完善“党代表任期制”的思考

陈晓莉

[摘要]实行党代表任期制是坚持党要管党、从严治党的重要基础，是发展党内民主、强化党内监督的重要平台。萍乡市安源区后埠街在探索推进“党代表任期制”方面做了有益的尝试，发挥了基层党代表联系服务党员群众的作用，取得了密切党群干群关系效果。综合现状分析与问题剖析，要完善“党代表任期制”，目前还有很多工作要做加强组织领导，积极营造有利于党代表发挥作用的条件和环境；二是要努力提高代表素质，着力增强代表履行职责的能力和水平；三是要严格规范操作，不断提高党代表任期制工作的制度化、规范化水平；四是要创新活动载体，着力营造和谐的党内民主氛围；五是要结合实际，注重实效。

[关键词]从严治党党代表任期制萍乡党内民主

实行党代表任期制是坚持党要管党、从严治党的重要基础，是发展党内民主、强化党内监督的重要平台，是加强党的自身建设的重要载体。2014年6月，萍乡被中组部列为全国落实和完善党代表任期制9个工作联系点之一。为深入贯彻中组部的部署要求，进一步发挥党代表联系服务党员群众的作用，使党代表进一步了解社情民意，更好地履行代表职责，笔者以萍乡市安源区后埠街为例进行调研，对推进完善“党代表任期制”工作提出一些个人见解。

一、党代表任期制的内涵及重要意义

党代表任期制是指党代表大会每届任期与同级党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。实行党代表任期制，简而言之，就是要变“会议代表”为“任期代表”，由一次性发挥作用变成经常性发挥作用。

中国共产党自1956年探索党代表任期制开始，至今已经60年。从1988年试点党代表任期制开始，至今已经28年。从目前实践来看，制度经验趋于成熟，易于操作，具备了在全国各级党组织普遍实行的条件。

1.充分保障党员和党代表的权利。从党员层面讲，党代表任期制是保障党员权利的一个重要机制，它通过制度化、规范化和程序化的过程，使党员的政治要求能够通过党代表进入一系列的政治议程，这是对党员政治权利最有力的制度保障。从党代表层面讲，以往党代表在参加完党代表大会之后，其权力和职责“名大于实”，其选举权、决策权、监督权形同虚设，其审议权、评议权、建议权等也无法保障。实行党代表任期制，不仅拓展了党代表在会议之外的履职空间，而且有了具体的实现形式，使党代表具备了经常性参政议政的主体地位，有利于调动党代表参与党内事务的积极性和主动性。

2.较好地提升党组织的凝聚力。党代表来自于不同的党员群体，分布在各行各业、不同阶层，与基层党员群众联系十分紧密，对社情民意比较了解，是党内不同诉求的代表者。党员的根本政治利益是一致的，在根本政治利益一致的前提下，也有不同的社会诉求、经济诉求，需要充分沟通以达成共识。实行党代表任期制后，党代表将能较为全面、系统地反映党员的思想观点和利益要求，反映党的组织中存在的问题，参与决策、监督工作，沟通上下，使党组织能够适时加以调整和适应，进而能够提高整个党组织的凝聚力和全体党员的向心力。

3.进一步深化党代表大会制度建设。党代表大会制度是我党的根本组织制度，而党代表是各级党代表大会活动的主体。实行党代表任期制，可以逐步理顺党代会、全委会和党委会领导体制。实行好了党代表任期制，今后可以进一步推动党代会常任制的实施。党代会常任制是一种很好的制度设计，但是长期以来一直没有得到正式的和持续的推行，究其原因主要是党代会常任制的制度起点高，而现在的党委会组织领导体制很难与之相接轨。从党章规定看，现在党的各级代表大会只是一个会议制度形式，而不是组织“实体”。尤其是目前决定党的重大决策的是党委常委会领导体制，常委会领导体制掌握公共权力，人数少、层次高、决策快，但权力不易受到监督。党代表任期制的推行将为党代会常任制奠定制度基础。在这一领导体制下，能保证党员的主体地位，能保证决策民主化和科学化。

