四大举措着力提升南海教育品质

张苑发

围绕国家、省、市教育综合改革要求，结合区域实际，佛山市南海区以提高质量为主线，以促进公平为重点，以深化改革为动力，以加强法治为保障，采取四大措施，着力打造集质量、内涵、文化、特色、信誉于一体的“品质教育，学在南海”区域教育品牌，助推区域教育转型升级。

一、补强学前教育和职业教育，完善教育体系的现代品质

当前，南海学前教育普惠资源还相对短缺，教育服务经济社会的能力还有待加强，这都成为制约教育进一步发展的短板。只有补强短板，构建完善的现代教育体系，才能实现南海教育品质的整体提升。

（一）多措并举，提升学前教育的公益普惠水平

截至2015年底，南海有幼儿园346所，广东省规范化幼儿园比例达91%，区级公益普惠性幼儿园比率到2016年底可达80%，适龄儿童入园率均保持在99.9%以上。“入园难”的问题基本解决，然而与全国很多地区一样，学前教育普惠资源相对欠缺，如何化解“入园贵”问题，成为当前南海教育的一大重点和难点。为此，南海以实施学前教育行动计划为契机，健全机制，出台南海区优化学前教育发展指导意见、南海区学前教育第二期三年行动计划、南海区加强学前教育管理规范办学行为指导意见等系列文件，推进公益普惠性学前教育的建设。加大学前教育财政投入，执行户籍幼儿学前教育补助，出台了《南海区学前教育生均公用经费实施办法》，每年补助金额近3000万元。落实学前教育发展的各项配套资金，通过政府购买服务、购买学位、基础设施建设资助等举措，鼓励村（社区）集体办或委托办幼儿园为公益普惠性幼儿园；督促新建住宅小区配套公益普惠性幼儿园。引导学前教育优质教育资源共建共享，鼓励和支持优质幼儿园以集团化的模式扩大办学规模，实现优质学前教育资源使用效益最大化。提高保教队伍素养水平，开展《3-6岁儿童学习和发展指南》省级立项课题研究，优化幼儿园教学活动，消除幼儿园“小学化”倾向。

（二）推进职业教育改革，打造现代职业教育的“南海模式”

近几年，南海以“广东省教育领域综合改革示范区”创建试点项目为抓手，整合职教资源，优化结构布局，推进职业教育三大提升工程，使创新人才培养更加适应南海产业发展。深入推进产学研合作，完善校企合作联盟，2015年开始实施教育部“蓝火计划”南海试点工作，2016年成立了南海区高校产学研促进会和南海区职业院校“政、校、行、企”协同创新联盟。粤桂黔高铁经济带研究院也即将挂牌运转，以提升教育服务地方经济社会水平。

二、创新教师发展制度，提升教育人才的专业品质

教师是影响和制约教育品质的关键因素，提升教育人才队伍的专业品质对推进品质教育起着举足轻重的作用。南海一直重视教师队伍的优化，近年来不断创新举措提升教育人才的专业品质。

（一）创新教师流动机制。把教师交流与教师晋升、评优评先、职务（职称）评聘等制度挂钩，出台《关于南海区教育系统义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》，通过学校联盟、双向互派等方式，使义务教育阶段每年教师交流人数占教师总数的比例不低于5%。2015年全区共有548名教师进行了镇（街道）内交流轮岗。

（二）完善教师指导和研训制度，搭建专业成长平台。加大教师研训资金的投入，2015年，南海区级财政投入教师继续教育专项经费187万元，省“强师工程”奖补经费80万元。实施“教师信息技术应用提升工程”，分阶段、分批次、分学科进行全员培训。加强与国内发达地区的教育培训机构合作，实施骨干教师和优秀校长的素质提升工程和中小学名师教育能力提升专题培训，开展教育行政干部培训。

三、深化人才培养机制改革，追求教育质量的卓越品质

深化人才培养机制改革，培养具创新精神、实践能力、开放胸怀、健康向上的青少年，是教育的出发点和归宿点。

（一）坚持立德树人，提升学生的综合素养。深化“我的中国梦”“感恩南海”、法在心中、廉洁文化等主题实践活动。大力开展“去网瘾”教育、礼仪教育等专题研究，破解德育难题。全面实施学生健康成长工程，大力开展生命安全教育，打造“有安全感”的教育。探索实施“2+2”体育、艺术项目，充分发挥全区乡村、城市学校少年宫的育人功能，发展各具特色的地方传统艺术项目。目前全区有学校少年宫37所，覆盖七个镇街，并免费向中小学生开放。创新学生发展指导机制，设立“学生发展指导中心”，为学生发展提供学习指导、生涯指导和生活指导。

（二）深化课程改革，完善国家课程地方化校本化研究。编写了覆盖小学3个学科、初中7个学科、高中9个学科的《学科教学指南》，强化学生核心素养的培养。加强地方特色课程、校本特色课程的开发与实施，编写了《生命与安全教育读本》《法制教育读本》《国际理解教育读本》《南海精神读本》《佛山武术》等地方课程。目前全区各镇（街道）和学校共开设8大门类4000多项校本课程。

（三）创建特色学校，激发办学活力。自2009年起，以项目方式率先在中小学推进特色化建设工作，充分发挥财政资金的杠杆作用，将区级财政资金竞争性分配引入到公共民生领域，全面推进“特色学校”“特色专业”的创建，激发学校办学活力。2011年、2015年分别启动了特色学校创建工作，共投入财政资金3200万元，分别扶持高中8所、初中14所、小学14所、幼儿园5所，基本形成了“一校一特色”的发展格局。2013年、2015年在职业教育领域探索特色专业创建工作，共投入财政资金1450万元，分批支持6所公办和1所民办职业学校建设特色专业，初步形成了“一镇一品，一校一特”的职业教育格局。今年将再投入2000万支持职业学校特色专业建设，增强职业学校专业与地方产业的融合度。

四、探索教育管办评分离，彰显教育管理体制的善治品质

好的管理体制，是提升教育品质的有力保障。南海大胆创新，从教育评价入手，探索管办评分离改革试点，推进依法治教，加强法治保障，完善教育治理体制。

（一）开展教育管办评分离改革试点。推进第三方参与教育评估试点工作，率先在学前教育、民办教育和职业教育领域推进第三方参与教育评估的试点工作。进一步实施并完善南海区教育发展状态公布制度，为南海教育决策提供大数据支持。与高校和科研机构合作，2015年，加入中国基础教育质量监测协同创新中心区域监测联盟，推进基础教育质量监测与提升项目，完善教育质量监测体系。

（二）打造品质教育示范学校（示范镇街）。开展创建“办学规范、品质领先”教育示范学校（示范镇街）工作，以“规范+特色+创新+影响力”为评价机制，鼓励各镇（街道）、学校在办学规范的基础上，挖掘、提炼各镇（街道）及学校的办学特色，推动学校特色发展，激发学校办学活力。