郡县制与现行县制

在古代史的学习中，同学们对秦朝的郡县制及其发展，以及它与中国现行县制的关系疑问很多，教材中也没有相关的解释，现简单介绍如下。

商、周王朝实行的是分封制，即“封邦建国”，各个领主在自己的封国内享有相当大的独立性，如设置官员、建立武装、征派赋役等，整个商、周王朝无所谓任何行政区划。但是，到了春秋时期，诸侯国势力逐渐膨胀，终于导致王室衰微，大国争霸，战争四起，传统的政治秩序受到冲击，原有的社会政治、经济与文化结构都发生了深刻的变化，出现了“礼崩乐坏”局面，而这些都是分封制的弊端带来的必然结果。事实已经证明，分封制不利于加强集权，在此基础上，统治者也在试图寻找另一种更加完善的中央集权方式来取代分封制，以便更好的进行政治统治。一些诸侯国开始在他们新开拓的疆土上不再进行分封，而由君主直接统治，为了便于统治，开始萌生了县、郡等行政区划的单位。郡县制是中国最早的行政区划。

县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。据现有文献记载，最早设县的是秦国，在商鞅变法措施中就有废分封、行县制的内容。在春秋前期即公元前7世纪，秦、楚、晋等大国已先后在新兼并的土地上置县。在古文中，县是古悬字。因这些新拓的疆域，远离诸侯国的国都，悬于诸侯的采邑之外而命名。春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地，西周实行的分封制遭道破坏。

现在看到的，最早的关于郡的记载见于《国语·晋语》。晋国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。意思是指晋国犹如秦国的郡县。战国时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。至元朝郡名完全废弃。

郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。郡、县均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县，所以才有赵筒子“上大夫受县，下大夫受郡”之语。但这并不说明县大郡小，因为那时县的大小差别悬殊，而春秋时代郡的大小至今难以详考，这主要是由于郡置于边远荒僻之处，地广人稀，经济开发程度低于县，不如县那么富裕。以郡统县的制度形成不会晚于战国中期。战国后期，郡县制在各国已经较为普遍地实行。可是，在整个战国时代郡县制始终是分封制的附庸，秦始皇统一六国后，国土空前广袤，分天下为三十六郡。后来，随着边境的开发和郡治调整，增至四十余郡。至此，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，经历了秦、汉四百多年。

两千多年来，在数不清的朝代更迭与治乱循环中，中国的县制基本保持稳定，长期担负着基层政权的职能。近代以来，包括县制在内的行政区划如同其他政治制度，已经发生了并正在继续发生着巨大的变化。20世纪前半期的中国把日本作为加快实行现代化的榜样，在行政体制上前承清制，进行了区划的创新。其中县制改革是中华民国行政现代化的重点所在。国民政府时期，市县一级的基层自治有了新的发展，是中国现代地方治理的一定进步，从这一角度来看，国民党政府在市县自治的努力值得肯定，对我们今天在市县一级开展自治民主有着一定的借鉴意义。

县政的近代化转型，主要表现在“三班八房”的退位与“四局”的兴起，以及行政与司法的分离。所谓“四局”，是指教育局、警察局、建设局和财政局，行政与司法的分离，是指由县行政长官兼理司法到设置独立的县法院。

地方行政区划随着工业化、城市化而不断发生变化，地域型行政建制逐渐被城市型行政建制取代，是一个世界性的现象。中国在1949年建国初城市化进展顺利时，也曾在县制改革方面进行过尝试，并取得成效。2009年，中国多个省份进行了“省直管县”试点，而现在的省县制最早应追溯到古代的郡县制。

【作者简介】韩艾村（1971—），女，毕业于河南大学历史系，从事高中教学15年，2011年调至南阳市宛城区教研室从事教育教学研究工作。