法院司法信息公开渠道的合理选择

安晨曦 董鹏

摘要：《最高人民法院公报》三十年的成长变迁折射出我国审判工作的发展轨迹。作为一种司法技术手段与社会治理工具，《公报》承载着指导审判权良性运作、提升司法权威、展示司法成就、公开审判信息等多元功能。在新一轮司法体制改革之背景中，《公报》的主要功能定位在于推进审判信息公开，受众应以公众为主，而非法官或其他法律职业人。在传统媒介与新媒体多元并存的格局下，《公报》应以其文献与信息保藏、法制文化传承、服务科学研究等价值，立足于自身的“特色”定位，实现结构体系之转型。应以其权威性、真实性、信息可回溯性等优势，将司法解释、司法文件、年度报告、任免信息、地方法院信息、典型案例等信息作为重点刊登对象，并适时实现《公报》所承载的各类审判信息公开渠道的法定化。

关键词：法院公报；审判制度；司法功能；司法信息公开；司法信息公开渠道

中图分类号：D916

文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.02.0017

《最高人民法院公报》（以下简称《公报》）作为一种常态的治理方式与技术手段，其创刊到规范化运作的30年（1985—2014年）记述了我国审判工作与法治建设的成长印迹，承载了法院各阶段司法改革所取得的成果，展现了新时期人民法院与法官的时代风貌。若纯粹地回溯与描述这段历史或许并无必要，但任何事物的发展均依赖于长期的耕耘和积累，适时对这段历史进行时段性评析，有助于认清其未来的发展方向。因为《公报》欲去往何处，取决于其曾源于何处、现位于何处。《公报》文本结构与内容历经数次调整，回应了我国法院司法职能与政治职能的演变。但在新兴媒体、传统媒体及其他媒体共存的新格局中，也对《公报》未来的发展提出了“宜公开哪些审判信息”之设问。在党的十八届三中全会开启的新一轮司法体制改革之时代语境中，《公报》亦需通过其结构的转型以契合“推进审判信息公开”之时代最强音①。为便于问题之分析，笔者选取了1985年—2014年第3期的《公报》为研究对象。

一、《公报》形式样态之变迁

《公报》作为最高人民法院（以下简称最高法院）办公厅主办的正式出版物，自1985年3月创刊至2014年3月已面向国内外发行共209期。纵观《公报》文本形式结构的变迁，其大致有以下三个阶段性样态：

（一）初创与形塑时期的无序化样态

1984年底，原最高法院院长郑天翔提出创办《公报》的设想。后经当时最高法院党组决定、彭真同志批示及文化部的批复同意，《公报》的筹备工作在最高法院办公厅领导下启动。《公报》发行周期初定为季刊，并于1985年3月25日正式出版。1985年至1998年间《公报》每年逢3、6、9、12月出版，共4期②；版面采取16开本，每期页码不定，最少的23页，最多的48页③。回溯当时社会条件下的《公报》，整体的形式样态，如排版、装帧、页面布局等虽已基本具备国家机关公报类刊物的要求，但受当时客观条件的制约，《公报》尚处于非规范化运行的状态。

（二）培植与优化时期的准规范化样态

《公报》经过十几年的摸索运行，在编辑出版、回应社会需求等诸多方面积累了丰硕的经验。经最高法院党组决定，从1999年第1期起《公报》改为双月刊发行，至2003年间《公报》每年发行6期，每期逢双月20日出版，版面采取大16开本，页码固定为每期36页；其中，1999年至2002年间，《公报》页码编排较为特殊，即每期页码按照首页接上一期末页的编排方式连续排页，如1999年第1期页码4—36页，第2期页码40—72页，以此类推，第6期页码为184—216页④。《公报》自创刊起便在国外16个国家和地区同期发行，但80年代的《公报》目录并无英文版，自1999年第1期始，《公报》附有英文目录，便于国外读者查阅。此时的《公报》在外观设计、版面布局、运行格局等方面基本实现了期刊的现代化转型，可以说正朝着规范化运行方向不断探索。1999年10月最高法院发布了《人民法院五年改革纲要（1999-2003）》，其中明确指出要进一步落实审判公开原则，这也对《公报》所承载的社会功能和发展方向提出了转型的要求。

