公路养护会计制度改革中的问题和对策

王丽霞

摘要：改革开放至今，我国对公路管理事业单位开展了积极的改革和创新，主要从它的制度和组织体系两个方面进行积极的变革，制度体系实质上就是指公路管理事业单位的一系列改革，其中最重要的改革就是公路事业单位会计制度。文章主要对公路养护管理事业单位会计制度改革中的问题和对策来进行相关论述和研究。

关键词：公路养护事业单位；会计制度；改革；问题与对策

公路管理事业单位一直在进行必要的改革，随着改革的推进，公路管理事业单位的会计制度也在逐步的推进和发展，例如会计制度的核查计算方法、财务的收支管理、资金的投入来源等都在不断优化，只有不断经过革新和发展，公路管理事业单位会计制度才能适应新时期下的要求，所以在我国事业单位改革的大趋势下，对公路养护管理事业单位会计制度进行更进一步的分析和探究是十分具有现实意义的。

一、当前我国公路管理事业单位会计制度改革中存在的问题

（一）会计核查和计算的基础适用范围小

根据国家对公路管理事业单位相关的规定和要求，会计核查和计算基础应该是收付实现制，其实指的就是在进行账务统计时要采用现金的实际收入和支付作为会计核算的根据，需要注意一点，支出必须是实际花的钱不是支出多少算多少。因此这也就造成了公路管理事业单位只能在所有现金真正收付后才能进行相关的会计核算，这样势必会导致事业单位中财务的资金流动、盈利和损失量和收支平衡不能及时反映出来。这种制度的局限性主要体现在以下几个方面：1、对超过一年的公路项目，虽然当期巳发生但是有的还没有交付的部分资金按收付实现制将不会做账务会计核算，从而将造成资金核算与实际情况不符合。2、按收付实现制会使经常性支出和资本性支出划分不清，使这些资产的监管失控；3、收付实现制下，对于未来由各种不确定性因素形成的一些资金收支失调没有做一个评估和预测，因此其中因为未知事情给企业带来财务风险会不被察觉。

（二）会计项目的设置不恰当

2008年，根据国家对实施成品油价格和税费改革的相关规定，政府偿还二级公路贷款慢慢就会被取缔，这个政策实施之后，因为政府财政转移支付和国家统一集中支付的实施，目前的公路管理事业单位中的一些会计项目就失去了作用，不能适应我国财政资金管理变革的要求，所以有的会计项目就要被取消，然后开展一些必要的重装。政府还贷公路要向政府债务性公路转型。2014年，根据国务院43号文件的规定和要求，当前我国政府还贷公路的存量债务，应当归类为地方政府专项债务，并且其未来建设发展属于通过发行专项债券融资的范畴，相应纳入政府性基金预算管理。藉此，随着国务院43号文的出台，在我国发展了30多年的政府还贷公路模式将完成历史使命，需要向政府债务性公路转型，“贷款修路、收费还贷”的筹融资机制必须要政府性债务“借、用、还”相统一的管理机制转型。

（三）会计具体事务处理存在不足

1. 会计目标定位方面。由于我国特殊的国情，正在处于经济转型期，导致了比较复杂的经济环境。一方面，由于一批国有企业经营不善，甚至导致了国有资产的大量流失，资不抵债，国家决定进行国有企业改革，实现现代企业制度，将原来的厂长责任制改为公司制，使得产权关系得到进一步明晰，一改原来模糊的委托与受托关系，明确了经济责任。所以这样的经济环境就与受托责任学派的产生背景具有了一定的相似之处。另一方面，我国要实现社会主义市场经济，把企业推向市场，在经营管理中存在很多的问题，这些问题会远远多于计划经济时期。股份制企业的出现，企业提供的会计信息不再只是仅仅提供给国家或者企业的所有者了，还得提供给那些潜在的投资者，甚至是相关的政府职能部门，但是会计信息到底应该提供给谁，已经没有了原来那么明确的指向，又变得比较模糊，这就给如何定位会计目标带来了一定的困难。

2. 负债透支方面。公路养护会计制度尚不能够真实科学的反映出其实际的资产负债情况，无法真正的督促资产负债管理工作效率的提高，不能够发挥降低财务风险的目标。事业单位的融资问题主要采用的是银行借款，要是贷巨额款势必会产生很高的银行贷款利息，这样肯定会使公路管理事业单位背上巨大的还款债务风险和潜在威胁。

3. 成本收入方面。《事业单位会计准则》规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”从具体的事情上看，经营和非经营的业务区分起来看起来不是那么的简单，其中产生的经济费用不容易科学分配，这样就导致公路管理事业单位对于成本和收入预算不能全面客观的开展。同时超过一年的项目工程成本核查和计算缺乏完整性，项目工程的盈损情况只有在所有工作完成之后才能体现出来。所以就不能对项目成本管理中凸显的一些问题及时发现和处理，因此就不能利用相关的对策解决出现的问题，使成本升高，事业单位的效益出现亏损。

