中国国有企业特殊社会责任评价体系研究

徐传谌 陈黎黎

摘 要：演中国国有企业在社会经济发展中不仅仅扮演了一般企业的角色，更承担了国家所赋予的特殊使命与责任。中国国有企业社会责任，包括企业的一般社会责任和特殊企业社会责任。目前，分类推进国有企业改革对国有企业提出了新要求，国有企业社会责任信息披露和企业社会责任评价体系要与国有企业分类改革的新标准相适应。本文结合已被广泛应用的中国有企业社会责任评价体系，根据中国国有企业社会责任的新要求和基本内容，提出了中国国有企业特殊社会责任评价的一个新标准和评价体系。并有针对性地提出了四点政策建议。

关键词：演分类改革;国有企业特殊社会责任;评价体系

[中图分类号]F270 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）09-0026-04

2015年8月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）。《指导意见》明确将国有企业分为商业类和公益类，商业类国有企业改革要遵循市场化原则，以保值增值和提升市场竞争力为目标;公益类国有企业则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。《指导意见》要求在分类推进国有企业改革过程中，要不断完善现代企业制度、防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导。《指导意见》对国有企业的发展提出了更新更明确的要求，在分类推进市场化运作和进一步对接国际市场秩序的大背景下，国有企业一般社会责任和特殊社会责任的分类也要与时俱进，不断适应国有企业改革的新要求。对此，完善与构建国有企业特殊社会责任的评价体系，适应新标准服务国家战略，建立国有企业分类改革的新标准。

一、国有企业社会责任评价体系构建的意义

首先，企业是否履行相应承担的社会责任已经成为全面考核企业绩效和企业领导人能力的必备内容。这种新标准不同于过去偏重于经济绩效的考核。社会责任的履行、社会责任的披露以及披露质量的高低，成为全面考核企业绩效的新内容，对中国官员过去偏重经济绩效的考核标准产生了强烈冲击（杨汉明等，2015）。随着当前企业之间竞争的愈加激烈，社会责任的履行越来越成为企业间竞争的一种重要方面。企业的社会责任管理，不仅是对公司外部环境和自身能力的关注，也是企业自身生存和发展的必然要求。

其次，企业社会责任评价体系的构建可以促进国有企业更加注重人力资源管理。人力资源是企业无形资产的重要要素，是推动企业可持续发展的重要资源，任何企业的发展都离不开优秀的人力资源。企业之间的竞争在很大程度上是人才的竞争。国外企业在披露社会责任信息时，都把对员工的责任看作一项非常重要的内容，涉及到员工培训的投入和次数、员工福利待遇和工资水平、员工职业安全和健康、员工心理压力缓解等方面。强大有效的国家法律、运行高效的行业自律协会、 独立的第三方机构以及制度化的相关规则是促使企业披露社会责任信息的关键因素（Campbell， 2007）。优秀的企业通过社会责任管理，不仅能有效提升人力资源管理水平，更能够吸引更多的优秀人才到企业来，从而提升企业的管理水平，也为企业各项管理工作的顺利进行提供智力支持。

最后，通过构建企业社会责任评价体系可以促进企业更加健康的发展。质量管理是企业生存的根本，能源节约是企业发展的方向，而安全生产，有效控制企业风险是企业社会责任工作的重中之重。相关研究也证实了企业社会责任报告和企业风险管理之间的联系，认为企业社会责任报告能有效提示声誉管理和品牌管理中危机点的存在（Bebbington，2008）。目前不但国有企业更加注重建立社会责任评价体系，一些先进的非公有制企业也更加注重其本身的社会价值的认可，区别于国有企业，他们的社会评价体系指标的构建权重还是与承担了强大社会责任的国有企业有着显著的不同，下面就国有企业特殊社会责任评价指标体系的建立进行分析。

二、中国国有企业社会特殊责任的主要内容

对于企业责任的分类学术界存在着多种观点，通常会从经济、法律、道德和慈善层次来考量（Carroll，2011）。为与国有企业分类改革的新要求相适应，商业类国有企业应按照市场标准与西方传统企业社会责任相对应;公益类国有企业要进一步分析国有企业的一般性和特殊性。根据国有企业特殊属性、特殊功能以及国有企业在国家经济中的特殊地位，将国有企业的特殊社会责任分为经济责任、社会责任和环境责任的三个一级分类。根据过往研究和国有企业分类改革的新要求，明确以下中国国有企业特殊社会责任的主要内容，如表1所示：

在国有企业的特殊社会责任前提下，国有企业的经济责任主要包括的是国有资产责任与宏观经济责任。国有资产的责任主要表现为三个指标，一是向社保基金转持国有股、二是上交国有资本收益、三是向国家缴纳税金。2009年6月，国家四部委（财政部、国资委、社保基金、证监会）联合发布的《境内证券转持国有股充实社会保证基金实施办法》（财政[2009]94号），要求正式启动境内证券市场划转国有股充实社会保障基金工作。上交国有资本收益是国有企业特殊社会责任的根本表现。国有企业的所有资产属于全体人民，国家是人民的代表，也就是说国家可以作为人民的代表来行使处置国有资产的权力，就这个意义来讲，国有企业的特殊社会责任必须严格地体现出上交国有资本收益。除此之外，国有企业特殊社会责任还表现在宏观经济责任方面。国有企业一直以来是国家和政府进行经济参与与干预的重要手段和工具（邓婷婷，2012）。《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发[2006]97号文），明确指出国有资本必须要渗透到关乎国计民生的重要行业以及关键领域中。这些行业和领域主要有：涉及到国家重大安全的行业、重大的公共基础设施以及重要的国家资源能源行业等多个领域。这些重要的关键领域是保障国家宏观经济正常运行和国民经济健康持续发展的基础和前提。就这个意义上来说，国有企业的特殊社会责任必须要体现在宏观经济责任方面。最重要的表现就是保证市场供应，积极落实国家的宏观经济政策，加快国家经济的产业结构升级，转变国家经济的增长方式，为社会主义市场经济的健康持续平稳发展做出突出贡献，落实国家经济发展的科学发展观和和谐发展政策方针。

