新疆羊毛工镇推进土地确权的思考与建议

朱金萍

摘要：在中国广大的农村积极进行土地确权登记颁证是党中央继续深化农村事务改革的重要决策。特别是党的十八大以来，在中央一号文件中明确对农村土地确权登记的时间进行说明。羊毛工镇最近几年积极响应党中央关于土地确权的号召，并采取多项措施，确保工作能够顺利开展，但是由于历史遗留问题和农民意识问题不足，土地确权登记颁证工作进程缓慢，其中还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

关键词：羊毛工镇；土地确权；存在问题；解决对策

农村土地经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有使用、收益以及流转等方面的权利。为了保证农民群众的合法利益，需要我们建立权利归属明晰、产权完整以及流传顺畅和保护严格的农村集体土地产权制度，从而依法保证农民群众的土地经营权、宅基地使用权和集体土地收益分配权。建全农村土地承包经营权登记制度有利于强化对农村耕地、林地等各类农村土地的物权保护。但是工作在实际开展过程中还存在不少问题，需要及时采取对策将其解决。

1 羊毛工镇土地经营流转现状分析

羊毛工镇共有农村常住人口22160人，集体所有农用地总面积63900亩，其中1998年二轮土地承包总面积为49624亩，机动地有14276亩（包括耕地：11369亩，林地：969亩，鱼池：1478亩，其他：460亩）。土地承包的类型主要是水地和旱地，目前土地流转的规模较大。土地承包流转的基本形式有转包、出租及少数互换三种，共12036亩，占到二轮土地承包面积的24.25%，其中：转包10698亩，占到土地流转的88.88%；出租373亩，占到土地流转的3.09%；互换172亩，占到土地流转的1.42%。流转的方式主要以农户之间自发口头或书面合同为主。

2 推进农村土地确权工作存在的问题分析

2.1 土地流转信息渠道不通畅

现阶段，由于缺少政府部门监督管理的土地经营权流转中介机构，导致了土地流转供求信息十分缺乏，信息渠道不顺畅，想要进行土地流转农村群众无信息渠道，而想要得到土地的需求者得不到相应的土地资源，农村土地流转仅限于本村村民之间的小规模经营，并不能实现农村土地流转的集约化经营。现阶段，羊毛工镇机关干部少，土地确权工作量大，此项工作只能靠镇农经站工作人员兼管，又因村土地确权专干业务水平层次不齐，故造成有些工作不能及时完成。

2.2 土地流转缺乏必要的监督管理，农民群众权益容易遭受到损害

土地流转工作的管理难度大，由于长期形成的亲朋近邻口头协议流转土地的习惯、对于流转合同签订的法律意识淡漠、长期外出人员对土地流转合同签订的忽视，都给土地流转工作的管理带来很多困难。乡镇没有建立专门的农村土地流转合同纠纷仲裁管理部门，一但出现土地流转纠纷，矛盾难以很快解决。

2.3 农民群众对土地确权认识不足

农村土地承包经营权确权登记颁证是党中央解决三农村问题的重大战略部署，是依法维护农村群众土地经营权的重要手段和措施，这项工作的开展需要得到广大农民群众的积极配合，但是在工作具体开展过程中，农民群众对土地土地确权颁证的含金量产生了疑虑，不愿意配合土地确权工作的开展，导致了土地确权工作开展进程缓慢。

3 解决土地确权工作存在问题的对策分析

3.1 成立土地流转服务中心，以保障土地流转信息渠道的通畅

土地确权完成后应该在乡镇成立一个专门的土地流转服务中心，这个中心要负责将土地流转供求信息进行整理分析并了解落实其真实、合法性后，再将土地流转的供求信息发布到一个专门的网络平台上（在网络平台方面我认为应该充分利用米东区建立的阳光农廉网进行发布），同时服务中心还要积极引导农民根据法律法规、按照合法的交易方式与流转程序进行流转，以保护农民权益，明确流转双方权利义务，协调化解土地流转纠纷，规范流转程序从而促进土地流转进程。

3.2 加强土地流转监管，创新流转机制，优化农村土地资源配置

要充分尊重农民意愿的基础上，发展农业产业化企业和农民专业合作社组织，加强土地流转工作的管理和服务鼓励农民参社合作经营，共同增加农民收入。

3.3 积极应用群众喜闻乐见的土地流转方式

根据我镇各村土地流转的调查统计资料来看，农民易于接受的流转方式主要为转包、出租这二种形式。根据羊毛工镇成立的种植专业合作社的发展趋势来看，鼓励农民连片合作种植，加快发展农民专业合作社，扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让更多的农民分享到合作种植带来的收益。

3.4 确保农村土地经营权流转的法律保障

羊毛工镇农民土地承包经营权流转需要在自愿、合法的前提下进行，不能存在非法私自买卖土地问题。这就需要我们建立建全农村土地流转合同制度、交易制度、公证制度、纠纷仲裁制度，进一步规范的农村土地承包经营权流转的相关办法和制度，积极建立农村土地承包经营权流转的法律法规保障，建立健全农村土地承包经营权流转服务中心的工作管理和服务。

3.5 建设一支高素质的土地确权登记工作队伍

以村民小组为单位选举产生的土地确权登记工作队伍，需要切实保证整个工作队伍的专业素质。只有拥有一个优良的基层工作队伍，才能保证土地确权工作顺利的开展，才能保证将土地确权的积极意义向农民群众积极的宣传，才能切实保证整个工作的质量。在具体工作过程中，一方面要对专业素质不达标的工作人员进行集中的培训，纠正其存在的错误思想认知，另一方面要积极的招收高素质的专业人才，不断充实基层工作力量，从而带动整个工作队伍素质提升，保证政策能够切实落实到位，提高农民群众对土地确权登记的认识性。