钻井（试修）安全监督队伍现状分析与发展对策

李 翔　杨厚天　龚忠利　卫金平中石油川庆钻探工程有限公司



钻井（试修）安全监督队伍现状分析与发展对策

李 翔杨厚天龚忠利卫金平
中石油川庆钻探工程有限公司

【摘 要】本文通过对石油行业某监督机构安全监督队伍现状进行实际调研，在此基础上提出了发展建议，对提高石油行业安全监督队伍管理水平具有借鉴意义。

【关键词】安全监督队伍；现状分析；发展对策

油田企业具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、点多线长面广等特点，生产过程中有较大的风险，因此HSE监督工作是油田企业生产过程中的重要工作。目前公司还处在严格监督阶段，要在“十二五”期间实现由严格监督阶段跨入自主管理阶段的目标，强化安全监督队伍管理，充分发挥安全监督作用，将是一个不可或缺的重要环节。

1 监督公司安全监督队伍现状分析

截至2013年10月底，某监督公司共有监督人员239人，其中管理人员28人，现场安全监督211人（钻井安全监督194人，试修安全监督有17人）。

1.1年龄情况

239名安全环保监督的平均年龄为44.1岁。30岁及以下29人，占12%；31岁至40岁31人，占13%；41岁至50岁126人，占53%；51岁及以上53人，占22%，如图1所示。239名安全监督人员中40岁以上的人员占75%，说明目前安全监督队伍平均年龄偏高。

1.2学历情况

经统计，239安全环保监督队伍中硕士学历仅1人，本科学历10人，占总数4%，大中专学历96人，占总数40%，高中／技校学历122人，占总数52%，初中学历10人，占总数4%，如图2。

从学历分布情况可见，目前安全监督队伍文化结构差异大、文化素质普遍不高，高中或高中以下文化程度共132人，占56%，且大多为七、八十年代的毕业人员，基础薄弱。大中专学历人员共96人，占40%，且大中专学历以函授、成人教育等较多，系统性教育较缺乏。

图2　安全监督学历情况

1.3工作年限情况

为保证数据的准确性，在此仅对190名合同化安全监督进行统计分析。经统计，190名合同化安全监督平均工龄为25.8年，如图3所示。在职安全监督人员从业时间10年以下的10人，占5%； 10年至20年21人，占11%；20年至30年91人，占48%；30年至40年64人，占34%；40年以上4人，占2%。

图3　安全监督工作年限情况

工作年限为20年以上的共159人，占总数的84%。这一结果基本符合安全监督年龄分布情况，说明安全监督队伍有较强的现场实践经验和工作经历。

1.4原工作岗位情况

为方便统计安全监督在转入安全监督队伍前的工作岗位情况，现将工作岗位分为5类进行统计，见下表。

表　原工作岗位分类统计情况

按上述分类标准，我们对190名合同化安全监督进行统计分析，如图4。

从图中可见，90%的合同化人员在转入安全监督队伍前都在钻井、试修作业一线从事相关的工作，其中，21%人员曾担任前线生产指挥人员、副队长、队长、指导员、钻井技师等职务；64%人员曾担任钻井、试修队大班司钻、大班记录、司钻、副司钻等职务；5%曾在井队、试修队担任过钻工、泥浆工、试修工等工作；7%的人员曾在后勤机关任职，比如办公室主任、生产调度等职务。

1.5从事监督年限情况

本项统计仅对190名合同化安全监督人员进行统计分析，详细情况，如图5。

从图中可见，190名合同化人员从事安全监督工作平均年限为6年，3年及以上人员有166名，占全部在职监督的87%。安全监督队伍总体上来说是个比较新的系统，这一结果与安全监督组建时间有密切联系。

1.6安全监督级别情况

在239名安全监督队伍中，现场安全监督有226人，一级安全监督9名，二级安全监督27名，三级安全监督183人，实习监督7人。具体情况，如图6。

图6　安全监督级别情况

目前三级监督占总数的81%，安全监督晋级工作欠缺，需全面提高安全监督队伍的整体素质水平。此外目前安全监督晋级难度较大，在2004年至2008年五年时间内无一人晋级，再加上部分安全监督人员年龄普遍偏大，面临离退。一个人在一个永无发展机遇的环境下，工作的积极性与时间的增长是成反比的，时间越长，积极性愈小。