（三）改革与转型时期的规模化样态

《公报》的运行与发展始终跟随着我国司法改革的动向。2004年开始，我国启动了统一规划部署和组织实施的大规模司法改革。为落实改革任务的实施，《公报》决定增加容量改为月刊定期出版。即2004年第1期始至今的《公报》为月刊，每年发行12期，每月10日出版，版面依旧采取大16开本，每期页码固定为48页。《公报》改月刊发行后，形式样态上基本实现了规范化运行。当前，《公报》与《最高人民检察院公报》、《国务院公报》、《全国人民代表大会常务委员会公报》并称为我国四大权威信息发布载体，其发行量居中央四家公报之首。《公报》除在国内外发行外，还在香港特别行政区推出了英文网络版。《公报》的按月发行，不仅仅是发行周期的变化，而是在新的历史时期，法院进一步加强自身建设，提升司法公信力，推进司法改革的一项重要措施。

《公报》形式样态变迁的印迹，折射出一些局部的、微观的特点：其一，顺应了社会经济发展水平与法治建设的进程。《公报》形式样态的变化，看似一种刊物由青涩到成熟的发展表象，但其变迁“紧跟时代步伐，服务于改革开放、经济建设大局……基本上反映这一时期审判工作的风貌”[1]随着经济水平的提升，其形式越加完善，规模日益壮大；同时，《公报》的增量改版也反映出我国立法、司法与执法能力的提升，回应了公众对司法资源的需求；其二，反映了最高法院对《公报》依赖程度的转变。初创时的《公报》仅仅是最高法院指导下级法院办案的一种正式文件，随着《公报》社会功能的不断扩大，最高法院对《公报》的依赖性也不断加深。逐步认识到其决策的宣传推广离不开《公报》这一傳媒的支持。因为对最高法院而言，“法院工作如何贯彻中央的路线、方针、政策，有什么意图、想法、要求，采取什么措施，都要通过自己的刊物予以表达、宣传，进而得以贯彻”[2]。因此要尽量使《公报》在“样貌”上逐渐趋于完美化；其三，搭建了法制话语传递与表达的平台。法制话语体系的建构，依赖于《公报》这个官方渠道品质的提升。《公报》的规模化运行与繁荣发展，必定意味着我国法制话语环境的优化，《公报》形式品质的不断完善，为法制话语的表达与传递提供了重要的场域，这也印证了《公报》“展示中国司法成就”之平台功能。

当然，上述三个多元递进功能是《公报》在不同时期的主要功能，除此之外还有法制教育、社会整合、法律职业共同体培养、法院形象维护、司法权威提升等延伸功能。而且在这个功能体系中，司法信息公开功能是与《公报》的性质、司法公开的时代语境等相契合的，因此在未来的发展方向选择中应充分考虑《公报》的司法信息公开功能。

三、《公报》文本内容之变迁

内容是《公报》的核心，历次的调整也多反映在内容的变化上。而《公报》应当承载哪些文本信息，不仅取决于《公报》的性质、功能定位等价值因素，而且在当前新媒体多元化，尤其是互联网逐步成为信息发布的首要平台之格局下，《公报》的内容选择显得格外重要，笔者通过分析《公报》文本内容的变迁，以发现其需要改进的问题。

（一）法律及法律性文件

《公报》在30年间共发布法律及法律性文件191件⑨。在1985—2003年间，《公报》并没有为“法律文件及法律性文件”单独设置专栏，而是在每期的总目录下直接登载，而其他的诸如司法解释、案例等均有各自的专栏设置。这种现象一直到2003年第1期，《公报》才为“法律及法律性文件”设置了专栏，即“重要法律”⑩，该专栏到2007年第10期又改为“法律选登”。“法律选登”栏目中，选登了全国人大及其常委会制定的法律、宪法或法律修正案、法律解释、全国人大常委会修改法律的决定；同时，还开设了“法规选登” 栏目，登载了行政法规。

