关于深入推进事业单位改革的思考

董希国

近年来，按照中央、省的统一部署，各地结合实际，大力推进事业单位分类改革，取得了明显成效，受到社会各界一致好评。随着全面深化改革的不断深化，进一步加大措施，凝聚力量，乘势而上，深入推进事业单位改革的条件日趋成熟。

一、分类推进，前段事业单位改革初见成效

长期以来，事业单位为发展国民经济、提高广大人民物质文化水平，凝聚和储备各类人才发挥了不可或缺的作用。但随着形势的不断变化，其自身存在的许多问题也愈积愈多，自2011年起，各地大胆探索，分类推进事业单位改革，已初见成效。

（一）顶层设计，事业单位改革目标明确、政策清晰。2011年3月，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕37号文件）；8月，中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》（中办发〔2011〕28号文件）印发；2012年3月，中办《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设的意见》（中办发〔2012〕12号文件）印发。这系列文件明确要求，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能，从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其留在事业单位序列，强化其公益属性，并提出到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成公平、公正的中国特色公益服务体系的目标任务。

（二）扎实落实，各地稳妥推进事业单位改革。按照中央部署，各地结合实际，积极稳妥地推进事业单位改革。山东省先后出台分类推进事业单位改革“1+10”文件和事业单位分类指导目录，进一步明确了工作要求、时间表和路线图。各市迅速组建事业单位改革领导小组及办公室，倒排工期，统筹规划，扎实推进。到2014年底，全省基本完成分类任务，现有事业单位改革和发展的方向已经明确。

（三）稳中求进，事业单位改革中积累了一些行之有效的经验。事业单位改革政策性强，涉及面广，工作难度大，在具体推进中，各地创造性地开展工作，积累了一些成功的经验和做法，为今后进一步推进改革提供了有益的借鉴，培养了大批业务骨干。滨州市按照中央、省要求，结合本地实际，采取五项措施，扎实推进工作。一是坚持分级负责，落实责任制。市直事业单位改革由主管部门成立改革领导小组负责实施，县区由县区编办主要负责实施。市事改办负责综合协调，监督指导，不直接划定具体单位的类别。二是坚持严把政策原则，一把尺子量到底，确保各级各类事业单位都能按照承担的职能划入相应的类别，避免不平衡，相互攀比，始终维持政策的严肃性。三是坚持实事求是的原则，通过调整整合和暂定类别等办法，减少改革阻力。四是坚持沟通机制，建立联动机制，完善预案机制，努力保持社会稳定。五是实行分工负责、日志、交流培训制度，把推进工作与培养锻炼干部结合起来，为今后进一步推进改革储备人才和骨干力量。由于措施得力、工作扎实，全市顺利完成分类任务。

二、找准问题，继续深入推进事业单位改革势在必行

尽管事业单位改革取得了阶段性成果，但距中央2020年的目标相比还有很大差距，总体来看，政事不分、职责不清的问题依然比较突出，人员冗杂、花钱养人的问题依然存在，这在一定程度上影响了行政体制改革的效力，与全面深化改革的总体要求也不相符。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第12次会议上指出：要坚持问题导向，突出改革的整体性，强调继承和发展，注重可操作性。对照总书记的要求，结合前段的工作实践，个人认为继续深入推进事业改革势在必行，在今后的工作推进中要特别注重破解“两难”。

（一）两头难甩。一是受行政机构限额和行政编制数额的限制，行政类单位转不了，甩不掉，政事难以分开。二是现行事业单位收入分配、管理制度特别是社保政策不一致，生产经营类单位转不了，甩不掉，事企难以分开。

（二）中间难管。长期以来，事业单位条块分割、法人意识淡薄，传统上主要由主管部门靠管干部的方式进行管控，没有形成一套科学、合理的评价及管控的体制机制。“由谁管好”、“怎么管好”值得研究，如何解决“一管就死、一放就乱”的问题亟需探索。

