武汉市地铁项目土建工程安全文明施工费计取标准研究

叶万敏，余杨清，武兴治

（1、武汉地铁集团有限公司，湖北 武汉 430030; 2、武汉理工大学，湖北 武汉 430070; 3、武汉市工程建设标准定额管理站，湖北 武汉 430015）

武汉市地铁项目土建工程安全文明施工费计取标准研究

叶万敏1，余杨清2，武兴治3

（1、武汉地铁集团有限公司，湖北 武汉 430030; 2、武汉理工大学，湖北 武汉 430070; 3、武汉市工程建设标准定额管理站，湖北 武汉 430015）

地铁工程是解决大中城市公共交通运输问题的有效途径，其安全文明施工费是现场安全文明施工生产的重要保障。针对目前武汉市地铁工程安全文明施工费计费标准较为单一，体现地铁工程项目特殊性不足的现状，本文依据现有工程造价管理方法，结合地铁工程项目建设实际，研究适用于武汉市地铁工程的安全文明施工费计费体系；通过对地铁土建工程安全文明施工费投入及地铁工程结算情况进行实证分析，测算出合理的地铁项目土建工程安全文明施工费费率，为武汉地铁项目安全和成本管理提供指导作用。

地铁工程；安全文明施工费；费率计取；实证研究

一、引言

新型城镇化发展战略下，城市轨道交通建设近些年来发展迅猛。武汉自2004年开通武汉轨道交通1号线，截至2015年12月，武汉地铁已投入4条运营线路，运营里程123.4公里，按规划至2020年武汉轨道线网规模将达到400公里。与此同时，地铁工程项目在带动经济发展、改善交通的同时，其施工安全问题日益凸显，各类地铁施工事故的发生将会给社会带来很大的负面影响。因此，对地铁工程的安全生产、文明施工和绿色施工也提出了更高的要求，对安全施工费用的合理科学投入是其中的关键问题。

安全文明施工费作为地铁工程施工的重要保障，该费用的计取标准由建筑业管理部门制定并颁布实施，其费率高低及精细化程度直接与安全文明措施投入相关，从而影响工程的安全生产、文明施工管理工作。现行的《武汉城市轨道交通工程消耗量定额及基价表（试行）》（鄂建文[2011]30号）文件中仅规定了安全文明施工费综合费率，并未列出子项费率，在近年的执行过程中，其跟随市场计价变动的适用性降低。因此，本文依据武汉市物价水平和相关政策的变化进行安全文明施工费的实时测算与调整，以实现对安全文明施工费进行精细化取费，指导安全施工费、文明施工与环境保护费和临时设施费的合理投入分配，进而保障地铁工程安全生产、文明施工各方面工作有序、高效进行。

二、安全文明施工费费用体系分析

安全文明施工费指按照国家现行的施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置、更新和安装施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境，以及施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销的费用等。为明确现行的地铁工程安全文明施工费计费标准，本文主要在研究国家住建部发布的《城市轨道交通建筑安装工程费用标准编制规则》（建标[2011]159号）和《城市轨道交通工程工程量计算规范》（GB50861-2013）基础上，结合鄂建文[2011]30号文件，从费用组成、类型划分、计费基数、费率形式等方面对武汉市地铁工程的安全文明施工费的计费体系进行研究分析。

1、费用组成上，地铁工程安全文明施工费费用由环境保护费（对施工现场土壤裸露地面实施硬化处理、生活区实现美化、绿化等费用）、安全施工费（重要部位设置安全防护设施所发生的人工、材料及防护设施的周转、摊销与维护费用）、文明施工费（包含企业标志、七牌一图、现场围挡等费用）、临时设施费（施工现场搭设的临时设施所发生的人工、材料与机械等费用）四部分组成。

2、工程分类上，划分为八类：1）路基、围护结构及地基处理工程（除土石方工程）；2）桥涵工程（除钢结构工程）；3）地下结构工程；4）隧道工程；5）轨道工程；6）土石方工程；7）钢结构工程；8）安装工程。

3、计费基数上，《湖北省建筑安装工程费用定额》（鄂建文[2013]66号）中将安全文明施工费费率标准中的计费基数统一规定为“人工费+施工机具使用费”；而现行的鄂建文[2011]30号文件规定，武汉市的计费基数采取“直接费（直接工程费）”和“人工费+机械费”两种形式。

4、费率形式依据现行文件规定，武汉市采取固定费率的形式，且仅按综合费率计取总安全文明施工费，并未列出具体的子项费率。由于地铁工程不同于一般的建设工程，其安全文明施工费中的安全施工费、文明施工费、环境保护费和临时设施费四部分费用发生规律也不同于建设工程，其子项费用合理的投入分配比例可以保障地铁项目安全文明施工工作的有序、高效运转。因此本文在测算综合费率的基础上，分别对子项费率进行测定，以明确安全文明施工费各部分费用发生规律，为相关政府部门后期调整安全文明施工费费率提供理论依据。

三、测算方法

本文通过实地调研选取项目，以地铁土建工程为例，进行综合费率和子项费率的测定，通过与现行定额费率标准进行对比分析，分析实际安全文明施工费的投入状况及实测费率的波动情况。

