基于政府视角的温州企业环境成本管理有效途径探析

孙俊科，盛秋生

（温州职业技术学院，浙江 温州 325000）

基于政府视角的温州企业环境成本管理有效途径探析

孙俊科，盛秋生

（温州职业技术学院，浙江 温州 325000）

针对温州企业在环境成本管理推行的的动力不足和能力不够问题，本文认为其主要原因是环境产权不清晰、外部性、融资难等，并提出构建绿色政府来促进企业环境成本管理等政策建议。

温州；环境成本管理；绿色政府

改革开放以来，温州在经济发展上取得了有目共睹的成绩，同时，“温州模式”也面临高耗能、强污染的挑战。时至今日，温州许多企业仍然选择“先污染，再治理”、“实污染，虚治理”和“点治理，面污染”的恶性循环模式，企业的环境成本管理薄弱，致使企业的成本不断上升，同时，社会成本几乎处于失控状态。党的十八大明确指出，今后一定时期，政府和企业的主要工作之一是在坚持可持续发展的前提下社会和谐、保护环境、促进企业转型升级，实现经济效益和环境效益的双赢。

一、温州企业推行环境成本管理的困境

1、环境污染与企业环境成本管理无动力矛盾

由于地理位置处于水系下游，上游的部分污染逐步集中到温州，加上位置靠海，温州企业污水处理监管压力小，废水处理比例较小，造成温州市主要河流和6190平方公里的监测近海海域不同程度受到污染，总监测海域面积约15%，达到中度污染和严重污染。除了废水污染，还有固废污染（生活固废、工业固废和农业固废）。造成危机生态环境的另一因素是废气，一是排放总量较大、利率较低的工业废；二是机动车尾气排放对生态环境造成的污染。

面对严峻的环境问题，温州中小企业却无环境成本管理的动力，直接原因是企业的产品制造成本里不包括环境成本项目，环境的污染短期内遭到的惩罚较小甚至没有惩罚，为了追求经济效益，企业没有推行环境成本管理的直接动力。

2、部分企业环保意识觉醒与环境成本管理无能力矛盾

随着环保意识的增强和政府管理的加强，部分企业环保意思觉醒，但由于经济、技术、人才等原因，无法推行环境成本管理。对于许多利润微薄的中小企业来说，环境保护设备的投入可能就是压垮骆驼的一根稻草。如果将环境保护因素作为产品过程的成本费用之一，很多中小

企业直接导致企业的经营杠杆提高，经营风险增大。另外，环境成本的确认和计量还存在很多技术问题，这方面的技术和人才相对短缺。

二、环境成本管理困境的原因分析

1、超生态阈值的污染排放导致环境污染问题的出现

依据生态学理论，污染是由于人类生存系统排放的废物总量超过了生态系统消化废物的生态阈值而产生的，这将导致生态系统的生产效率下降。污染的概念是相对于生态系统整体而言的，被许多环境学家普遍接受和使用，这说明废弃物并不是污染。只有当废弃物的排放量超过生态系统自身处理废物量的生态阈值时，才对生态系统造成危害，从而形成了所谓的污染。

生态经济学认为，生态系统对废物的自我消化能力是有限的，一旦废物的排放量长期超越生态阈值，就可能对人类生存的环境造成不可逆转的灾难性后果。

2、外部性导致企业进行环境投入无动力

“外部性”是相对于市场体系而言的，是指部分经济活动产生了副产品或副作用，但没有在价格体系中得到体现，没有承担或没有全部承担相应的成本。由于制度不完善或技术达不到造成的污染的成本没有计入生产成本，生产者只关心自己承担的生产成本，对于未计入生产成本的环境污染成本不予关心，虽然这样的经济行为会损害了社会总福利，但由于生产者个人得到的收益大于自己损失的福利，所以污染环境的企业对环境治理的投入无内在动力。

3、环境产权不明晰导致环境资源的滥用

公地悲剧就是关于产权与资源、环境关系的著名论断。所有权的缺乏，公共资源、环境的过度使用和透支造成了生态环境的恶化。温州地区环境资源的滥用，环境产权不明晰也是一个重要原因。