关于法律及法律性文件的发布渠道问题，按照《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第52条第2款、第3款之规定：“法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。”对于行政法规的发布载体，《立法法》第62条规定：“行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。”从《立法法》关于法律、行政法规的发布载体来看，并未规定要将法律文件登载于《公报》，而且按照《立法法》关于“标准文本”的认定标准，《公报》刊登的法律文件自然不属于标准文本，虽然《公报》刊登法律文件也属于法律文件公开的一种渠道，但在法律文件有其各自的法定公开渠道之情形下，《公报》登载法律文件的必要性何在呢？另外，据笔者考察，目前登载法律文件的几类“公报”还有《最高人民检察院公报》、《全国人大常委会公报》、《国务院公报》等。其中《国务院公报》只刊登行政法规等文件，不涉及法律文本的登载。而其他三类公报刊登的法律文件则存在大量重复的现象，如《公报》2000年第1期、《最高人民检察院公报》2000年第1期、《全国人大常委会公报》1999年第7号均登载了《刑法修正案》、《海事诉讼特别程序法》。因此，法律文本有其法定公开渠道之情形下，《公报》再予登载的必要性值得商榷。

（二）司法解释与司法文件

30年间，《公报》共发布司法解释635部，司法文件514个B11。司法解释与司法文件究竟有何实质的区别，目前并无官方的或学界主流的看法，但其均属于司法政策的范畴，具有引导、调控、回应、资源配置、社会治理与控制等多项功能[12]。1996年第1期开始，《公报》设置了“司法解释”栏目，2003年第1期又设置了“司法文件”栏目。这两个专栏开设后，按照最高法院于2007年发布的《关于司法解释工作的规定》（以下简称《规定》）第6条之规定，司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”和“决定”四种。在“司法解释”栏目中，所登载的主要是这四种形式的司法解释；而从“司法文件”专栏登载的内容看，司法文件主要包括除上述四种形式的司法解釋之外，由最高法院发布或与其他机关联合发布的诸如“通知”、“意见”、“决定”等类文件。其主要分为具有法律适用可能性的司法文件和不具有法律适用可能性的司法行政性文件两类。

关于司法解释与司法文件的发布渠道问题，《若干规定》第8条来看，“司法解释经审判委员会讨论通过后，以最高人民法院公告的形式在《人民法院报》上公开发布……”并未规定司法解释要在《公报》上发布；但在此之前，最高法院办公厅于1988年发布了《关于重申本院发出的内部文件凡与<最高人民法院公报>公布的内容不一致的均以公报为准的通知》中指出：“《中华人民共和国最高人民法院公报》是我院公开的正式文件。我院发出的内部文件，包括已刊登在《司法文件选编》上的文件，凡与公报不一致的，均以公报为准。”《规定》第25条又规定：“司法解释应当在《最高人民法院公报》和《人民法院报》刊登。”据此可以认定，司法解释与司法文件以在《公报》和《人民法院报》上刊登的文本为标准文本。但问题在于，司法解释与文件除了在《公报》和《人民法院报》上刊登外，还在《司法文件选》（最高法院研究室编辑，人民法院出版社出版）互联网等其他载体上刊登B12。因此，在多元渠道都发布此类信息的情形下，需要明确法定权威的发布渠道，以便能使公众认知哪类载体登载的文本属于标准文本。

（三）案例与裁判文书

《公报》首刊即设置了“案例”专栏，这些案例主要来自于最高法院的下级法院。2003年第2期开始又设置了“裁判文书选登”栏目，刊登最高法院本院的裁判文书。笔者经分析30年《公报》所登载的全部案例及裁判文书后，发现以下几方面变化：

1.扩大了案例的篇幅规模。20世纪80年代到1996年前后，案例的篇幅小、字符少，一般在1 200-3 000字符左右。到1999年《公报》改版后，案例的规模开始扩大，少的有近2 600字符，个别多的能达到10 000字符。到2009年前后，案例字符普遍在10 000字以上，少的也达到了7 000余字符，多的甚至达到近20 000字符。

