全市人大联动评议“红头文件”

面对“出格文”“创收文”“掐架文”屡禁不止现象，全市人大联动开展对政府规范性文件备案审查工作评议，就是要促使行政机关依法办事、保障宪法和法律正确实施。6901件“红头文件”被废止，则彰显了此次评议监督的威力。

万州区屈女士在单位吃午饭摔伤，在申请工伤认定时被区人社局作出不予认定工伤决定书。

屈女士将区人社局告到区法院，法院一审判决撤销被告区人社局对原告屈女士作出的不予认定工伤决定书。区人社局向中级人民法院提起上诉，二审判决维持原判。

双方争议源于《重庆市人力资源和社会保障局关于职工下班后午餐时间是否认定为工作时间的复函》提出“职工下班后午餐时间，不属于工作时间，发生事故伤害，不符合《工伤保险条例》认定工伤的规定”。

重庆市人大在评议中指出，该条文与《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》第四条第（四）项的规定不一致。2015年8月26日，市人力社保局宣布废止该文件。

这是全市人大联动开展对政府规范性文件备案审查工作评议取得实效的一个缩影。

作为2015年全市人大的一项重要监督工作，专项评议主要了解：政府就规范性文件向市人大常委会报送备案的情況，政府对规范性文件合法性的审查是否做到应审尽审、有错必纠等。

在评议过程中，市人大常委会先后组织召开了多个座谈会，对全市所有市级行政机关、各区县（自治县）开展了实地和书面调研；引入第三方协助开展调查研究等。

2015年7月，市四届人大常委会第19次会议评议了市政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告。8月，市四届人大常委会第41次主任会议通过《重庆市人大常委会对〈市政府规范性文件备案审查工作情况的报告〉的评议意见》， 将3个方面19类45个问题的评议意见交办给市政府。12月，对市政府的整改落实情况进行测评。

按照市人大常委会的评议意见，市政府及其有关部门、各区县再次启动自查清理工作。

到2015年10月底，全市共制发规范性文件20575件，现行有效规范性文件6220件，废止规范性文件14355件。其中，本次集中审查清理共废止了文件已过有效期、制定主体发生变更等不符合规定的规范性文件6901件。