对新形势下做好乡镇劳动保障工作的几点思考

张二宽

摘要：当前基层劳动关系矛盾突出、贫富差距逐步扩大、人口老龄化速度加快，新形势下基层劳动保障工作面临着新的挑战，文章就如何进一步做好乡镇劳动保障工作提出一些粗浅的建议。

关键词：新形势；乡镇；劳动保障

在新形势下，基层劳动保障工作的内容越来越丰富，任务也越来越繁重。而乡镇劳动保障工作是基层政府参与社会管理、提供公共服务的重要组成部分，关系到就业创业、社会保障、劳动维权、职业培训等重大民生战略、目标和政策的贯彻落实，关系到人民群众的切身利益，是一项惠民惠农的重大基础性工程。因此，在新形势下如何做好乡镇劳动保障工作显得尤为重要。

一、河北镇劳动保障工作现状

河北镇位于山西省阳城县西南部，总面积200.6平方公里，总人口约16000人（其中农业人口14421人），下辖35个行政村，137个自然庄。河北镇劳动保障所成立五年来，各项劳动保障业务有序开展、服务基层群众能力明显提升，镇党委、政府对劳动保障所的重视支持力度也在不断提高。现有工作人员4名、办公室2间、便民服务窗口1个。

（一）城乡居民养老保险率先在我县实现社会化收缴和发放

城乡居保参保人数10986人（其中领取人员3204人），年征缴保费130万元，年发放养老金397万元。每年通过对各村领取人员花名公示，有效杜绝了冒领现象。2015年我镇抓住上级部门要求推行社会化收缴和发放的有利契机，在全镇安装银行POS机36台，实现了全镇社会化收缴和发放的全覆盖。2015年4月被晋城市城乡居保中心授予“先进单位”、12月顺利通过市局组织的城乡居保经办管理服务示范点检查验收。近两年来这项工作在阳城县起到了引领示范作用，并被《阳城报》、《太行报》等媒体多次报道，省厅、市局、县局领导多次到我镇调研指导工作，为全面推进社会保障卡在城乡居民养老保险业务上的应用提供了借鉴、积累了经验。

（二）联合其他部门共同做好就业创业、职业培训工作

就业是民生之本，创业是就业之源。农村劳动力创业，以农村能人、返乡农民工、退役军人和大学毕业生为主体；以支持发展农产品加工业、休闲农业和农村服务业为重点；坚持市场导向，尊重农民主体地位，坚持因地制宜，就地就近原则。积极联合镇团委、农科等部门开展创业就业培训工作，孵化培育了一批农村微型企业，实现了在家门口稳定就业，有效促进了农民致富增收、提升了农民幸福指数。

（三）积极努力做好劳动监察维权工作

保护劳动者的合法权益是我们义不容辞的责任。我们通过召开劳动用工会议、日常巡查、专项检查等多种形式，进一步宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规，督促用人单位完善劳动用工档案，督查用人单位签订劳动合同、参加工伤保险。完成了辖区7人以上用人单位的信息采集、网格划分、一企一档的建立。邀请上级部门专家，深入辖区企业进行专题讲座，宣传劳动保障政策、普及工伤保险知识、降低用人单位风险、提高职工维权意识。

（四）扎实开展全民参保登记工作

及时召开会议，进行安排布置，要求各村按照“一户不少、一人不落、一项不差”的原则，进行全面摸底调查。经统计汇总，全镇农业人口14422人，其中：参加城乡居民养老保险10986人、学生及0～16周岁2632人、参加其他养老保险267人、未参加养老保险537人。并按要求完成电子录入、数据上报工作，为上级部门制定对应政策提供了准确的依据。

（五）完善规章制度，加强内部管理

为切实加强对全所人员的管理，我们首先从建立内部管理制度着手，建立上、下班签到签退、首问负责、责任追究、限时办结等工作制度。对所里4名工作人员进行了岗位设置，工作分工，做到了岗位设置科学规范，人员分工清晰合理，责任到人，职责分明。其次加强对全所人员的思想教育，通过长期坚持周五集中学习，进一步坚定了理想信念、提高了管理水平、增强了服务观念。

