我国城市土地资源管理的现状和对策

刘渊

摘 要 土地资源是一种有限的不可再生资源。在当前市场经济形势下，为更好地提高城市的承载能力以及城市对于劳动力的吸纳能力，进而提升城市的综合竞争实力，将有限的土地资源发挥出最大化的资源效益具有深远意义。所以，强化城市土地资源管理工作就显得尤为重要。基于此，本文从当前我国城市土地资源管理的现状入手，分析了我国城市土地资源管理中存在的问题，并提出了一系列解决方案。

关键词 城市 土地资源 管理 措施

一、引言

现阶段我国社会经济取得了显著的成绩，随着城市化速度的不断加快，城市化空间得到了进一步加大。因此，也就需要将经济发展、城市规划、人口增长，以及土地资源管理等多项内容集合到一起，进行统一的考虑和分析。虽然，我国城市化水平在不断地提高，但需要明白的是，其并不会一直持续地发展下去，而是达到一定程度之后就不会再继续扩张。其根本原因就是，土地资源的有限性。在现代化的建设过程中，在求得快速发展的同时还要考虑发展对于生态所造成的影响，由此才能实现可持续发展。

二、我国城市土地资源管理现状及问题分析

（一）土地利用规划和城市发展规划的不平衡

在城市建设过程中各项建设工作基本上都是以总体规划为依据，这一总体规划主要是由城市建设部门来制定，而城市对于土地利用规划则是由土地管理部门来制定完成。两个规划的制定部门在具体的制定过程中，由于没有进行充分的沟通和交流，直接导致了在两个规划中存在或多或少的不协调成分，这直接给后期的土地资源管理工作带来了极大的不便。例如，在土地利用规划中所规定的一些基本农田保护区，其中部分就在城市发展用地的范围内，甚至还有部分就在近期的建设用地范围内。如此一来，将给建设工作的顺利实施带来极大的不便，尤其是对于一些具有重要经济发展影响的重大项目，其建设速度和经济效益往往也都会由于征地原因受到制约。

（二）城市土地市场的运作机制不够规范

部分地区政府在未对城市功能区分需求进行充分考虑以及未严格执行城市规划的前提下，盲目地进行地段拍卖，将最初规划为绿地的地段当作居民建筑建设用地，或是将原本属于居民住宅区的用地作为商业区建设。另外，由于一系列的行政干预因素，使得最初的法定规划成为一纸空文，毫无实际意义。对此类问题，就需要城市建设管理部门和土地管理部门，在对城市土地进行规划时，对城市建设的短期目标和长期目标之间的关系进行全面的考虑，以实现对土地的合理开发和利用。

（三）城市用地紧张与土地浪费严重

目前，在我国城市化进程不断加快的背景下，部分地区政府逐渐加大了土地开发强度，原本有限的土地资源得到了过度的开发和利用，严重破坏了土地资源的自我更新能力。虽然，我国土地资源使用面积逐年增长，但人均占地面积依然低于世界平均水平，人地矛盾日益突出，并已成为限制我国持续发展的主要问题之一。目前，在城市建设中都普遍存在一种地皮紧张、交通拥挤等突出的现象。与此同时，在土地资源的开发和利用过程中依然存在着一明显的浪费现象，由于受到计划经济体制的长期影响，使得在很多地区对于土地开发利用等工作都出现了一种多征少用、早征晚用甚至征而不用的现象。一些地区政府甚至不顾相关法规，擅自进行土地的乱征乱批，很多地区盲目地进行开发区建设，造成了严峻的土地资源浪费问题。

（四）土地管理同城市建设规划管理的不统一

我国虽然对城市建设规划管理以及土地管理的相关程序，有明确的法律规定，但各个部门之间缺乏有效的沟通，而不能形成一种合力，导致建设规划和土地管理两项工作的完全脱节，严重影响相关工作的正常开展。这也就要求相关的土地管理部门和城市建设部门在具体的工作过程中要达成高度的一致。

三、城市土地资源管理对策分析

（一）确定科学合理的城市发展战略，实现土地资源的规范化管理

首先，城市规划工作务必要超前，对于城市土地资源的开发管理能够起到一种良好的指导性作用。另外，土地资源使用者也要明确各地段在城市规划中的具体规定，对其能够做什么不能做什么有一个清晰的认识，由此才能实现土地开发利用工作严格地按照城市规划来实施进行。其次，城市建设规划对于各类用地的规模和比重，以及相应的控制标准要进行规范。同时，土地规划必须要适应当前市场经济发展的要求，对于城市规划的可持续发展性和经济效益给予足够的重视，在此基础上实现城市土地资源的合理开发和利用。

（二）转变地方政府观念，促进城市持续发展

众所周知，实现可持续发展的重要前提就是发展。首先，政府要本着科学合理的原则，在对本地经济、城市化水平、生态环境以及人口增长和文化教育等，多项因素综合考虑的基础上来进行土地开发利用规划的制定。其次，对于城市土地供应计划的开发管理应该保持高度的公开性和透明性，这就要求政府要坚持一种统一化的整体思路，具体包括了统一规划、统一开发以及统一出让和统一管理等内容，以此实现城市土地资源的可持续利用，进而推动城市的健康稳定发展。

（三）完善城市土地市场，规范管理

对于城市土地市场，国家要进行严格的控制。对于土地一级市场，政府要高度垄断，土地配置要严格按照国家产业布局和产业结构的发展来实施，通过制定土地利用计划，来垄断土地一级市场的供给，并对一级土地市场的出让量进行严格的控制，通过政策的制定来影响和控制市场上的土地供给价格。

作为城市土地资源在配置过程中的城市二级土地市场，应该对相应的土地审计、土地用途以及土地规划给予高度的重视，并将其作为重点内容来实施管理，严格把控产权登记关，并充分行驶优先购买权。针对土地三级市场，如地产交易和消费市场等，为更好地保护消费者权益，国家也需要建立一套完善的监督机制和土地管理制度，进而推动城市土地资源的可持续利用。

（四）挖掘城市土地资源利用潜力，提高土地利用率

1.提高城市土地资源的集约程度。

2.对城市土地资源进行综合开发，促使城市土地容积率的有效提高，并对地上、地下空间进行充分高效的利用。

3.城市土地布局要科学合理，实现土地资源的优化配置。

4.要建立人与土地的和谐关系，保护土地资源的自我更新能力。在充分保护现有土地资源的基础上，严格控制土地的开发利用，避免人为因素对土地资源的破坏。

5.组织成立科技小组，围绕城市土地资源潜力进行研究分析，实现对城市土地资源内部潜力的充分挖掘。

四、结语

目前，我国城市土地资源管理过程中存在的具体问题，已经严重地影响了城市化发展的顺利推进，对于我国社会经济的可持续发展也带来了重要的影响。因此，采取适当的管理措施，加强对城市土地资源的合理开发和利用，是十分必要的。土地资源是有限的、宝贵的，它是我们实现经济发展、城市化建设的重要基础，所以加强土地资源管理工作迫在眉睫。

（作者单位为山西农业大学）

参考文献

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