国有企业的特殊社会责任中的社会责任包括维护社会稳定与加强党的领导两个方面。所谓维护社会稳定本身是属于国家执政机构的责任，不属于企业应承担和履行的社会责任，但是国有企业的生产资料属于全民所有，国有企业必须承担其维护社会稳定的社会责任。主要从以下几个方面展开：积极创造社会就业岗位，主动缓解社会就业压力;大力发展农业经济，服务三农;积极维护国家政治安全、保障国家军事安全;维护国家的重大活动。首先就业问题是任何国家和政体都必须重视的重大的问题，国有企业是全民所有的企业，必须积极地开拓各种就业通道，提供更多的就业机会，帮助全社会解决就业问题，可以尽最大可能地创造就业的岗位和机会吸收应届大学生、主动和学校合作接受大学生入岗实习、提供劳动派遣等诸多的就业机会，从而缓解全社会的就业压力。其次所谓的服务三农，其实就是国有企业应该积极主动响应党和政府的号召，加大对农村地区的资金投入，广泛地吸收农民就业，促进农村经济的快速发展。再次由于国有企业不是一般的企业，国有企业担负着重大的历史使命和社会责任，不仅生产一般性的社会产品，还要根据国家的特殊需要生产出特殊的产品，主动承担一些非赢利性的产品生产。最后在国家举行重大庆典或者赛事的时候，国有企业还要主动提供必备的产品与技术支持，除此之外，为了响应国家的政策需要可能会承担一些具有重大战略意义的海外工程项目。在加强党的领导方面，主要体现在党员的带头示范作用，以及党组织活动的开展情况，最核心的应该是群众对党组织的满意度。总地来说，国有企业担负着对国家政治、军事以及国家重大活动顺利安全的重大社会责任，这些都是保证国家安全的前提和基础（俞雪霞，2013）。

国有企业特殊的社会责任中的环境责任，由国有企业特殊的地位所决定。传统的绩效评价多偏重于财务方面，难以全面对被审计对象任期责任进行评价，容易导致企业短视行为，造成对环境的忽视（任思思，2014）。国有企业在石油、化工、电力、电信等多个行业中处于中心垄断地位，能够影响行业标准的制定，适度提高行业标准虽然会提升短期成本，但是对于环境具有显著的正向影响。也就是说，国有企业不能和一般企业一样将环境责任放置到企业决策的备选项，国有企业必须要承担关乎人类赖以生存的环境的重要责任，为社会各界做好表率和榜样作用。国有企业要在实践和理论中，全面贯彻环境保护的理念，建立起完善的环境保护管理与检测体系，不断影响和提升行业标准，务实地执行节能减排重要方针政策。

四、结论与政策建议

首先，本文根据国有企业分类改革的新要求，所提出的关于进一步完善中国国有企业特殊社会责任的评价体系，是对于中国国有企业社会责任蓝皮书中，关于国有企业社会责任评价体系的重要补充与完善，需要在结合以往国有企业社会责任评价体系的基础上，做进一步推广。由于国有企业社会责任评价体系的研究和应用已经较为成熟，本文不再赘述。

其次，根据以往的调研整理，在国有企业社会责任评价体系现实运用的过程中，国有企业行业不同，每个企业都有其自身的特殊之处，虽然绝大多数国有企业都可以使用同样一套社会责任评价体系，但是出于评价得分的可比性以及信息披露要求，国有企业社会责任履行的评价体系还要根据分类改革的新要求做进一步地调整。

最后，本文针对中国国有企业分类改革背景下国有企业社会责任评价体系给出四点政策建议：第一，中国国有企业分类改革要与国家战略相适应。随着中国市场经济的进一步开放，前国民待遇约束了国有企业的补贴制度，国有企业应当更加注重制度内化。在制度内化的基础上提高社会认可度，向世界展示国有企业改革与中国改革开放的态度和成就。第二，国有企业社会责任评价体系应当尽快完善。按照与国有企业分类改革相适应的国有企业社会责任评价体系2.0版本进行推广，并加强信息披露和国有企业社会责任履行的正向宣传。第三，企业社会责任代表了企业制度的进步。企业履行社会责任在各个国家都会受到认可，中国国有企业应当引领和建立企业社会责任履行的新标准。第四，国有企业社会责任历来与国有企业改革相同步。国有企业作为公有制的主要实现形式，对我国经济社会的影响广泛且深入，受到国有企业改革影响的相关行业及相关产业，也可根据国有企业社会责任履行的信息披露，推动有关的经济制度创新。

[参考文献]

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