二、工作中存在的问题

（一）工作队伍有待加强

我县18个乡镇劳动保障所，均存在人员少这个问题。由于河北镇地理面积大、经济基础弱、自然村庄多、人员分布散、常住人口少、老龄化严重。以上独有的特点使工作难度增加、工作压力倍增，所里现有工作人员难以满足工作需求，服务群众感到吃力，经常顾此失彼。村级协管员良莠不齐，普遍存在学历偏低、年龄偏大、身兼数职等情况，对劳动保障政策把握不准、对具体经办业务掌握不精、对运用电脑操作不熟练。

（二）服务职能有待扩展

对照上级部门对乡镇劳动保障平台的职能要求，及服务对象的现实需求，目前我们基层劳动保障平台还有部分业务没有开展起来。如办理劳动用工备案手续、企业离退休人员的管理和服务工作等。

（三）业务水平有待提高

劳动保障工作政策性强、涉及面广、内容丰富，与广大群众切身利益息息相关。乡镇劳动保障平台现有部分人员工作时间不长、经验不足，缺乏系统的专业培训，只能满足于局里交办的工作，对一些需要前瞻性、开拓性、创新性的工作思考不够、把握不清，工作的主动性、积极性不强。

三、几点建议

（一）完善提高乡镇平台建设

建设乡镇劳动保障工作平台，是适应新形势下劳动保障业务向农村拓展和延伸的需要。政府要切实抓好乡镇劳动保障平台建设，把服务延伸到基层，真正实行“零距离”沟通，“面对面”服务，努力把乡镇服务平台建设成人力资源和社会保障部门的基层落脚点，更好的推动我县的就业创业、社会保障、劳动维权、职业培训等工作，为促进城乡统筹，改善民生做出应有的贡献。

（二）积极扩展乡镇平台服务职能。

乡镇劳动保障平台创建以来，我们当前主要做的是城乡居民养老保险、劳动监察维权、劳动就业数据统计调查、城镇居民医保等工作。而我们的平台还需要逐步向劳动用工备案、职业介绍、企业离退休人员的管理和服务等职能延伸。以便更好的服务群众、服务企业、服务基层。

（三）努力加强乡镇平台队伍建设

当前劳动就业和劳动保障业务政策多、涉及范围广，势必要建设一支精湛的乡镇平台队伍。一方面加强岗位培训。对乡镇劳动保障工作人员进行定期和不定期的政策和业务能力提升培训，不断提高工作人员的综合素质和业务水平。实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务的转变。另一方面是调优配强队伍。进一步加强基层队伍建设，让更多有学识、素质高的同志充实到基层工作人员队伍中。逐步以正式人员取代临时人员，以稳定的队伍为乡镇平台建设发展提供人才保证，促进乡镇平台规范运作、夯实乡镇平台工作基础、更好地发挥乡镇平台工作职能。

（四）建立健全村级协管员考核机制

一是要健全责任机制，重点抓好落实。要将劳动保障工作纳入政府年度工作目标重要内容，签订劳动保障工作目标责任状，并要求各村明确责任、目标，切实抓好落实。二是要建立健全长效的督办机制，确保工作实效。要建立定期通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显著的村级协管员予以通报表扬；对行动迟缓、延误工作的村级协管员，将严肃追究责任。三是要建立健全奖惩激励机制，狠抓奖惩兑现。要严格目标考核奖惩，实行一票否决，年终对村级协管员进行考核给予兑现，促进劳动保障工作健康发展。

综上所述，乡镇劳动保障工作对保障城乡居民合法权益、解决农村剩余劳动力、促进农村经济快速发展有着重要作用。我们虽然在工作中取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不完善的地方，因此，我们要不断采取措施和改进方法，切实做好乡镇劳动保障工作。

参考文献：

[1]覃艳芳.关于加强基层劳动保障工作平台建设的思考[J].人力资源管理，2014（09）.

[2]肖胜斌.浅谈加强基层劳动保障工作平台建设的思考[J].企业文化，2015（07）.

（作者单位：阳城县人力资源和社会保障局）