工会改革创新的理论思考

叶文燕

摘要：目前我国的工会模式是“党政主导的工会模式”，在当前我国的社会体制的影响下，这种模式和国外其他国家的工会模式有着很大的不同，如何在不影响当前社会稳定的前提下，实现工会改革和发展，或许中国可以从国际工会运动进程中获得一些启示和借鉴。

关键词：工会；模式；党政主导；经济

一、世界工会运动的特征与趋向

（一）劳资关系的目标：效率、 公平和参与

在世界范围内，工会的存在都是为了调节雇主和劳工之间的关系，在为劳工争取利益的同时保持彼此之间的平衡。对于劳工而言，其目标就是获得更好的报酬，争取更多的福利。但是雇主从自身利益出发，希望员工能够更具有忠诚度和工作效率。也就是说，在劳资关系上，不仅仅存在着合作，也存在着对抗，企业希望低工资，但是员工则希望高工资，企业希望通过员工流动提高管理效率，但是员工却希望职业安全，也就是说，合作和对立是劳资关系的重要表现形式。

从另一个角度讲，企业中雇主有权利去实现私有财产利润的增加，同时员工也有权利通过建立组织来实现劳动人权。根据联合国以及各国的法律表明，劳动权是人的基本权利，其中集体劳权中的团结权，集体谈判权和争议权等更应该受到重视，这也就是说，价值和利益的对立让劳资关系应该寻求一种平衡。在21世纪，随着世界经济的高速发展，工会运动的一个重要议题就是实现劳资关系中双方对立利益的均衡，从而促进经济的增长和社会公平目标的实现。

（二）工会的目标

对于工会运动的目标来说，不少学者简单的将其总结为公平和参与。从这个角度上分析，工会的活动可以划分为服务模式和组织模式等几种。第一种是服务模式，在服务模式中工会在性质上和保险部门有一定的相似之处，员工不参与各种活动，只需要通过缴纳费用的方式获得各种服务。服务模式是一种经典的形态，更是一种普遍的，被动的形态。第二种是组织模式，在这个模式中工人积极参与，其目标不仅仅是解决问题，而是通过组织参与到问题解决的过程中，组织模式可以说是工人参与机制，也就说说，工会不仅仅由全职人员组成，而是增加了内生的组织者，在组织模式中，工会被视为是一种动员和授权的机制，工人参与到了问题解决的过程中，所以会更有激情的去为工会服务，这是一种积极的形态，代表着工会未来的发展方向。第三种是商业工会主义，这种工会主义具有一定的限制性，主要体现在工作场合，由于职业意识高于阶级意识，所以具有相对保守的目标。这种工会建立的目的在于如何取得更高的工资，如何缩短工时以及争取更好的工作条件，在这种工会中，组织只考虑群体之内的工人利益，对于社会因素和经济因素则考虑较少。这种工会类型的劳工目标就是通过集体谈判获得更加公平的待遇。这类工会的代表就是美国劳工联合会。第四种工会属于工作控制工会主义，这种工会的组织目的非常简单，就是致力于为工人谋取更多的福利，注重改造工人的工作环境，淡化了对雇主管理权的干涉。第五种是雇员授权的工会主义，随着经济的全球化，工会主义受到一定的影响，不少劳资关系的纠纷解决方法出现了巨大改变，随着现代化人力资源的发展，传统的工会主义正逐渐的开始淡化。更多的劳工策略被逐渐的整合到了雇员授权的工会主义中。

（三）工会的策略

工会策略的选用取决于其工会模式。商业工会主义主要的工会策略就是利用工作场合进行集体谈判。社会工会主义注重的是宏观设计，利用整体经济的发展为职工谋取收益，其代表的是更为宽广的社会和政治领域。工作控制工会主义更为关注的是工作权利，工作资历以及职业等，通过实现标准化的公平策略体现出工会的价值。在雇员授权工会主义上，工会关注的是授权程序，提高技能。工会的策略是利用公平的过程实现公平的结果。产业工会主义代表的是单一工作场所的控制权，谈判权主要来自于工会对工作场所的控制。

二、中国的 “党政主导的工会模式”