二、后埠街探索推进“党代表任期制”工作的具体实践

自2015年开始，萍乡市安源区后埠街积极探索推进“党代表任期制”工作，通过举办“党代表联系服务党员群众日”暨“91580有事我帮您”等活动，搭建与党员群众沟通。对话的开放式、窗口型、功能性平台，使党代表更好地联系和服务党员群众，进一步密切了党群干群关系。

1.建立活动平台，让党代表“伏”下身子，“沉”入基层。2015年5月，后埠街在城北社区建立了“党代表工作室”，制定了党代表联系服务党员群众日安排表，将每月20日定为市党代表接待日。通过接待日听取民意诉求，积极协调帮助解决党员群众反映的困难和问题。市委书记刘卫平以市党代表的身份参加城北社区“党代表联系服务党员群众日”活动时就指出：“这是联系群众非常好的载体，到了基层才能真正了解群众的所需、所想、所急，作为党代表今后要多下基层走走，多为群众解决一些实际问题。”截至目前，城北社区开展党代表接待日活动多次，市、区、街党代表都参加了活动，并将党员群众的意见建议写入“心愿树”，直观地展现党员群众反映的问题建议和解决处理情况。如今党代表工作室被群众称为“能让群众说话的地方”，为党员、干部、群众心与心的交流架起了一座无形的桥梁，为基层注入新活力，带来新气象。

2.创新活动方式，与群众“零距离”交流，让群众“无约束”建言。为了更好地发挥党代表作用，畅通民意表达渠道，后埠街结合街道党建特色工作，依托党代表接待党员群众的窗口，从“体贴群众，知其冷暖；了解群众，知其需求；关心群众，帮其困难”入手，在各社区依次开展“党代表接待日”暨“91580有事我帮您”活动，活动以“你问我答”的形式进行，市、区党代表以及后埠街全体党政班子成员及各部门负责人参加活动，就基层组织建设、社会建设、民生建设等存在的热点难点问题，认真倾听来自基层党员群众的意见和诉求。

3.严格督察问责，使问题事事有回音件件有着落。在新的形势下，后埠街充分利用党代表工作室，不断加强联系基层党代表，明确党代表任务，实事求是地解民意、传民情。一是做到一事一表。为保证党代表接待活动的实效性，对党员群众反映的情况或意见，党代表都会在《民情日记》上详细记录，能够当场答复或直接办理的，当场给予明确解答或直接办理。二是完善监督制度。对一时解决不了的问题，实行限时答复，通过开展上门回访、转交职能部门、汇报上级部门等方式来解决，并由街道督查室进行全程监督，确实做到事事有回音、件件有着落，使党代表接待日成为党员群众解决实际困难的新途径。2015年，后埠街共组织党代表接待日4次，收集意见和建议300多条，办结率80%。一些单位党代表过去对社区的情况不太了解，在参与接待后，感慨地说听到了最基层的声音，要切实为党员群众解决问题。

三、后埠街推进“党代表任期制”的思考

实行党代表任期制，是党内民主建设中的一件大事，但由于党代表任期制尚处于探索阶段，各种机制还不够健全，作为基层一线的后埠街在实际推进的过程中还存在不少难点。一是来自基层一线党代表的意识和整体素质有待提高。有的党代表角色转换还不到位，缺乏主动性和使命感；有的党代表的代表意识不强，不能积极履行代表职责；有的党代表政治理论和科学文水平不高，特别是调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力较欠缺。二是党代表发挥作用的空间和途径有待拓展。党代表任期制包含的制度空间很大，党代表发挥作用的途径和形式也多种多样，目前的制度体系中只是规定了已经形成共识和行之有效的一些做法，而对党代表在闭会期间发挥作用的内容范围、职责要求等规定还不够具体明确，这需要我们在实践中进行探索、总结和完善。三是由于街道党建工作经费和活动场所保障有限，党代表开展活动次数有限，效果不太明显，针对性不太强，导致党代表的参政议政作用没能得到充分发挥。

实行党代表任期制是一个综合性的课题，政治性和政策性都很强，必须坚持以党的十八大精神及《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为指导，立足实际，敢于创新，扎实推进。

