关于国有企业人事制度改革中制度创新的一些思路

王巧英

[摘 要] 随着市场经济发展速度的加快，经济主体竞争日益激烈。作为经济市场构成的重要组成部分，国有企业要想保持应有的市场地位，就应当认识到人才的重要性。国有企业的发展，关键在于人才。提高人力资源整体效益，才能够提高国有企业核心竞争力。综合各方面影响因素，提高人力资源整体效益的重要措施就是创新人事制度。在市场竞争中求得发展，高度重视人才的培养，实现人事管理制度创新。本文就国有企业人事制度改革中制度创新展开论述。

[关键词] 国有企业；人事制度改革；制度创新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 055

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）07- 0114- 02

0 引 言

市场经济发展速度的加快，关键在于经济主体发展规模的扩大，发展速度持续性提高。细细分析就会发现，经济主体，也就是企业发展的关键因素在于人才。从宏观角度上来说，市场竞争是产品在竞争，是营销手段与营销策略在竞争。但从微观上分析，市场竞争就是人才竞争的最终结果。在信息化时代背景下，知识与技术是市场经济发展的决定因素，人力资源是企业发展的一项重要战略性资源，是企业发展的财富与资本。就国有企业来说，要想在竞争激烈的市场中求得发展，就应当高度重视人力资源，并加强人事制度的管理。企业核心竞争力的提升，关键在于人力资源的有效整合，而这必须以制度创新为载体，国有企业应实行人事管理制度改革。

1 当前国有企业人事制度存在的问题

随着市场经济的逐步发展，大部分国有企业相继建立其较为完善的人力资源管理制度。国有企业各项制度的建立，促使劳动管理制度进入到现代化人力资源管理体系中。但是在市场经济体制逐渐形成和国有企业改革逐步深化的过程中，存在的问题逐渐凸显出来。就现今的国有企业人事制度来说，就存在着不少的问题。

1.1 权力过度集中

通过研究分析国有企业选人与用人的权力就会发现，这些权力集中化非常明显，择优与选拔透明性存在着一定的问题。在实行经营承包制后，国有企业开始将竞争机制引入其中，推行招标承包，彻底的突破任用领导干部封闭的做法[1]。但国有企业开展的董事会制度由董事会选聘经营班子，与组织部门掌管大型重要国有企业领导人免权的状态同在。就高管人员的配置，仍旧停留在试运行阶段，外部市场化的职业经营管理队伍需要不断扩大。

1.2 政企不分

在领导人员管理方面，大部分的国有企业仍旧根据政府职能部门的隶属关系进行管理。在界定所有权与经营权、执行权与决策权的仍旧存在模糊不清的情况。在市场体制逐步完善的过程中，国有企业与政府部门之间的隶属关系仍旧存在，国有资产人格化制度并没有形成。在市场经济逐步发展的过程中，国有企业这种政企不分的状态，不仅影响企业长远的发展，还会严重影响国有企业各方面的管理。人力资源作为固有企业管理的重要方面。政企不分的现象致使人力资源管理效率明显不够。

1.3 经营管理人才队伍矛盾突出

为适应市场竞争的步调，国有企业在各方面都加强管理[2]。但是国有经营管理人才的整体素质至今还不能适应企业发展的需要，结构性矛盾表现得非常突出。研究分析就会发现，企业经营管理人才工作机制并没有完全的建立，特别是在人才规划、评价体系以、服务体系、激励机制以及人才培养模式方面，存在着较为明显的问题，在市场经济逐步发展的过程中，国有企业需要根据实际情况，创新人事制度。唯有如此，才能够保证人才的发展与企业发展相协调。

2 国有企业实行人事制度改革的创新措施

面对国有企业人事制度存在着的多项问题，就需要在人事制度改革实行的过程中，创新人事制度。通过创新人事制度改革，才能够充分体现以人为本的科学发展观，同时在改革中凸显出以人为本的发展理念。