（一）我国工会突出维权的主要目标

改革开放以来，在不断探索下，我国的工会一直在强化职工的利益。改革开放之初邓小平曾经强调，工会的目标是密切联系群众，要为工人服务，要让工人相信工会的目标和工会的职能。20世纪90年代随着经济的发展，国家要求工会把维护劳动者的合法权益作为基本职责，同时在工会工作重点转向了集体合同。步入新世纪，随着经济全球一体化的发展，政府意识到了经济和社会之间发展的不同步，于是就将劳工领域当作实践科学发展观，构建和谐社会的一个窗口，随着国家不再过于追求GDP，积极的转变不均衡的劳动关系模式，社会主义新型劳动关系开始逐渐的转变。

但是总结起来不难看到，虽然我国正在积极的推动工会的内部改革，但是为了保证党的领导，工会在建立上仍然采取的是自上而下的建设方式，这样就造成了工会组织官办性质严重以及行政化色彩逐渐的增强，其次是在当前的政治环境下，国家出于维稳的目的，对于体制改革推进缓慢。再次是国家虽然强调维权，但是不提倡工人搞对抗，同时强调工人放弃罢工权。

总体来讲，在我国，工会无论是维权方式和组织结构都和国外有着很大的同，其中最重要的是维权的目的是为了维护执政党的地位和政治上稳定，然后才能发挥工人的利益争取作用。也就是说，工会成为了党和职工队伍之间的一个桥梁和纽带，在这种情况下，工会能做多少工作，完全取决于它在党全局工作中的地位，以及用什么方式来维护党的地位。

（二）“党政主导的工会模式” 的主要内涵

1. 坚持执政党对工会的领导

当前的我国工会的政治路线必须坚定，那就是坚定党对工会的领导。工会的定位就是一个桥梁，纽带，起到维护稳定的基础作用和支柱作用。

2. 工会的组织方式和维权手段必须符合维护社会稳定和政治稳定的要求

这一点也是我国工会的特色，国家在推动劳动立法的过程中，对于工会的要求是符合党政主导。这种模式有利于国家的维权。产业和行业工会是市场经济国家最为常见的工会组织形式和集体谈判主体。

3. 更多的工会维权工作采取 “党政主导” 的方式进行

由于维权工作采取的是“党政主导”，所以工会被逐渐的政治化，这对于工会来说，有利的是通过自身的高层参与，借用公共权利通过推动劳动立法和强化执法，最终实现职工的权利维护。

三、“中国梦”构筑环境下我国工会未来发展方向

“中国梦”的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。也就是说，目前我国政府的执政目标就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进而提升全社会的幸福指数。就工会的功能来说，其是党联系职工群众的桥梁和纽带，目的还是为广大人民群众服务，可以说，在未来的工会发展中，“中国梦”的内涵和工会的发展目标是不谋而合的，同时这也是未来国家发展的需要。随着我国法制建设的不断完善，工会会逐步的去行政化，在我国广大职工维权意识不断苏醒的环境下，未来的工会，在运行方式上，会逐渐的向西方发达国家学习，从而不断完善，发挥更为重要的作用。

四、结论

根据以上的分析不难看出，中国的工会虽然无论在内部动机上和外部约束上都有着一定的独特性，出现这种独特性的原因在于社会形态的不同。但是笔者通过比较各个国家的工会运行状态发现，我国的工会有着很强的存在价值，国外工会模式的简单移植很可能出现水土不服的现象，所以说，我国的工会改革需要保留其特色，同时还要结合当前的政治和经济环境做出适当的改变，通过从国际工会运动中获得借鉴和启示，逐步的摒弃工会发展中存在的弊端，实现工会运动从服务模式到组织模式上的改变。

参考文献：

[1]徐东兴.以改革创新精神建设中国特色社会主义工会[J].天津市工会管理干部学院学报，2013（02）.

[2]许慧玲.改革创新与时俱进走中国特色社会主义工会发展道路[J].中国劳动关系学院学报，2010（03）.

[3]乔健.工会改革创新的理论思考[J].当代世界与社会主义，2010（02）.

（作者单位：厦门海沧投资集团有限公司）