（四）会计内部控制制度不完善

进入二十一世纪以后，公路事业在急剧发展，这就造成了会计内部控制制度的制定要求和内容相对比较落后，制度的制定和设计范围比较狭窄，实际操作性不是太大，有些相关事业部门甚至都没有设置一个显示项目工程经营管理的相关会计制度体系，管理中在财务方面缺乏必要的控制措施。我国在公路发展事业上是不遗余力的大力投入，故而使得相关公路管理机构拥有了很多的公路建设资产。不知不觉在公路资产的经营管理方面慢慢地突出了一些问题和不足。比如正在施工建设的公路工程项目的资产因为管理疏忽造成资金被盗被不当利用，使整个工程蒙受巨大损失，本该收取的账目出现了很多无名的账款，非法使用后挪用相关资金等等，这些问题都说明了公路资产没有达到真正的专款专用。这种种现象都在提醒相关公路部门机构增大监管力度，完善会计内部控制制度来妥善处理。还有一点就是会计内部控制制度执行力比较薄弱，公路管理事业单位相关负责人缺乏对财务会计的重视，从而使得制度的执行力欠缺，趋向于一种形式化东西，缺乏监督力，内部控制制度仅仅是纸上谈兵，没有实际效果，从而使得制度束之高阁。

二、公路管理事业单位会计制度改革的对策

（一）会计的核算基础采用以收付实现制为基础，配合以权责发生制

我国在一些方面的会计核算基础通常采用的方法是收付实现制，所说的这些方面主要集中在我国的行政事业单位，另外还包括我国的公路事业。这种制度有一定的好处，比如说它可以平衡收入和支出的比例，能够合理的掌控资金的支出，从而减少了资金使用过多的情况。任何制度都有其不好的方面，本文所说的这种制度同样也不例外，它不能够很好的显示出公司内拥有的债务明细，也没有办法将因为跨年可能引发的潜在威胁很好的展现出来，让所有的人做到心中有数。在这个突飞猛进的时代，我国在会计改革方面并不是固步自封，而是积极的跟随当今世界的发展趋势，并且现在国际上的许多国家有的已经采取行动实行权责发生制度，有的国家则是有这个想法，正在准备实施的过程当中。我国顺应世界总体的发展形势，不单单从思想上决定要对会计行业进行改革，并进一步的采取了实际行动，成为权责发生制度的受益者之一。任何东西都不是十全十美的，权责发生制度也存在些许的弊端，例如不能够将单位资金的运转情况真实的给展现出来，在花销多少上也不能很好的把握。而这些问题却是收付实现制度能够解决的，因此我国要在会计行业进行改革首先必须要做的就是要处理好这两者之间的关系，争取将其完美的结合，为我国的会计行业注入新的活力。

（二）加强会计基础工作

在会计行业里面，会计基础工作不仅在会计工作方面占有较大的比重，而且与我国的财政工作也是密切相关的。从我国实行改革开放政策到现在，会计工作越来越受到广泛的关注，并且这一领域的工作也得到了很大程度的提升。这些有利的改变不仅仅保持了我国市场经济的稳定，而且使我国在经济管理上得到完善，在经济收入上突飞猛进。现如今我国在会计领域所要亟待解决的问题就是加强对于会计基础性工作的管理和控制，从而进一步改善工作水平，规范工作制度，提高服务质量。我国的公路相关单位必须严格遵守有关规定和文件，对会计工作进行审查与监督，争取使会计基础工作变得更加科学，更加规范，各项制度更加完善。

（三）充分发挥内部审计的作用

我们通常所说的内部审计就是指的每个部门或者每个单位里面所设有的一种用来审查的机构和负责审查的一些工作人员等。遵循有关的条例或文件规定，运用比较完整比较系统的方式方法，检查每个单位所进行的每一项收支情况，准确的知道钱从哪儿来以及钱用到了什么地方，再结合相关的法律法规看其是否存在违反违规行为，另外还要给单位提出相应的意见，用来完善单位在管理上的缺失，提高总体的经济收益。我们可以通过分析内部审计的含义知道，它对于会计工作起到了反复控制和监督的作用，从而有利于单位做到收支明细的完整性以及信息的准确性。利用这种内部审计保障内部财务控制制度来进行相关措施的开展和实行。比如说对公路中一些比较大的工程项目开展财务内部核算，努力达到工程前认真准备和管理，工程中积极控制，工程以后做好监督工作，这样可以完善公路管理事业单位的控制制度。对相关资金的收支过程进行更科学合理的预算，对于产生的问题及时处理，使公路的生产建设能够一马平川。

三、结语

本文就公路管理事业单位会计制度改革的思路和需要解决的总体和特殊问题进行了阐述，对会计目标、会计内部控制制度、会计科目设置和会计报表体系等也进行了比较详细的论述。根据我国市场经济的发展要求以及我国公路事业的蓬勃发展，公路管理事业单位会计制度改革势在必行。这个改革过程不是想象的那样简单，它是一项涉及面广、非常复杂、极其庞大的系统工程。实施改革的时候，不能急于求成，应该逐步推进，这样才能更加健康的改革。

参考文献：

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[2]许艳凤.浅议如何修改公路养护会计制度[J].交通财会，2008（03）.

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[4]苏棣容.对公路养护会计制度的建议[J].交通财会，2008（02）.

（作者单位：甘肃省张掖公路管理局）