加快土地流转 促进农村经济持续发展

俞健

摘要：随着国家各项惠农政策的出台，昌吉市农业和农村经济得到了较快的发展，同时也出现了一些新的问题和矛盾。陈旧的经营方式方法与农村经济发展的要求不适应，以家庭联产承包为主的经营体制，无法适应农业生产规模化、现代化的发展要求，农民分散经营，成本高而效率低，对市场变化反映迟钝，农民增收受到了很大阻碍。面对新形势，为促进农村经济持续发展，推进农业现代建设进程，需要我们切实做好土地流转工作。该文主要结合昌吉市土地流转现状，就其中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词：土地流转；经营方式；农村经济；存在问题；解决对策

党的十八大以来，高度重视农村土地问题，要求各个地区从实际出发，进一步严格规范土地流转行为，切实保护农民的根本利益，推动农村经济社会又好又快发展。最近几年，昌吉市严格按照十八大精神，切实做好农村土地流转工作，广泛征求群众意见，不断强化对土地承包经营权流转管理和服务，建立和完善土地承包经营权流转市场，严格按照“依法自愿有偿”和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。但是在土地流转过程中，依然存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1 土地流转存在问题分析

1.1 农村土地流转范围小，速度慢

最近几年，尽管昌吉市土地流转呈现上升趋势，但是由于地区经济发展较为缓慢，并且地区之前的经济发展十分不平衡，再加上第二、第三产业在昌吉市的国民经济中所占的比例较大，大多数的农民群众依然不愿意放弃土地，农民群众在进行土地流转过程中表现出较大的顾虑。此外，由于农业用的经济收益不是很高，导致了农业土地对潜在需求者吸引程度不高。再加上新疆地区的农业很容易受到自然环境的影响，经营风险比较大，经济效益难以在短期内体现出来，因此，从总体上讲昌吉市土地流转的范围还不是很广。

1.2 土地流转程序存在不规范现象

近年来，昌吉市的土地流转呈现上升趋势，但是与土地流转相配套的土地流转制度建设还不是很充分，因此农村土地流转在具体操作过程中还存在很大的随意性，造成土地流转方和承包方关系十分混乱，而由此而引起的土地纠纷的数量也在显著提升。在昌吉市土地流转存在不规范现象主要是：土地流转合同在制定过程中存在侵害流转方利益的现象，土地流转合同制定不规范，土地流转还处于自发阶段，存在口头协议。由于缺乏有效的市场监督机制，严重阻碍了土地流转工作的开展。

1.3 土地流转市场还未建立

农村土地和城镇他土地资源意一样，都属于不动产。现阶段，我国城镇土地交易市场已经建立比较完善的市场机制，市场机制在土地交易过程中发挥了十分重要的作用，通过市场机制才能真正体现出土地的市场价值。但是由于种种原因，如法律体系建设不完善，现行的交易案例较少，导致了土地交易市场在很长时间内不能建立。土地流转在多数情况下都是农户之间自发的行为，因此，在昌吉市乃至整个新疆地区还未形成一个科学合理的农村土地交易市场，农村土地流转过程中缺乏有效的市场运作机制，这就造成了农村土地流转缺乏必要的场所，在实际交易过程中，并不能真正发挥土地应有的价值。

2 加快土地流转，促进农村经济持续发展的对策分析

2.1 进一步健全农村土地流转法律体系

缺乏制度和法律方面的保障是当前农村地区土地流转所面临的一个突出问题，要想很好的解决这些问题就需要我们对相关政策和法规进行修改，完善农村承包地使用权流转管理办法，确保农村土地流转工作有法可依。此外，还要进一步改革农村土地制度，针对目前农村土地所有权权属不明晰的情况，应该集中明确土地的所有权，强化集体土地使用权的管理，稳定集体土地承包权，明确土地流转的权益分配，不断完善土地其他权利归属。

2.2 强化管理，规范土地流转合理程序

首先，强化土地流转登记管理。在土地流转过程中应该按照规定的程序进行登记和备案，这样可以提高农民群众对土地流转的安全意识，从而有利于土地流转开展。同时，地方的政府部门还应该切实掌握清楚农村土地流转的实际情况，制定完善的引导措施，切实做好土地流转登记管理工作。对于制定的土地流转合同，在没经过相关部门审核的前提下，不具备法律效力；其次，强化对土地流转合同的管理。农村土地承包合同管理机构应该对农村土地中流转合合同的各项内容进行严格的审查和指导，保证合同的合法性，要制定统一的合法范文，规范合同形式，土地流转合同由专人进行管理。

2.3 完善农村土地流转市场

首先，建立科学的评价体系。综合分析影响土地价值的多种因素，按照科学方法计算土地价值，从而得出科学合理的流转价格；其次，建立农村土地流转中心。农村土地流转过程中，供求信息如果没有一个很好的发布平台，就不能实现信息传达，这时就会产生垄断。因此，需要我们建立专门的土地流转交易场所，解决信息流转不通畅的问题，从而切实提高土地流转的效率。

参考文献

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