2.1 人事制度创新

事实上，国有企业的发展，人事制度创新应当是一项历史责任。要履行这一责任，就得创新人事制度。创新人事制度就需要做好这几方面的工作。首先，用好人力资源。国有企业在使用人力资源、管理人力资源以及考核人才和激发人才潜能的时候，需要结合市场机制，整理出一套相对完善的管理制度。但是管理制度的实行，必须具备发现、引导、评价、监督以及激发等综合性的功能。国有企业在制定切实可行的制度后，才能够准确评估企业员工的绩效，在遵循相应原则的基础上，激发企业员工潜能，促使企业员工能够在工作中发挥出其应有的作用，促使其才能在工作中得以凸显[3]。事实上国有企业通过采用这样的方式，可以让具备优秀能力的人才表现突出，提高人力资源开发的最大效益。其次，做好各项分配工作。随着市场经济的逐步发展，国有企业先后建立按劳分配为主体的分配制度，同时结合奖金制度、津贴制度，以多种不同的形式激励企业员工的潜能。但实际上，这些制度并不能发挥出其应有的作用。在国有企业各项制度逐渐完善的过程中，充分开发人力资源已经成为经济主体提高市场竞争力的关键措施。充分开发人力资源，提高人力资源管理效率。唯有如此，才能够完善分配制度，促进国有企业人事制度发挥出应有的效果。最后，建立保障体系。在对国有企业员工实行管理的过程中，还需要配以相应的保障措施。但是较为完善的保障体系必须建立在评价体系的基础上。在管理制度实施期间，评价标准成为一个重要问题。针对此，唯有具备极强操作性的标准，才能够促进制度的正常运行。

2.2 实行政企分开制

就当前社会转型的重要时期，国有企业适应市场发展变化趋势，在经营管理的过程中实行人事制度改革。而人事制度改革的重要方面就是要展开政企分开管理制。政企分开制有效保证国有企业的经营管理权力的独立性，不受制于政府部门。国有企业经营管理的独立性，有助于企业在此过程中能够根据市场发展趋势及时调整，提高企业经营效益的同时，保障企业长远发展。实际上，对国有企业来说，政企分开对国有企业人事管理具有非常重要的意义。掌控独立的人事管理权，可充分发挥国有企业人力资源力，调动国有企业职工工作的积极性。

2.3 人才队伍创新构成

事实上，作为特殊的经济主体，国有企业的人事制度改革已经进入到战略性与系统性变革的重要时期[4]。针对国有企业发展中面临的各项问题，需要不断优化人力资源，才能够提高国有企业市场竞争力。首先，大力引进人才。随着市场经济体制的逐步完善，国有企业开始不断引进多元化的人才。多元化人才的引进，主要通过人事调配、内部培养以及补充大学生等措施。但是这样的人才引进方式存在着经验不足的问题。针对人才引进存在的各项问题，将引进转化为开发。通过对企业内部人力资源的开发，才能用好现有的人力资源，改善用人机制，在稳定中求发展是解决国有企业人事发展的有效措施。其次，冲破身份的局限性。一直以来，国有企业并不存在干部与员工之别，唯有岗位高低。面对国有企业人事调配存在的问题，就需要在公平公正的基础上，公开竞选每一个岗位。在竞选岗位的时候，不应当受到年龄与身份的限制。按照岗位需求分配。最后，将个人薪酬与企业绩效挂钩。在市场经济体制建立的过程中，就应当转变传统的市场意识与经营管理意识，促使职工将自己发展与企业效益直接挂钩[5]。

3 结 语

总而言之，在市场经济逐步完善的过程中，国有企业作为特殊的经济主体，需要不断完善各项管理制度，并根据国有企业经营管理的实际情况，通过加强人力资源管理的力度，完善人事制度，推进国有企业的发展。

主要参考文献

[1]刘丛齐.全景式展现国企生存现状与改革历程的佳作——品读《国企备忘录》[J].现代国企研究，2015（25）：94，126.

[2]林小娟.浅议国有企业如何构建有效的授权审批体系[J].财经界：学术版，2014（2）：78，88.

[3]王世显.政府在推进国有企业社会责任中的作用研究[J].经营管理者，2014，16（6）：286.

[4]陈梅.基于国有企业社会责任的会计新模式探究[J].中国总会计师，2015（7）：70-71.

[5]程民选，王罡.关于公益性国有企业的理论探讨[J].当代经济研究，2014，13（3）：42-48.