4、融资难、经营风险的增加导致企业没能力进行环境投入

温州98%为中小企业，资金量小，融资难，特别是目前，许多微利企业挣扎在生存线上，如果将环境成本内化到产品成本中，将直接导致企业的倒闭。即便是经营能力尚可的企业，环保设备的投入也会增加企业的固定成本，这将导致企业的经营杠杆提高，经营风险增加，而这部分投入短期内看不到收益，甚至存在正的外部性，所以企业不愿进行环保投资。

5、企业分布松散，监管困难，也不便于政府提供环保公共产品

温州产业布局是由“一村一品”、“一乡一业”发展而来的，许多仍是家庭式小作坊，企业多分布于各乡镇自然村，对其污染排放难以监管，也不便于政府集中提供环保公共产品。

综上，环境污染问题是我们现在不容回避的问题，而环境产权不明晰导致环境资源的滥用，环境问题的外部性导致市场失灵，无人愿意为之买单，融资难、经营困难使企业却步于环境成本管理，松散的分布不便于政府的服务和监管，因此，政府需要担当起环境保护的主导责任。

三、构建绿色政府促进温州企业环境成本管理

1、政府以绿色行动对企业进行环保示范

政府应先通过自身的绿色变身，对企业和民众起到带头示范作用。具体可通过政府绿色考核来完成政府的自身绿色转变，对社会起到带头作用；通过绿色文化的倡导，使政府在社会价值导向中形成绿色价值观标杆作用。如图1所示，一方面，通过政府绿色考核体系，考核、监督政府的绿色行为。通过考核体系的绿色化推动政府的职能转型，由原来的以推动经济建设为中心的经济化职能转型为以科学发展为导向的推动社会和谐发展的平衡职能。另一方面，通过政府文化绿色化倡导，逐步推动绿色行政、绿色价值观的形成和建立，为企业和民众的绿色文化标杆。

图1 绿色政府促环保示意图

2、制定绿色的政策制度，引导和监督企业进行环境成本管理

（1）绿化宏观政策，促进企业环境成本管理。做好可持续发展的顶层设计，将可持续发展理念融入经济和社会发展中长期规划，特别是在产业政策、区域政策方面，应更多地体现可持续发展的原则。建立绿色的社会和经济发展评估考核体系，对经济和社会发展规划进行可持续发展评估并定期进行考核、评议和工作总结。先列出一批绿色项目进行建设，起到标杆示范作用，通过对绿色经济行为的激励和对危害环境经济活动的惩罚，增加企业的污染成本，促进企业进行环境成本管理，实现环境保护与经济发展目标的统一。

（2）绿化管理制度，促进企业环境成本管理。在依法治国的前提下，政府应充分利用市场和法律工具，通过“责任—权利—义务”机制依法规范企业环境行为。做好新政策的宣传指导工作，确保企业及时了解政府制定的政策；同时要制定适宜的监督制度，避免监督流于形式；对执行中出现的问题要及时按制度进行处理，以儆效尤。对企业来说，自觉遵守国家法律法规的同时，根据市场和环境的变化不断调整自己的规划，加大环境成本管理的投入，淘汰低技术、资高耗能、重污染的落后生产设备，引进先进技术，提高环境成本管理水平，促进经济与环境的协调发展。

（3）提高绿色监管水平，促进企业环境成本管理。环境监管是政府环境管理职能的主要内容之一，也是目前政府环境监督的重点和难点。提高环境监管要从监管理念和监管手段两方面入手。一方面，要改变重“堵”轻“疏”的思路。以往的监管重事后罚款，轻事前宣传引导、轻事中监督管理。绿色的政府环境监管应该加强事前的项目审批和政策宣传，让危害环境的项目不能立项，避免资源浪费；在项目的执行过程中不断进行监督，对未按事前规划执行的项目要立马停止甚至取消，将损失降低到最小；对于事后要进行不间断监督，让污染无可逃遁。另一方面，要利用新技术，不断革新监管手段。利用监控、网络、甚至卫星等高科技手段进行环境监测，全天候及时发现问题。监管达到了全覆盖，促进企业进行环境成本管理。