在明确武汉市地铁工程安全文明施工费计费体系的基础上，根据式4.1进行综合费率测算，式4.2进行子项费率测算。

式（4.1）中，安全文明施工费A，由安全施工费、文明施工费、环境保护费和临时设施费四部分组成；S表示竣工结算造价中相应的计费基数，土建工程安全文明施工费费率的计费基数为“直接费（直接工程费）”。安全文明施工费通过实地调研、发放费用统计表、采取台账统计方法进行据实统计，作为费率计算的分子；对选取项目的工程结算造价文件进行计费基数的提取，作为费率计算分母，由此可得实际的安全文明施工费费率。此外，各子项费率通过实际调研数据进行占比测算得出。

四、实证分析

本文综合考虑地铁工程施工方法（如明挖法、暗挖法、盾构法等）、所处区域（如以三环线作为分界）等因素，保证调研的广泛性的基础上，对土建工程调研项目进行选取，同时考虑调研项目的安全文明施工费实际投入数据情况，最终确定了6号线土建3标（标段1）、6号线土建8标（标段2）、7号线土建8标（标段3）作为本文费率测算的样本。

1、综合费率分析

依据上述测算方法，通过对实测费率取定平均值和以《2011定额（试行）》安全文明施工费费率为基数的实际费率浮动取定平均值，计算出费率浮动比率，结果如表1所示。

从结果可以看出，各标段之间的安全文明施工费实际费率相差很小，故可以对各个标段的费率采取平均值进行计算，如表1倒数第二行所示。以“直接费（直接工程费）”即“分部分项工程费+技术措施项目费”为计费基数时，计算费率为2.49%，与《2011定额（试行）》费率标准进行同口径比较可得，整体费率上浮幅度为0.04%，平均上浮比率为1.47%。实测数据表明，虽然经济的快速发展以及相关安全文明施工政策的实施，导致安全文明施工费用投入加大，但由于土建工程的工程造价也有所提高，相应的安全文明施工费基数增大，因而实际费率浮动在可控的范围内。

2、子项费率分析

根据调研统计施工现场实际发生的安全文明施工费用明细，可以将安全文明施工费划分为安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费四部分子项费用，计算各项费用所占比例，并与《湖北省建筑安装工程费用定额》（鄂建文[2008]216号）中的市政工程进行子项占比对比分析，以反映各子项费用的实际投入比例及波动。以下测算将文明施工费与环境保护费合并为一类，测算结果见表2。

表1 土建工程安全文明施工费费率测算结果分析

表2 土建工程子项费率测算结果分析

与《2008定额》对比可以看出，地铁土建工程的文明施工与环境保护费占安全文明施工费总和的比例降低幅度较大，为28.30%，这一定程度上说明了地铁工程在文明施工与环境保护方面的实际费用投入较低，通过调研统计发现其主要投入在现场围挡、场区道路与场容场貌、扬尘治理和排水排污设施方面，这部分费用之和占文明施工与环境保护费总额的70%左右。地铁土建工程的安全施工费和临时设施费这两项费用占安全文明施工费总和的比例则提高了22.11%，说明地铁土建工程在安全防护措施和临时设施方面的实际投入更大。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）文件，将施工安全用电设施费用归入安全施工费，该项目包括了配电箱、电缆、开关箱、漏电保护器、外电防护措施、电焊机降压保护器等费用。与一般建设工程项目不同，地铁工程具有特殊性，其安全用电设施费用占比很高，相比《2008定额》，其安全施工费所占比例提高了14.73%，临时设施费所占比例提高了31.6%，其中安全用电设施费用占安全施工费40%左右；施工现场办公与生活区用房费用占临时设施费70%，这两项费用对子项费用占比有很大影响。

五、结论

1、根据测算结果，可以发现实际费率与现行费率相比略有提升，说明武汉市地铁项目土建工程安全文明施工费费率需要进行调整以贴近建筑市场物价水平，保证地铁工程的安全文明施工。

2、 由于实际安全文明施工费投入中安全施工费和临时设施费的比例较大，建议在原费率标准中增加子项费率，以确保子项费用合理地投入分配。

3、 对于在安全施工费中占比较大的施工安全用电设施费和临时设施费中占比最大的施工现场办公与生活区用房费用，应当针对性加强管理。

（注：参与本文研究作者：朱红霞1，陈伟2，陈安平2，常 嘉1；通讯作者：余杨清2）

[1] 袁亮亮,王幼松,黄守新,黄中广,彭晓之．地铁建设工程安全文明施工费计取办法研究[J]．建筑经济,2016,03．

[2] 冯国冠,汪良旗,温晓虎．关于城市轨道交通工程安全文明施工措施费的探讨[J]．中国安全生产科学技术,2011,11(7)．

[3] 武汉市城乡建设委员会．关于发布《武汉城市轨道交通工程消耗量定额及基价表（试行）》的通知[Z]．鄂建文〔2011〕30号．2011．

[4] 中华人民共和国住房和城乡建设部．城市轨道交通建筑安装工程费用标准编制规则[S]．建标[2011]159号．2011．

[5] 中华人民共和国住房和城乡建设部．城市轨道交通工程工程量计算规范[S]．GB50861-2013．北京:中国计划出版社．2013．

[6] 湖北省建设工程标准定额管理总站．湖北省建筑安装工程费用定额[S]．鄂建文[2013]66号．2013．

[7] 湖北省建设工程造价管理总站．关于发布《湖北省建筑安装工程费用定额》的通知[Z]．鄂建文[2008]216号．2008．

[8] 中华人民共和国住房和城乡建设部．建设工程工程量清单计价规范[S]．GB50500-2013．2013．

（责任编辑：高 博）

武汉市建设科技计划项目，武汉市地铁工程安全文明措施费适用标准研究，项目编号：武城建[2015]191。