2.公开了审判员署名及个人信息。《公报》在1999年以前公布的判决书中，均没有公开审判员、人民陪审员、书记员的姓名。到2000年第5期，在“成克杰受贿案”判决书中首次公开了这些信息。但公开署名信息并非常态化，大部分裁判文书未署名的情形仍大量存在，尚未完全统一。到2003年第2期开始，《公报》设置了“裁判文书选登”专栏，在每份裁判文书中不仅公开了审判员、人民陪审员、书记员的姓名，而且在文末还附有“审判长简介”，信息一般包括姓名、出生年月、学历、职务、初任最高法院法官的时间等。如《公报》2003年第2期选登的“晓星香港有限公司诉中国船务代理公司防城港公司等提单侵权纠纷上诉案”，由万鄂湘法官担任审判长，其信息如下：“万鄂湘大法官：1956年出生，法学博士，曾任武汉大学法学教授、博士生导师，湖北省高级人民法院副院长、审判委员会委员。2000年起任最高人民法院副院长、审判委员会委员。”[13]

3.增加了“裁判摘要”。《公报》2004年第1期起在选登的裁判文书和案例的正文之前，增加了“裁判摘要”。裁判摘要是最高法院对《二五改革纲要》中案例指导制度的具体落实，也是最高法院建立具有普适性的裁判规范意图的表现，正如有学者所言：“裁判摘要的主要功能是宣示裁判规范，指导审判工作，保障法律统一适用，便于判例查寻。”[14]在2004年以前选登的裁判文书或案例中，几乎没有从建立裁判规则的角度对案件要旨作过精辟的阐释。但一个值得注意的现象是，1985—1986年第2期之前《公报》选登的案例正文后，都载明了最高法院审判委员会的“总结经验”，笔者认为，附加这些内容的目的在于阐明选登该案例的理由，并且肯定法院认定事实准确或适用法律适当，但其意图并不在于确立新的审判规则。而到1987年，《公报》选登的案例中不再附加最高法院的倾向性意见和选编理由，几乎呈现了裁判文书的原貌。

4.丰富了选登案件的类型。《公报》所选登的案件类型在起初较为单一，随着社会转型及法院受案范围的扩大，选取的案件类型也在不断更新。其中民事类案件不仅所占比重较大，而且选取的案件类型趋向复杂化，专业性更强。如1985年开始到90年代初选登案例的案由主要为“房产纠纷”、“环境污染”、“遗产继承”、“肖像权或名誉权纠纷”、“人身损害赔偿纠纷”、“著作权纠纷”、“奖励费纠纷”、“申请公示催告”等。这段时期案例的显著特点是，案件事实相对简单，法律问题并不复杂，多数案件并非属于“疑难复杂案件”，而且纠纷当事人以自然人居多，法人或者其他组织间的纠纷较少。到1995年前后，随着我国工业化、现代化进程的推进，《公报》选取的案例主要以法人或其他组织间的纠纷为主，案件类型主要涉及“知识产权类纠纷”、“证券交易”、“票据”、“保险”、“不正当竞争”、“进出口贸易”、“商品房预售”、“信用证”、“资产转让”、“破产清算”等一系列市场经济向纵深发展中较为突出的现代型纠纷。纵览这些案件，有的属于专业性强、案件事实复杂的疑难案件，有的属于新颖性案件、有的则属于具有重大社会影响力的案件，还有的属于解释法律或补充法律漏洞作出判决的案件。

（四）其他主要信息

1.工作报告与专题报告。在传统媒介下，最高法院每年的工作报告除1996年外，均登载于《公报》。在当前的新媒体环境下，工作报告除在出版物登载外，还在互联网、微博等新媒体平台发布。1985—2002年的工作报告，《公报》没有为其单独设置专栏，而是在每期的总目录下直接登载。2003年第2期开始，《公报》将工作报告置于“文献”栏目中。专题报告，属于最高法院针对专门问题或事项向全国人大常委会作的汇报，此类报告主要出现在1985年的《公报》中。