3、引导民众绿色消费并参与环保监督

经济学角度上，弥补“市场失灵”是政府存在的重要原因，政府提供市场不能提供的公共产品和服务，制定公平的政策并确保执行，为市场的有效运行保驾护航，确保市场在资源配置中的基础性作用。同样，引导社会建立环境保护观念这一公共产品同样需要政府提供，政府应一手通过自身的绿色文化建设对民众进行引导，一手对不适宜的消费倾向也应及时制止疏导。当社会民众都培养起环保意识时，再引导民众加入环保监督中来，这样就可以达到全社会加入环保中来。

四、促进企业进行环境成本管理的政策建议

1、制定绿色产业政策，借助产业转型升级进行产业结构调整

制定绿色的产业结构和产业组织政策，紧紧围绕可持续发展这一中心展开产业构建和组织。大力发展新材料新技术等无害产业，严格控制能源消耗高、污染严重的产业，优先发展环保产业；充分利用资源，对不符合经济规模要求、经济效率差而污染严重的企业，应加以限制或停止建设，助推企业进行技术升级，建立起一个资源节约型、科技先导型和质量效益型的产业体系。

2、完善环境产权制度，明晰环境产权，降低交易成本

借助混合所有制工具，尽量设法使原有的“公共领域”确权或部分确权，避免发生“公地悲剧”。可以尝试利用产权的可分性，从不同的指标对产权进行分割重构。从我国的实践表明，不改变所有权的条件下，明晰化生态环境的产权。同样，在讨论环境资源产权明晰的问题时，也不必然说要私有化，只是依据不同的指标进行的不同调整而已。这样的调整都将有利于减少“公地悲剧”的发生，降低交易成本，促进企业进行环境成本管理。

3、借助金改东风，制定绿色金融政策，解决企业进行环境成本控制资金之忧

2012年，温州被设为金融改革试验区；2015年，温州取得地方立法权，随着条件的成熟，尽快建立温州新型的环境保护金融机构或组织，加入资源利用、环境保护和增强可持续发展能力等绿色指标对信贷项目进行排序，利用信贷条件和利率杠杆工具，促使资金流向环保型企业和项目，解决企业进行环境成本控制资金之忧，以适应地方产业发展政策。同时，可以考虑制定行业环保标准，作为行业准入门槛，时机成熟讨论立法，为环境保护或可持续发展保驾护航。

4、以“营改增”为契机，推进绿色税制改革，引导企业进行绿色生产

首先，构建和完善环境与资源税收体系。对工业三废等排放物进行征收环境税，可逐步实践环境税的征收对象、计算和征收方法等方案，将环境成本内化到企业的产品成本中去，促使企业进行环境成本管理，达到绿色生产。其次，根据不同行业的经营和产品特征，制定相应的税收优惠或减免政策，对有利于可持续发展的行业或项目进行鼓励，对不利于可持续发展的行业或项目进行增税，致使其自动退出市场。第三，可以实施有差别的税率，对损害环境资源的产业发实施较高的税率，比如技术落后的造纸、化工、皮革等产业，征收比较高的环境税，同样可以达到增加其成本，促使其进行环境成本管理的目的。对诸如生态产业、环保产业，应执行零税率，鼓励其进行生态保护和环境恢复工程。

总之，通过政府进行绿色的产业政策制定等顶层设计，不断完善产权、环保法律等制度；以国家的金融改革、税制改革为契机，一方面引导企业关注企业环境成本管理，增强企业的社会责任意识；另一方面内化环境成本到企业的产品成本中去，倒逼企业进行环境保护投入，最终达到经济的可持续发展，人与自然的和谐相处。

[1] 王习元、陆根发、袁增伟：我国绿色政府模式研究[J].生态经济，2005（6）.

[2] 高有福：环境保护中政府行为的经济学分析及与对策研究[D].吉林大学，2006.

[3] 刘家明：绿色政府建设的模型构建[J].当代经济，2009（3）下.

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[5] 刘佐太：我国环境保护的政策变革及其市场化之路[J].广东经济，2012（2）.

（责任编辑：徐悦）

温州市社科联研究课题，基于政府视角的温州企业环境成本管理有效途径探析，编号：15wsk175。