行政事业单位会计改革的热点与难点探索

李斌

摘要：在我国的政府部门中，行政机关及其附属事业单位从事会计工作的部门，其主要任务是对政府公共部门的财政收入和支出情况进行预算和核算，与企业会计相比，行政事业单位会计工作与社会的关联度更为紧密，会计从业人员的数量远多于企业单位，会计工作和某些利益主体有着直接关系。基于上述现状，大大增加了会计工作改革的难度和复杂性。

关键词：行政事业单位；会计改革；工作；路径探索

一、会计制度改革的主要问题

（一）会计准则制定问题

在我国当前的行政管理体制下，行政单位和事业单位其基本的硬件设施是大体相同的，在进行核算工作时，除了这一部分基本资产，还有行政机关为履行国家和法律赋予的特殊职能而配备的其他资产。因此，除了国家资产以外的部分资产，两个单位的核算工作是不同的，加之行政单位和事业单位的工作在本质上有所区别，这就造成二者间的会计准则出现分歧，因此，除了国家基本资产的核算工作，对其他资产的核算工作，两种单位的会计核算是无法完全统一的。

（二）资产计量和处理问题

目前，在行政事业单位的会计改革工作中热议的问题是，公允价值对资产的衡量是否能引入问题。公允价值的概念在企业单位的会计工作中已经被普遍使用，但是由于行政事业单位的特殊性，这一概念的引入会在很大程度上涉及行政事业单位的资产的完整和真实性，行政事业单位中，有很大一部分资产属于国家资产，这一概念的引入，有可能会和国家管理资产的方法和原则发生矛盾，所以是否引进，如何引进的问题还值得深入探讨。

（三）财务会计报告问题

随着社会的进步和发展，特别是信息技术的广泛应用，人们可以利用多种新媒体渠道对行政单位的财务状况进行监督，社会各界对行政事业单位的财政支出情况的关注度也越来越高，但是行政单位的财务报告只有很小的一部分是透明的，行政工作本身有带有很强的机密性，在财政收支的具体情况中，有很大一部分是不需要公开的，其财政透明度是很小的。

从我国现阶段的国情来看，社会公众对行政事业单位中会计工作的信息需求很大，怎样才能满足社会各界对行政事业单位的会计信息的需求，如何才能解决会计信息的滞后性问题和行政事业单位的财政收支透明度问题，是会计工作改革的重要内容。

（四）会计基础划分问题

长期以来，收付实现制是我国行政事业单位的会计基础制度，这种方式可以保障政府资金供给的有效性和安全性，对政府资金的供给和需求情况做到全方位的掌握和及时的了解，此外，它也体现出了行政事业单位的一个重要特征，财政预算直接由国家管理的情况。

但是，由于财政体系的不断发展完善，收付实现制已经不能满足行政事业单位预算制度改革和现实需求的变化，在客观条件中，收付实现制不能对政府资金需求和结余情况作出反应，这种情况下，我们可以引进权责发生制，但问题的关健是如何引入并有效加以实施。

二、行政事业单位会计制度改革路径

（一）做好宣传发动工作

大力加强行政事业单位会计改革宣传工作，让行政事业单位工作人员、社会各界特别是领导干部，深入了解行政事业单位会计改革的迫切性和必要性，支持、参与一系列改革制度的实施，为会计改革的全面铺开做好一系列前期准备工作。同时，要结合实际制定系统的会计改革方案，广泛征求各方意见，逐步修改完善，使改革的方向和举措更加科学、完善。

（二）合理推行权责发生制

在会计基础中，权责发生制和收付实现制并不是对立的关系，在一定条件下，二者之间是可以相互协调互补的，有利于推进行政事业单位的会计改革工作。我们可以在政府预算和会计核算工作正常运行条件下，在不破坏正常的行政事业单位工作秩序前提下，合理引入权责发生制，并逐渐深化和过渡，使改革工作循序渐进推行，不同的单位可以根据实际情况，选择性运用这两种制度。

（三）加强财务报告审计

我国的大多数企业中，财务报告独立审计制度的有效性得到重视和发挥，很多发达国家政府，会计报表在通过审计部门审计后，会向民众公开审计结果，很大程度提高了政府财政的透明度和可信度，也有助于提高政府公信力，拉近政府和民众之间的距离，有利于政府工作的展开。所以，对行政事业单位进行第三方财务报告审计是非常有必要的，但必须保证审计机构的独立、客观、公正。

（四）完善财务管理制度

在行政事业单位中，财务管理制度内涵广泛，如公共财物的一体化制度、固定资产管理制度、绩效管理制度和财务监督机制等等，都属于财务报告范畴，当前首要问题是解决社会公众对财政收支监督的需求，满足社会的知情权。在这方面，我们可以采取先行试点，逐步推广完善的工作思路，对如医疗、教育、食品药品、公共安全等和人民群生产生活联系紧密的行业和领域，开展会计改革工作试点，分析总结试点工作经验，修订完善改革制度和举措，进而向党政机关的各个系统和部门进行推广和深化。

三、结语

综上所述，会计改革的工作会涉及到行政事业单位工作的各个方面，势必影响我国的国家经济现状和社会现状，必须做好全方位的工作准备，逐步把这项改革工作引向深入。

参考文献：

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（作者单位：中共绍兴市委政法委员会办公室）