公司党委书记作题为《增强群众观念，提高做好新形势下群众工作的能力》的辅导报告。自2013年1月以来，公司党委主要领导利用每周一一小时午休时间，与六位青年进行座谈，以“六人谈”的方式听取青年的心声。至今已进行57期，面对面听取了342位青年员工的意见和建议，有效地密切了党群干群关系。

2015年公司党委扎实开展了“三严三实”专题教育和“领导班子建设年”活动。公司党委书记带头上了《“三严三实”与作风建设》的专题党课。公司还及时举办“三航院2015年领导干部现代管理领导力高级研修班”，先后邀请著名企业高管、知名专家教授来院作《持续系统打造五力，推动企业卓越管理与科学发展》《战略思维与经营理念》《新常态下中国发展的三大战略》等七次讲座，受到欢迎和好评。公司领导班子先后三次分别开展“严以律己、严以修身、严以用权”专题研讨学习，班子成员每人撰写了两篇学习研讨心得体会。公司教育实践活动和“三严三实”专题教育的扎实开展，汇聚起了打造“五商中交”、推进转型升级的新合力。

层层落实主体责任

必须做到“七个坚持”

近年来的工作实践，使我们对于如何在新形势下加强和改进国有企业党建工作，如何有效落实党委在企业党风廉政建设中的主体责任，如何不断夯实思想基础，推进反腐倡廉常态化长效化有了深切的认识。为了切实落实党委主体责任并层层落实主体责任，必须做到“七个坚持”。

必须坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断落实党风廉政建设责任制。党组织只有把促进企业发展作为第一要务，始终坚持以经营生产为中心，以促进企业改革发展稳定和国有资产保值增值为目标，通过加强党建不断提升企业的核心竞争力和持续发展能力，通过落实党风廉政建设中的党委主体责任和纪委监督责任，促进企业风正清明，达到“工程优质、干部优秀”，才能真正坚持和发挥国企党组织的政治核心作用，才能有效推动地方国企央企不断做强做优做大。

必须坚持开展经常性的党员干部先进性、纯洁性和拒腐防变教育，不断夯实反腐倡廉的思想基础。党组织只有坚持以加强党员干部先进性、纯洁性和廉洁自律教育为主题，以理论武装、正面教育和党员干部自我提升相结合为方法，以构建完善党建长效机制为着力重点，以发挥党员主体作用、依靠职工群众参与为动力，扎实有效地开展党内系列主题教育和党风廉政建设活动，才能真正落实“全面从严治党”方针，不断增强和提升党员干部的先进性、纯洁性，实现反腐倡廉的常态化、长效化。

必须坚持加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，不断拓宽民主监督渠道。党组织只有坚持“四套民主评议监督机制”，并在实践中不断拓宽监督渠道，积极发展党内民主，深化党务公开、院务公开；只有深入开展争创“四好”领导班子、“高兴、放心”好干部和“创双优”等活动，不断增强各级领导干部自觉接受“两个监督”的意识，才能有效推进领导班子、干部队伍和党风廉政建设。

必须坚持“四性三化”工作方针和目标，不断开拓创新，全面落实党建和反腐倡廉长效机制。党组织只有注重党建工作和党风廉政建设的针对性、开创性、操作性、有效性和系统化、制度化、规范化即“四性三化”，才能不断提高党建、思想政治工作和党风廉政建设的科学化水平，才能不断完善和全面落实党建和反腐倡廉的长效机制，从而为企业深化改革、完善现代企业制度、实现持续发展提供坚强政治保证，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现伟大“中国梦”作出积极的贡献。

必须坚持强化履行主体责任的日常检查考核，不断健全完善责任追究制度。党组织只有按照“谁主管、谁负责”的原则，注重一级抓一级，监督检查分管领导班子、领导干部廉洁从业、作风建设、落实党内监督制度、执行党风廉政建设责任制等情况，督促指导基层单位党组织书记履行本单位党风廉政建设第一责任人的责任；只有不断加强党风廉政建设责任制考核，完善考核评分细则，并作为党建考核的重要组成部分，实现压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位，并严格进行责任追究，实行“一案三查”，切实做到有责必问、有错必究，才能克服体制机制制度和管理上的漏洞，有效推动建章立制、转型升级等各项工作。

必须坚持辩证认识和正确处理“六大关系”，不断提升落实主体责任的履职能力和工作绩效。党组织只有辩证认识和正确处理中心工作与党风廉政建设工作的关系，辩证认识和正确处理“两个责任”与“第一责任”的关系，辩证认识和正确处理深化改革与加强党建的关系，辩证认识和正确处理继承传统与开拓创新的关系，辩证认识和正确处理自上而下抓党建与发挥基层党组织和党员积极性创造性的关系，辩证认识和正确处理提升党建科学化水平与提高党务工作者素质能力的关系，才能真正落实好党委主体责任和党委书记“第一责任”。

必须坚持加强对落实“两个责任”的组织领导，不断形成落实主体责任的工作合力。党组织只有建立健全党风廉政建设和反腐败工作联动机制，不断完善“大监督”格局、形成监督合力；只有健全执纪监督保障机制，领导和支持企业纪检监察机关落实“两个为主”要求：查办腐败案件以上级纪委领导为主，坚持线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主；只有加强领导，研究解决党风廉政建设重大问题；加强纪检队伍建设，关心纪检监察干部，保障纪委更好地履行监督职责，才能真正有效地建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系并形成工作合力。

多年来的实践告诉我们，抓好党建是国企党委的天然使命，推进党风廉政建设是国企党委的职责所在。明确和强化党委主体责任，归根到底是为了在履职尽责中充分发挥国企党组织的政治核心作用，在落实主体责任中充分发挥各级党组织的保证监督和党员干部的“一岗双责”作用，从而真正落实好中央“全面从严治党”的方针，促进地方国企央企的可持续发展，巩固党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义。我们只要坚持不懈地落实党委主体责任，地方国企央企党风廉政建设就一定会扎实有效地向前推进，企业的发展就一定会呈现“风景这边独好”的亮丽景象。