2.任免事项。任免事项是根据《法官法》之有关规定，全国人大常委会任免最高法院审判人员的全部决定以及最高法院关于法官等级的全部公告。从《公报》初创到现在，几乎没有实质性的变化。但是由于《公报》基本定性为最高法院本院的刊物，因而任免的事项都属于最高法院法官的任职信息，并无地方法院法官的任职信息；而且任职信息中仅有法官的任职信息，并无院领导、人民陪审员、书记员的信息，仅有的法官信息中也只公开了姓名、职务，并无其他更为完整的信息。

3.领导讲话。《公报》在1985—2004年间刊登了56篇不同类型的法院领导讲话，2005年起不再刊登。其主要有：审理某类案件应注意的问题的讲话、全国高级法院院长座谈会上的讲话、审判工作会议上的讲话、学习贯彻某法律的讲话等。这些讲话文本，有的是对讲话内容的全文登载、多数是摘录，最近几年是摘编。从司法政策研究的角度而言，司法机关领导人的重要讲话、批示、论著等个人言词的符号化表达当属司法政策之范畴。它是后续司法规范性文件创制的核心，对外代表审判机关未来信息的集中表述，对内则衍生出一套模式化、政治化的运作格局，需要科层制体系中的下级法院学习、贯彻与落实。《公报》登载领导讲话的时间维度，集中于20世纪80—90年代，当时我国颁布的法律较少，即便到了法律制定规模化时期，由于法律具有难以克服的抽象性与滞后性，此时作为指导法律适用的司法政策对法律漏洞的填补起到积极的作用。因此，特定时期领导人讲话实质上发挥了指導、回应、资源配置、社会治理与控制等多重功能。

4.司法统计。《公报》于2003年第2期开始设置司法统计专栏，登载全国法院司法统计公报，至今已发布11个年报。关于该专栏的设置笔者并无异议，但窃以为文本内容存在不合理之处。从目前司法统计公报的文本内容与发布时间来看，属于统计年报，虽然司法数据的统计需要一定的时限，但这类数据信息的公开若仅以“年”为单位，在时效上未免有些迟延。而且，当年全国法院的司法统计信息要在次年的《公报》第3期或第4期刊登，因而在其它期次并无“司法统计”专栏的设置，使得该专栏的功能不能充分发挥。

5.案件公告。《公报》于2004年第3期设置了“案件公告”专栏B13，发布了最高法院2004年1月民事案件审结情况，每一个案件公开的信息包括：原、被告姓名或名称、案由、案号、立案时间、结案时间、结案方式。虽然“案件公告”所公开的信息范围过于保守，但从《公报》发行周期来看，若各类审判流程信息、执行信息均欲通过《公报》公开，在获取的时效性与便利性方面可能有所欠缺，但从“案件公告”的功能来看，其所公开的审判流程信息对于《公报》之转型具有重要的借鉴意义。

四、《公报》的转型及法定渠道地位之展望

从官方司法政策对《公报》的功能定位来看，公开审判信息的功能当属其承载的主要功能。因此，《公报》未来的内容与栏目设置应当以推进审判信息公开为价值导向，即哪些信息应当载入《公报》的价值评判标准即是该项信息载入《公报》后能否折射审判信息公开的价值。从《公报》的现状来看，并没有充分地展现其公开审判信息的功能，因此该功能的充分发挥需要通过《公报》的结构转型得以实现。

《公报》内容结构的完善，首先应当考虑其体系结构的调整。因为《公报》是一个理性人建构的空间，因此必须考虑作为承担审判信息公开功能的《公报》，将要搭建一个什么样的空间结构，才能满足公众对审判信息的需求。借用最简单的数学运算分析，《公报》体系结构的优化就是其栏目及内容的“加减”，即增加哪些内容，减掉哪些内容。笔者认为，既然《公报》的主要功能在于公开审判信息，而审判信息的受众以社会公众为主，而非法官或其他法律职业人，因此内容的增减要重点考虑《公报》的面向主体。用一句更为通俗的话说，《公报》是法院与公众对话的窗口，而非与法官或其他法律职业人交流的纽带，这个定位应该有助于把握《公报》内容的未来发展趋势。

