食品安全追溯制度重在完善贵在执行

谭仕荣

摘 要：保障食品安全，要完善法规层面、流通层面和技术层面的食品安全追溯制度，要加强制度的宣传教育、强化制度执行的监督检查、推行制度执行问责制，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

关键词：食品追溯；制度；完善；执行

“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展。新修订的《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定：“国家建立食品安全全程追溯制度。”完善和执行好食品安全追溯制度，事关政府依法行政，事关公众安全，事关整个食品安全追溯体系的完善，意义重大。

一、建立健全制度，完善追溯食品安全的体系

邓小平同志指出：“制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”目前，我国有近20部食品安全相关法律、40余部行政法规、150余个部颁规章，用于食品质量检测的标准12000多个，但缺少全国统一的、覆盖全程的食品安全追溯制度。

1.建立法规层面的食品安全追溯制度

一是规定各级政府强化统管责任，加大对各行政监管部门的统筹协调和相关人员、设施、经费的投入力度，为制度建设夯实基础。二是规定职能部门强化监管职责，加强对食品生产经营者的日常监管和案件查办工作，尤其要对非法生产经营者进行严惩。三是规定食品生产经营“第一责任人”的责任，自觉为消费者如实提供食品安全追溯查询服务，严格履行食品生产、进销货查验记录等法定义务。四是规定食品行业协会发挥行业自律作用，积极引导生产经营者依法经营，推动行业诚信建设。五是规定社会团体、个体消费者和广大群众利用其学习掌握的食品安全知识，主动协助执法部门开展监督工作。

2.建立流通层面的食品安全追溯制度

一是建立食品入市备案制度。食品入市备案，可全面掌握进入本地市场的食品生产企业及经销品种情况，有利于加强食品入市源头监管。我们应要求食品一级经销商到行政监管部门登记备案，并提供其经销授权证明或合同、上级供货商的生产经营许可证及营业执照、食品合格证文件、经销品种及数量汇总表、食品商标的获证材料等备案资料，以便行政监管部门及时掌握食品流通渠道、有效防控食品安全隐患。二是建立食品进销记录制度。食品进销记录要如实记载食品从生产商、总经销商或批发商到零售商的具体流通路径，我们要依据《食品安全法》规定，尽快建立推广食品进销记录制度，确保食品来源、流向的可追溯。三是建立问题食品追回制度。我们可借鉴质检总局出台的《食品召回管理规定》有关条款，要求食品经销商在食品生产者无力实施问题食品召回时，切实履行召回义务，有效遏制问题食品继续在市场上流通，充分发挥制度追踪问题食品的作用。四是建立食品信息查询制度。按照“方便职能部门监管、便于生产经营者管理、保障消费者知情权”的原则建立食品安全追溯查询制度，既要方便行政监管部门在执法中查询食品生产经营情况，又要方便经营主体查询本公司食品生产和购销存情况，还要方便消费者查询食品来源、质量、交易流程等情况。

3.建立技术层面的食品安全追溯制度。一是在整合各地食品安全监管软件功能的基础上，设计一套符合各地实际的食品安全监管系统，该系统应包含农业生产和种植养殖管理、食品生产加工管理、食品流通管理、餐饮服务管理、食品进销存管理、信息交流平台、消费者查询平台等子系统和功能模块。二是利用条形码技术可靠性高、采集信息量大、灵活实用等特点，对食品生产、销售的各环节进行标识，在整个食品供应链和销售的最后市场中，各个环节信息系统间能够做到以电子数据交换的方式共享信息，供应链上游的参与方必须将相关信息提供给下一个参与方。还要借助计算机信息系统对原材料供应商、生产商、批发商、零售商、消费者以及承运商组成的供需网络进行管理，实现物流和信息流同步，确保食品安全。

二、严格执行制度，增强追溯食品安全的实效性

习总书记要求，“制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”一切制度的生命力在于执行，只有用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，才能贯彻执行好食品安全追溯制度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

1.加强制度的宣传教育

提高食品安全追溯制度的执行力，要加大制度的宣传教育力度，增强领导干部和行政监管人员的制度意识和执行制度的自觉性。同时，广大群众也要熟悉食品安全追溯制度，以制度维护自身的合法权益。我们可采取举办相关知识竞赛、征文、网络教育、文艺汇演、广播电视讲座等方式，积极营造干部群众崇尚制度、敬畏制度、严守制度、执行制度的良好氛围，进而在全社会形成执行食品安全追溯制度的良好舆论环境。

2.强化制度执行的监督检查

食品安全追溯制度是否执行了，执行得如何，关键在于督查。现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督的现象大有所在。所以，我们行政监管部门要发挥职能作用，加强对制度执行情况的督查。同时，要充分发挥广大群众、新闻媒体和人大、政协等监督主体的作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台，畅通有效行使监督权的制度通道，确保食品安全追溯制度得以有力执行。还要严肃查处不及时执行制度、不认真执行制度和拒不执行制度的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。

3.推行制度执行问责制

李克强总理指出，“对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全”。我们要将食品安全追溯制度的执行情况作为重要内容列入民生工程考核中，明确执行制度的责任单位和责任人。还要推行问责制，充分发挥领导问责这一提升制度执行力的有力抓手作用。问责既要对事，更要对人，要“问”到具体领导干部头上，哪个方面、哪个环节的制度执行力不强，就要问责相关负责人。针对有的领导干部和行政监管人员在制度的执行中，有利的就执行，无利的就不执行，变通制度、打擦边球的行为，要根据违纪责任，及时按党纪、政纪进行严肃问责，给与相应的责任追究，确保食品安全追溯责任落到实处。