食品安全执法检查：守护“舌尖上的安全”

王海燕

如何确保食品生产的每个环节都“不掉链子”？如何让老字号金色招牌不褪色？如何解决无证无照经营的监管难题？

4月14日，市人大常委会食品安全执法检查正式启动。2个月来，检查组人员先后就网络销售食品监管、食品摊贩管理、无证无照食品经营、食品生产企业责任落实、农贸市场监管等情况开展明察暗访。

饿了么的反思

【关键词：网络订餐】

4月22日，市人大常委会食品安全执法检查组就网络食品销售情况开展调研。执法检查组赴一号店视察，其间，参与执法检查的几位市人大代表与饿了么、美团点评、飞牛网等从事网络订餐的企业展开关于食品安全的对话，尤其是与饿了么CEO张旭豪的对话最受关注。

今年央视“3·15”晚会曝光了饿了么平台入网单位无证经营问题，张旭豪坦言由于早期盲目扩张和把关不严，没有把食品安全作为员工准则进行培训，对网络餐饮监管不到位。

“这次事件也加深了我们对食品安全的认识。”张旭豪说，首先是价值观的问题。以前，公司过多关注于业务“增长”，而没有把食品安全作为员工培训、绩效考核等内部评价的主要标准，尽管也设有制度，但在操作落地方面变了形。所以这是文化价值观的重塑。饿了么已经制定计划，无论高层、基层员工，每月都要接受30小时、40小时关于食品安全方面的培训，这是很专业的培训，要让“食品安全”的观念植入人心。除了公司内部加强监管、审核外，该公司还引入第三方机构，这些机构分布在全国各地，对平台餐饮企业进行监管。

据悉，截至2016年3月底，本市各网络订餐平台共清理网上无证餐饮单位3.3万余户次。市食药监管理局已组织查处“家厨”类网络订餐平台的违法行为。市人大常委会已经对《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》启动修法，解决网络订餐第三方平台无证或者超范围经营等一系列问题。

记者了解到，大众点评网、饿了么、外卖超人、到家美食会、百度外卖等5家平台已实现与监管部门的信息对接，1.7万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已经上线。

红宝石的价值观

【关键词：老字号】

许多上海经典美食消失、走样，而红宝石的“鲜奶小方”魅力依旧。近年来，上海蛋糕西点品牌“红宝石“的销售和利率连续呈两位数增长，门店开一家火一家。这背后有什么秘方？5月17日，市人大常委会副主任钟燕群率执法检查组，赴上海红宝石公司就生产环节的食品安全问题开展执法检查。

进入生产车间前，执法检查组必须先“全副武装”，穿戴白大褂、帽子、口罩，清洗双手，然后经过风淋室，通过强风“吹淋”，除去人与货物所携带的尘埃。经过重重安全洁净工序，执法检查组才得以分批进入车间。据介绍，为了确保生产车间内恒温，所以，每一次进入车间的人数都有上限。

而比之科学、规范的生产流水线，红宝石的价值观更让代表深有感触。

“同行也在研究我们，关键一点是要耐得住寂寞。红宝石有其秉持和遵循的原则。”红宝石食品有限公司总经理应酉定说。

红宝石食品有限公司于1986年由英籍华人过秉忠先生、静安区粮食局共同投资设立，目前中方股东为开开集团下属的静安粮油食品有限公司。应酉定说，过秉忠老先生的经营理念是，第一红宝石不能上市，第二不走加盟道路，他的这一决策得到中方股东的一致认可，并延续下来。

“企业是食品安全的第一责任人，对此，红宝石给了非常好的诠释。”市人大代表金永红说。在来途的车上，代表们就在讨论，为啥很多企业会出现种种问题，实际上就是价值观的偏差。所谓价值观，就是企业的良心。“红宝石能保持这个品牌的长青，就是因为经营者具有红宝石的良心。在这个资本浮躁的时代，要做到不上市、不加盟不容易，这是立足之本。”

嘉定的经验

【关键词：无证无照经营】

4月27日，市人大常委会食品安全执法检查组赴嘉定区，对食品摊贩、无证无照食品生产经营监管工作进行调研，实地走访了真新街道、江桥镇的食品摊贩及食品经营店。

上午八点半，执法检查组的成员们来到真新街道——轻纺市场前的流动摊贩疏导点。该疏导点以经营小吃和点心为主，采用第三方管理、政府指导的模式。市人大常委会副主任钟燕群向摊主询问食材进货渠道、废油回收情况和餐具卫生情况。经过调研发现，该疏导点的食材都从正规菜场或超市购买，废油也有专门的机构回收，但用水问题和一次性餐具安全使用方面仍存在不足。

随后，执法检查组来到江桥镇调研无证无照食品店经营监管工作。据了解，嘉定区无证无照经营的成因较为复杂，包括经营场所为违法建筑、不符合环评条件、不符合其他许可审批条件、经营户主观不愿意办证办照等。嘉定区根据不同情况，对无证无照经营进行分类管理。例如，在调研过程中发现江桥镇的一家海鲜酒家因为缺乏污水纳管无法办理证照，监管部门先令其备案纳管，再督促其整改，而不是因无证无照就索性不管或直接取缔。

嘉定的无证无照经营监管现状可以折射出全市范围的监管现状。根据市食安委办公室主任、市食药监局局长阎祖强透露，去年上海市10000多家无证无照餐饮中，20%符合办证照条件的，监管部门帮助其办理证照；60%食品安全无明显缺陷，但因环评不通过等其他原因不符合审批条件的，监管部门纳管备案；10%被监管部门直接取缔；另外10%进行业态转移。

江杨批发市场的教训

【关键词：抽检】

“整个检测设施设备蛮正规的，但为什么是送检，而不是抽检？”5月26日下午，市人大常委会召开食品安全执法检查专题会议，市人大代表金永红对江杨农产品批发市场的检测程序提出质疑。

在此之前，执法检查组随机检查了江杨农产品批发市场。代表们发现，企业自检办公室都配备了自我检测的设施设备，也制定了相关制度，但在落实方面比较欠缺。

“送检等于不检。”金永红说，他们发现，对检验不合格农产品的销毁记录并不全，很多东西对方都拿不出来。

市人大代表许丽萍也深有感触。她说，这次到批发市场食品店铺暗访，看到一些经营许可证已经过期，不少经营人员没有健康证，食品包装也不够规范。代表们问批发市场，“你们这几个月有没有不合格品？”对方回答，“没有。”后来，市场方面的人告诉代表，“怎么会没有，前几天他们还交过来。”代表就问，“你们有完整的台账吗？”对方说，“只是零散的记录，没有台账。”

“抽检、送检一字之差，但是在安全保障上有很大的差别。”市人大代表朱如安也参加了那次随机检查。“我认为，在抽检程序上存在很大的问题，这里的食品都是送检的，就是由供货驾驶员或者车主自己拿产品送到检测室来检验。这样一来，他肯定会用比较放心的产品、有底气的东西送去检测，这就绕开了监管。抽检应该是随机的，这才客观，才有食品安全保障。”

市食药安委办副主任、市食药监局副局长许瑾表示，5月6号市人大执法检查组随机检查了江杨农产品批发市场，市食药监局5月7号就向宝山区市场监督局发出了督办函，要求宝山区相关部门按照“五个最严”的要求，采取有力的措施迅速查明违法事实，同时举一反三，加大对市场内食品安全隐患排查整治力度，全面落实监管人员的监管职责。宝山市场监督局已经对市场主办方和场内的相关经营者进行调查和约谈，组织了70多名执法人员进行全面的检查，加强对场内经营户的监督管理。