同时，在传统媒介与新媒体共存的时代格局下，审判信息公开的渠道是一个多元互补的体系，《公报》只是发布司法信息的平台之一，而非唯一的渠道。除此之外，还有诸如《人民法院报》、《司法文件选》等刊物、法院宣传栏或公告牌、新闻发布会、记者招待会、新闻通稿、法院网站等。对此，就存在一个在传统信息发布平台与新媒体平台间的选择问题，而且再深入分析的话，还需要考虑在这两大平台中，各种媒介的再次选择问题。笔者经分析这些因素，认为《公报》应当具有自身的“特色”，并尝试性地对《公报》未来的结构调整提出以下几点构想：

（一）一部分内容做“加法”

1.地方法院审判信息。目前《公报》应定位于最高法院“本院”的刊物。从这个定位看，似乎《公报》只刊登或主要公开最高法院本院的审判信息。但最高法院作为我国的最高审判机关，它不仅承担自身的审判业务，同时更重要的还负有监督地方各级法院和专门法院的审判工作，并依照法律确定的职责范围，管理全国法院的司法行政工作等职责。因此，《公报》所承载的内容不应当局限于最高法院本院的审判信息，还应当合理摄取地方法院的一些审判信息B14。其实，《公报》的“案例”专栏，均是各地法院审理的案例选编，所以从这个角度而言，《公报》也不应当排斥地方法院其他审判信息的适当摄入。而问题在于地方法院的哪些审判信息应当纳入《公报》的范围呢？从目前各高级法院的出版物来看，很少有类似《公报》这样的出版物，地方法院的审判信息一般是通過报刊、互联网等渠道公布。同时，地方法院的审判信息多数只在当地管辖范围内具有实质的有用性，超出这个地域范围可能不会对其他公众有实质之需，因此在选取地方法院审判信息时必须考虑这些信息可能对其他地域或更广泛的公众具有价值。笔者认为，以下信息可以纳入《公报》的范围：（1）法官违法违纪举报的渠道信息。如举报主管部门、电话、网址、注意事项等信息；（2）法院领导、审判委员会组成人员、审判人员、书记员、人民陪审员信息。这几类人员的信息至少应公开其姓名、简历、法官等级、办公电话等B15；（3）法官及其他工作人员的任免、招录信息。

2.司法数据与统计分析。目前《公布》的司法统计专栏每年仅有一期开设，一则使得该专栏的功能未能充分发挥，另则也不便于公众及时获取信息，建议将该专栏改为“司法数据与统计分析”专栏。具体推进措施有四：一是将全国法院司法统计公报改为司法统计月报，最高法院每月将全国法院在审判中产生重要数据信息汇总统计，在次月对外公布；二是进一步将司法数据精细化。在现有的统计基础上，建议按照各类案件的案由分类统计；三是要在统计结果的基础上对本月或一段时期的数据进行分析；四是扩大统计数据的范围，数据不仅限于当前的案件信息，还应当将其他诸如法官人数信息、公开裁判文书的数量信息、申请获取审判信息的数量信息、旁听情况信息、新闻媒体等数据信息一并纳入统计范围。

3.执行信息。执行难的问题，在我国社会诚信体系尚未完全建立的情势下，仍然是司法改革中需要重点关注的议题。为推进我国信用体系建设，对失信被执行人进行信用惩戒，促使其自动履行生效法律文书确定的义务，根据《民事诉讼法》等相关规定，最高法院制定了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，并定期向社会公开“全国法院失信被执行人名单信息”，该信息目前主要在最高法院官方网站发布。笔者认为新媒体平台的出现固然是信息发布的重要平台，但非唯一、且首选的平台。该类信息除在互联网公布外，还应当在《公布》上予以刊登。当然，该专栏还可登载限制出境被执行人、限制高消费被执行人、限制招投标被执行人等执行信息。