三、抢抓机遇，全力推进事业单位深化改革

在全面深化改革的大背景下，事业单位改革迎来了历史性的机遇。各级各部门一定要倍加珍惜、勇于担当，坚定不移地把事业单位改革工作推向深入。在战略上要树立必胜的信心，克服“等、靠、要”的思想，再大的困难也要克服，再难啃的骨头也要啃下来。在战术上要有持久作战的韧性，不搞一刀切，不奢求毕其功于一役，继续按照分类指导、分级负责、分业推进、分步实施的方针，一步一个脚印，有条不紊地落实各项改革措施。

（一）做好深入细致的思想政治工作，依靠广大群众的力量攻坚克难。习近平总书记指出：我们的事业崇高而神圣，我们的使命艰巨而光荣。面对艰巨繁重的全面深化改革新形势，全党同志一定要坚持同人民在一起。坚持以百姓心为心，努力解民忧、办实事，为推动党和国家事业发展汇聚强大的力量。事业单位改革涉及4000万干部职工的切身利益，一定要坚持群众观点，倾听群众呼声，引导广大人民群众自觉自愿地在全面深化改革的大背景下考虑问题，计算得失，共同把事业单位改革这篇文章作好。

（二）尽快采取得力措施，坚决甩掉两头。建议适当增加部分行政编制，将行政类事业单位尽快转为行政机构或将其行政职能收归行政机关。今后，绝不允许事业单位承担行政职能。建议机构编制、组织、人社、财政等相关部门通力合作、密切配合，尽快落实完善机构编制管理、干部管理、人事制度、社会保障等政策措施，在此基础上，在一定区域内明确统一的改革基准日，坚决而平稳地把生产经营类事业单位转为企业，同时收回事业编制，注销事业法人，按现代企业制度运行，避免久拖不决，贻误战机。

（三）积极探索管好中间的科学体制机制。对分类后仍保留在事业单位序列的中间部分，要认真研究其特点。在总结以往有益监管经验做法的基础上，根据全面深化改革的要求，尽快研究一套适合事业单位实际的管理体制机制，努力把“中间”变为“中坚”。一是扎实做好登记监管工作，按照《行政许可法》的要求，严格做好设立登记，变更登记、注销登记、年度报告公开事项，加强日常监管，扩大人民群众对事业单位运行的知情权、监督权、评价权。二是全力以赴做好事业单位绩效考核工作。进一步完善协调机制，科学调整指标考核体系，认真兑现考核结果，把绩效考核打造成事业单位监管的指挥棒。三是积极推进事业单位法人治理结构建设。借鉴现代企业制度管理模式，取消事业单位行政级别，建立责权一致、相互促进、相互制约的决策层、管理层、监督层，激活事业单位活力。

（四）以编制改革引领人事制度及系列综合改革，探索建立能进能出、合理流动的竞争机制。结合编制备案制改革，针对不少事业单位存在编外人员的实际，可在公立医院和高校先行试点，积极探索编制备案制的科学实现形式。基本思路是：在现有编制（编制实名制人员）与编外人员（包括现临时聘用人员和待公开招聘人员）之间，设立一定数额的备案编制，用备案编制来调节编内编外人员，逐步打破编制终身制，大力激发工作动力，提高工作效率和质量。具体操作办法是：以事业单位现有编制为基数，机构编制部门新增10%左右的备案编制，同时事业单位本身拿出5%-10%左右的编制转为备案编制，建立备案编制库。在此基础上，健全完善事业单位考核制度，将编外人员、备案制人员、实名制人员全部纳入考核，以年度为单位根据考核结果调整每个工作人员的编制占用形式，打破编制终身制。实名制人员连续3年合格以下或者2年不合格，则调整为备案编制人员；备案编制人员连续2年考核不合格或占用备案编制3年而未调整为实名制人员则调整为编外人员。编外人员连续2年考核优秀或者连续5年考核合格，则调整为备案编制人员；备案制编制人员当年考核优秀或者连续2年考核合格，调整为实名制人员。□作者系滨州市编办副主任E：FQJ

关键词：编制备案制 事业单位改革 思考