（1）加强组织领导，积极营造有利于党代表发挥作用的条件和环境。实行党代表任期制是一项系统工程，政策性强，涉及面广，各级党组织要统一认识、互相支持，齐心协力做好工作，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的工作机制，共同抓好党代表履行职责各项保障机制的落实，为党代表发挥好作用提供有力组织保证和物质保障。要通过召开会议、媒体宣传、印发资料等形式，广泛深入地宣传发挥党代表闭会期间作用的重要意义，宣传党代表的职责和权利，不断增强党代表的政治荣誉感和责任感，使各级党组织和广大党员干部群众对党代表任期制有一个比较全面的了解，在全社会形成关心支持党代表发挥作用的舆论环境。

（2）努力提高代表素质，着力增强代表履行职责的能力和水平。要坚持以党校为依托，以代表团为单位，通过专题辅导、以会代训、经验交流等多种形式，组织党代表参加以参政议政为核心内容的学习培训，了解经济社会发展的总体形势，掌握党内决策的主要程序，夯实党代表建言献策、参与决策的理论基础，不断提高党代表队伍的综合素质和履职能力。各级党代表要加强政治理论学习，加强党性修养，带头遵纪守法，密切联系群众，牢固树立代表意识、责任意识和大局意识，兢兢业业干好本职工作。同时，作为党代表，不仅平时要参加党组织开展的视察调研等各种活动，还要密切联系群众，把他们的意见、建议和要求及时向党组织反映。

（3）严格规范操作，不断提高党代表任期制工作的制度化、规范化水平。在实际操作中，还要进一步建立和完善相关的配套制度，详细规定党代表履行职责所涉及的范围、职权、程序、规则等，不断规范代表开展工作的内容和方式，使党代表的活动有法可依、有章可循，不断推进代表活动的经常化、制度化和规范化。要在总结已有做法和经验的基础上，重点健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、列席党内会议和代表评议活动、情况通报等制度，同时要将这些制度相互配套衔接，形成一套完整的制度体系，切实保证党代表充分发挥作用。同时，要进一步落实和完善代表学习、会议和活动等制度，丰富活动内容与形式，提高活动质量。

（4）创新活动载体，着力营造和谐的党内民主氛围。搭建党代表活动的平台是实行党代表任期制的重要载体。只有创设丰富多彩的党代表活动平台，认真落实党代表的各项权利，才能改变党代表发挥作用“一次性”的问题，充分发挥代表任期内的作用。在任期制条件下党代表行使的职权包括：选举权、审议权、建议权、表决权、监督权、提案权、知情权、参与权、评议权、质询权和视察调研权等诸多权利。各级党组织要围绕落实党代表的各项权利为核心，重点在通报重大情况、列席相关会议、参加领导干部推荐、对班子进行测评、重大事项征询意见、开展视察调研等方面，搭建有效平台，创新活动载体，不断探索党代表发挥作用的途径和方式。

（5）结合实际，注重实效。一要与本地基层党建重点工作相结合。坚持把建设党代表工作室与宣传十八大精神、建设基层服务型党组织、干部“下基层”活动等工作有机结合，使党代表工作室建设与党员服务中心、便民服务中心、为民服务代理点建设同部署、同推进，切实让党代表在一线发挥作用。二要与党员志愿者服务相结合。把党代表工作室与党员志愿者服务站两个工作平台有机整合起来，既有效节省了资源，又做到了互相协调，强化了工作力量，提高了效率。三要与党代表职责相结合。邀请部分党代表列席重点会议，参与重大事项的决策；组织党代表视察工作，提出合理化意见建议；开展党代表进社区、听民意，进家庭、察民情活动，了解党员需求，提出代表议案。四要与党代表工作室作用发挥相结合。按照“接待、登记、协调、办理、反馈”五个步骤，强化工作环节的规范化、时效化、公开化、透明化。○

参考文献：

[1]中发[2008]8号.中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例[S].新华社，2008-07-16.

[2]王大发.党代表任期制的实践与探索[N].学习时报，2008（3）.

[3]雅安市委党校课题组.党代表任期制：扩大党内民主制度的重要平台[N].学习时报，2008（10）.

责任编辑/陈 洪