4.法院工作年度报告。2010年最高法院发布了首份《人民法院工作年度报告》（以下简称《年度报告》），目前已连续四年发布了该报告，形成公开展示审判工作详情的常态机制。《年度报告》是对全国“两会”工作报告的细化和扩充，旨在更加深入推进司法公开，并非法定的报告。该报告的重要价值在于向社会公开司法审判、司法改革和法院管理工作情况等精细化信息，主要通过新闻发布会、网站、出版物等形式发布。虽然渠道多元，但公开和推广的程度不尽人意，这直接影响了《年度报告》设立的初衷。因此，年度报告制度的完善任务之一则在于尽可能扩大知悉面，除在上述载体发布外，还应当纳入《公报》登载，因为与工作报告相比，《年度报告》的精细性、亲和性、可读性均优于正式、严谨的工作报告。《公报》未来的发展定位，应当在坚持“官方”、“正式”等思想意识的前提下，适度地向大众化、通俗化方向发展，因为《公报》的面向主体主要是公众，浓厚的专业知识会影响其传播的广泛性，在当前信息发布渠道多元化的时代语境中，《公报》的内容应当显示出其“亲民、近民”的特色，以便吸纳更多的受众。于此，建议将《年度报告》纳入“文献”专栏。

（二）一部分内容做“减法”

1.法律（法规）选登。一部法律颁布后，报刊、互联网、各类公报等一般均将予以刊登。《公报》作为反映法院工作、公布审判信息的窗口，应更多地侧重发布审判信息，而且法律的标准文本是以刊登在《全国人民常委会公报》上的文本为准，因此《公报》再刊登法律文本的必要性不大，而且法律文本的内容繁多，一般需要占有不少的版面B16，在每期页码固定的情形下，法律文本的版面增多，其他审判信息的容量自然会被压缩。应取消法规的选登也是同样的理由。因此，笔者认为《公报》并非法律、法规发布的最优渠道，即便为了法官办案的需要，也可登载于法院的其他出版物。因此建议取消该专栏，以便容纳更多的其他审判信息。

2.裁判文书选登。《公报》发布的裁判文书均属于最高法院制作的裁判文书。在《公报》上发布最高法院的典型裁判文书，固然有其指导或示范作用，但《公报》是面向公众的信息发布窗口，而不是通过发布裁判文书来指导法官办案，指导审判功能应当适度淡化；况且，《公报》刊登裁判文书的初衷也非落实审判信息公开的任务，其并非裁判文书发布的最优渠道B17；若指导法官办案，其他出版物如《人民司法》、《司法文件选》等刊物完全可以承担此任务。鉴于当前最高法院发布指导性案例、人民法院案例月度发布制度等已成常态，可将指导性案例或月度案例单独作为一个专栏，而不再刊登最高法院的裁判文书。

3.案例选登。《公报》中选取的案例多数为专业性强、疑难复杂案件已如前述。这类案件在《公报》发布后，对于一般的公众而言几乎没有什么价值，因为在法官眼中已经是疑难复杂案件，普通的公众怎么能读懂并对其发挥作用呢？正如前面所言，刊物的專业性太强，必然会影响其推广，而且《公报》登载案例的作用或意义在于补充法律漏洞、指导各级法院裁判、推动法律发展等[15]，直接面向的对象是法律职业者，因此与《公报》的应然受众主体及信息公开功能不相契合；同时，当前最高法院的诸多出版物均不同程度地登载了案例，至于《公报》所登载的案例对法官发挥了多大程度的指导作用，因无相关实证研究而无从知晓。“案例”发布平台的选择，只是借助了《公报》的权威性，但这却有悖于《公报》的功能定位，建议将案例改登于最高法院的其他出版物。但是，案例专栏还应当保留，具体的发布内容可以考虑发布“典型案例”，编排时选取案情相对简单、影响力大、篇幅小的案例选登。案例的结构尽量短小精炼，可以包括案情简介、裁判结果、裁判要旨、审理法院与法官的信息、选登理由等。

