“131”自治模式背后的“推手”

付鹰

社区院落自治模式，不仅解决了百姓身边的小事，也化解了政府的一些大事，实现了居民从“代民做主”到“让民做主”，从“政府管理”到“自我管理”，从“被动参与”到“主动参与”的转变。

冬日阳光下，南岸区长生桥镇桃花桥社区的移民小区里，居民或跳着坝坝舞，或在绿荫道上散步闲聊，或牵着孙子追逐嬉闹……

这一幕，正好被2015年12月16日前来视察的市人大代表们看到。

“这是我区探索实施村居民自治、创新社区管理取得良好效果的一个缩影。其中，人大及代表发挥了重要的助推作用。”市人大代表、南岸区区长郑向东介绍，尤其是长生桥镇推行的“131”院落自治模式，在社会治理上的创新价值，受到了国家民政部门的肯定。

情牵老旧散小区

老旧散小区修建年代较早，设施陈旧，大部分未围合封闭，且无专业物管公司管理。因而小区治安形势复杂，安全隐患突显，群众上访不断。

“这样的小区，在长生桥镇还不少。”长生桥镇党委书记贾宁说，如移民小区自建成以来，10余年来水表都未安装一户一表，居民用水是一笔糊涂账，每年仅水费这一项，政府就要为移民小区贴上20余万元，不仅政府头痛，居民也怨声载道。

老旧散小区社会治理的问题，引起了镇党委、镇政府的高度重视。镇人大更结合区人大组织开展的“落实三个服务、推动村居民自治”代表主题活动，组织开展了一系列相关视察和专题调研。

还权于民

“131”诞生

“从群众需求看，整治老旧散小区是推进小区自治管理的基础工作。”镇人大主席邓维告诉记者，镇人大形成调研报告，与党委、政府达成一致共识：需按照“大事”政府快办、“小事”社区和居民共同办、“私事”自己办“三事分流”的治理原则。

镇人大建议，在具体工作中，要选择环境改造愿望迫切且自治意愿强烈的小区，由镇政府拿出初步整治方案，听取居民意见，采取一户一票实名表决的方式确定小区整治方案，真正做到问需于民，还权于民。

但是，根据老旧散小区的特点，按照市场化管理引入物管公司的思路基本行不通。如此，长生桥镇探索构建起了“131”院落自治模式。

“1”即“党组织领导”。将党组织建在网格、小区、楼院里，使党的组织、党的工作、党的资源进楼院，党员分片联系居民，形成“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”的领导和服务体系；

“3”即“议事会民主商议+业委会决策执行+监委会全程监督”院落自治运行模式。其中，议事会民主商议，决定“办不办”；业委会决策执行，确定“怎么办”；监委会全程监督，监督“办得怎么样”；

“1”即形成长效管理机制。按照“一事一议”、“ 一制管一事”的原则，将在党组织引领下通过院落自治解决“小事”的方法形成制度固定下来，纳入小区居民公约共同遵守，监委会代表全体居民监督执行。

“人人管事”建和谐家园

“由于年久失修，小区27个单元的路灯坏了一大半，夜晚出行十分不便。”在移民小区住了10多年的居民周昌义回忆，由于开发商早已撤场，又没有物管公司，坏掉的路灯一度无人负责。

得知这一情况后，在小区党支部的组织下，小区召开了几次议事会讨论这个问题，最后决定，每家每户“打平伙”。

“现在，27个单元的路灯重新亮了起来，而每户人只出了30块钱的材料费，路灯的后期维护等也由物业管理服务站负责，大家再也不怕走夜路了。”周昌义显得非常高兴。

实践证明，“131”院落自治模式使小区管理从原来的“无人管事”变成了“人人管事”，实现了从“代民做主”到“让民做主”，从“政府管理”到“自我管理”，从“被动参与”到“主动参与”的转变。

值得一提的是，这一模式不仅解决了百姓身边的小事，也化解了政府的一些大事。如困扰居民10余年来的房产证办理、房价补差落实等问题。

“私事自己解决，小事居民投票表决，大事上报解决。‘131院落自治模式发挥了小区居民们的主动性，实现了居民自我管理，是推行‘三事分流中的一项有益探索和成功经验。”邓维表示，镇人大及人大代表将继续关注并全程参与这项工作，帮助协调搭建村居民自治平臺，推动社会治理工作落到实处。