加强预算监督借力和追责

王君宏　张双山

在重庆市四届人大常委会第二十五次会议上，常委会组成人员审议了《重庆市预算审查监督条例（草案）》，提出增强监督透明度，借力审计和社会监督，推进依法理财。

杜黎明副主任说，《重庆市预算审查监督条例（草案）》是本届市人大立法工作中一个非常重要的基础性法规，不仅是对2004年出台的《重庆市市级预算监督条例》进行修改，更是按照《中华人民共和国预算法》，结合重庆多年工作实践进行全新架构，变化非常深刻巨大。比如，条例（草案）适用范围从以前的市级变成了现在的市、区县（自治县），区县（自治县）以前是参照执行，现在是要接受本级人大的审查监督。条例（草案）很多条款不仅细化上位法，更增强了操作性，是市、区县（自治县）人大履职的根本依据。

吴卫国委员说，党的十八大报告把预算审查放在政治体制改革和政治建设部分，而不是经济建设和经济体制改革部分，也就是说，把加强人大预算审查监督作为政治建设的主要任务。重新制定一个覆盖重庆范围的预算监督条例，既符合人大性质和本质要求，也符合党中央改革方向和具体任务，同时也是贯彻新预算法的一个重要举措。

条例草案总体可行，有些问题还要深入研究。比如，人大追责以什么方式进行？人大作为追责的主体，必然要根据国家的法律。但组织法、监督法等都并没有明确人大常委会直接开展批评教育，比较赞同借鉴移植监督法实施办法的相关做法。

向先全委员说，预算法有“经济宪法”之称，及时制定重庆预算审查监督条例确实非常重要。条例草案符合重庆预算监督的需要，特别是符合区县人大对预算监督工作的需要。条例（草案）第九条规定了政府关于预算执行情况和其他财政收支审计的情况，包括查处问题的整改要及时向社会公开，非常好，就是要增加透明度。

刘有恒委员说，预决算监督要依靠审计力量，如何充分利用审计成果，彻底解决“年年查，年年犯”的问题值得研究。要加强社会监督，把审计结果向社会公开，有问题不能遮遮掩掩，不能连单位名字都怕点。

还要加强整改力度，整改结果要向人大常委会报告。可以考虑由市里分管领导来报告整改情况，问题多的单位的领导应该到场听取人大常委会审议意见。

陈友鹏委员说，公开很重要，不仅预算、决算要公开，预算执行及其他财政收支审计监督的报告也要公开。

贺学均委员说，对预算执行的监督应该细化。比如正在审议的招投标管理办法里面就有超概算10%以内怎么处理，10%以上怎么处理。既然叫预算审查监督条例，就应该对预算执行有明确的调整程序。特别是市、区县（自治县）级重点项目有很多超概算嚴重，这种调整条例应该有明确调整程序和追责条款。

袁小彬委员说，条例（草案）对违法行为还需要进一步细化，增强预算监督刚性。建议修改完善时加强规范预算编制程序，加大人大审查和介入预算力度，强化预决算公开。

（编辑 刘金川 156876576@qq.com）