（三）司法信息公开渠道的法定化与合理选择

在审判信息公开渠道多元并存的格局下，《公报》的发展既面临着机遇，更需应对一定的挑战。机遇，主要是我国公众通过纸质出版物获取信息的比例逐步提高。如对我国国民倾向的阅读形式的研究发现，纸质读物阅读仍是7成以上国民偏好的阅读形式[16]。而挑战，除来自电子刊物外，主要是有研究表明“法院网站无论是从传播渠道还是影响力而言都应是司法透明的第一平台”[17]。对此，笔者认为，《公报》作为国家级机关刊物，具有信息发布权威性、真实性、准确性、信息可回溯性等优势，且这些优势是其他公开渠道所不可比拟的。这也正如联合国教科文组织和许多国际阅读专家所言，“报刊阅读并不算真正的阅读，其浏览的是第二天就过时的新闻碎片。真正的阅读只有读书。只有读书这种深度阅读，才能将知识系统化地传播下去，使人类文明不断延续其辉煌”[18]。同时，《公报》作为公信力极强的纸质出版物，除具有纸质出版物共有的诸如符合一般人阅读习惯、便于收藏等特性外，还承载着法律文献与信息保藏、法制文化传承、服务法律科学研究等价值。这些优势与价值，均是在选择审判信息发布渠道时需要权衡的因素。

于此，《公报》的结构转型及未来发展，应当以推进司法公开、司法信息公开为首要目标，坚持其满足公众之信息权为己任，将司法解释、司法文件、两会报告、年度报告、任免信息、地方法院信息、司法统计月报信息、失信被执行人名单信息、典型案例、指导性案例作为其重点刊登对象。当然，我们也应当认识到《公报》作为信息公开平台存在的缺陷，如受众的局限性、容量的有限性、获取信息的及时性与便利性不足等可能不及其他的诸如互联网、报刊等平台。因此，诸如裁判文书、部分审判流程信息、部分执行信息、新闻报道性信息等公开的渠道或许选择其他平台更为妥当。至于除上述《公报》重点公开的审判信息外，《公报》可适时、分期连载公开各级法院基本信息、法院人事信息、法院财务信息等。同时，审判信息与公开渠道的合理结合是审判信息发挥其价值的重要因素。我国审判信息的公开渠道多数并未法制化，从最近的出版物对《公报》的定位来看，“《最高人民法院公报》是最高人民法院公开介绍我国审判工作和司法制度的重要官方文献，由最高人民法院办公厅主办，是最高人民法院对外公布司法解释、司法文件、裁判文书、典型案例及其他有关司法信息资料的法定刊物”[19]。此处的“法定”，笔者认为除司法解释、指导性案例、裁判文书有其“法定”的公开渠道外，其他各类信息的公开渠道并无法律规定。因此，从审判信息公开制度建构的层面而言，应当逐步将各类审判信息的公开渠道法定化，于此既有利于审判信息公开制度的建立健全，也有助于权威性公开渠道——《公报》之“特色”定位与全面发展。

注释：

①2013年11月12日党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“推进审判公开、检务公开……”

②说明：《最高人民法院公报》的期号也经历了由非规范化到规范化的变迁。在1985—1986年用“号”作为1个年度中依时间顺序发行期数的编号；1987—1989年第2期同时采用“期”、“号”来编号；1989年第3期至今采用“期”编号。

③如《最高人民法院公报》1987年第1号共23页；1991年第1期共48页。

④每期目录页占三个页码。

⑤参见《最高人民法院公报》1985年第3期，封底。

⑥参见《最高人民法院公报》1991年第3期，封底。

⑦参见《最高人民法院公报》1999年第1期，封页。

⑧参见《人民司法》2013年第20期，第110页。

⑨191件法律及法律性文件的数量分别为：法律128部；法律决定42个；法律解释8个；行政法规13部。统计截止时间：2014年6月6日。

⑩本期刊登的法律为《刑法修正案（四）》，2004年第4期刊登了《宪法修正案》，2004年第9期刊登了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》等。

B11统计截止时间：2014年6月6日。