2 监督公司安全监督队伍发展对策

2.1不断完善安全监督机制，实施有效监督管理

安全监督管理工作首先要准确定位，然后根据工作职能建立一套较为完整的安全监督管理制度和行之有效的监督方式方法，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全监督队伍，是有效实施监督管理工作的根本保证。

2.1.1准确定位安全监督管理工作

作为安全监督管理工作承担者的安全监督机构，最为重要的是要明确自己的站位，站位包括监督角色定位及工作的切入与把握角度两个方面。从“角色”定位看，安全监督管理机构应从以下六个方面加以具体化：应成为各级领导安全生产工作决策可依赖的智囊与参谋者，以确保安全生产重大决策、举措的正确、科学、及时；是安全生产工作的推动者，通过现场发现的问题查找深层次的管理缺陷，发现制度上的瑕疵，加以改进，不断提升安全生产管理水平；是安全生产工作落实情况的督促者与检查者，以确保安全生产工作责任全面、及时、有效地落到实处；是解决现场安全生产问题的召集者与协调者，是直接参与解决安全生产突出问题的技术部门；是安全生产综合信息的分析者与发布者，以确保各级领导和员工了解安全生产工作总体状况；是生产安全事故调查的参与者，以确保深入分析导致事故发生的原因，及对事故责任人责任追究到位。

根据这一“角色”要求，其工作切入与把握角度应做到五个方面： “高”，即要站在公司层面的高度，承担各项具体的监督工作；“全”，即从全局、全面、全方位的角度来考虑安全生产工作的整体推进与整体成效；“早”，即对安全生产工作中存在的倾向性与苗头性问题进行超前研究，及早提出应对措施与办法；“超”，即应该摒弃各种利益及被监督单位的影响，处于超脱、中立、公正的地位来开展工作、解决问题；“后”，即靠“后”站，对被监督单位安全生产工作情况进行指导、协调、监督、检查及评价[1]。

2.1.2健全完善安全监督管理制度

按照“监督实施标准化、监督运行程序化、监督质量责任化”原则，建立完善监督管理制度。

监督实施标准化。安全监督部门要在大量的、深入生产现场管理的实践中，不断探索和发现并研究安全管理中存在的问题，善于找出安全管理中规律性的事物，并形成规章制度融入到安全监督管理工作中，用不断完善的规章制度做到标准化监督。

监督运行程序化。建立完善监督工作程序，明确现场监督具体内容、工作流程、标准、方法和步骤，突出关键工序流程及措施落实的监督，使重大施工和危险作业从方案备案、开工条件确认、现场过程管理等各个环节做到程序化监督。

监督质量责任化。对监督工作的每个环节都设置质量标准、行为标准和责任标准，做到责任明确、有据可查，杜绝工作的随意性和人为性。

2.1.3增强现场监督方式的科学性

（1）在“新”字上求发展。

要使安全监督的职能得以有效发挥，首先，要解决安全监督人员在监督过程中的方法和思路创新问题，努力实现“三个转变”：一是要从以监督检查施工现场为主向督促被监督单位完善安全管理转变；二是要从侧重抓操作性违章向侧重抓管理性违章转变，通过现场发现的问题查找深层次的管理缺陷；三是要从一般监督检查逐步向对重要部位和环节进行监控检查转变。

（2）在“实”字上做文章。

强调服务职能的监督工作方针，增强服务意识，即做好“监、帮、促”工作。首先安全监督应遵循客观公正、注重实效的原则，按安全法律、安全规范要求，对被监督单位安全生产进行严格监督，找出存在的安全隐患和安全管理漏洞。然后帮助存在安全隐患的单位，提供安全教训培训、安全技术支撑和服务，消除安全隐患或者安全管理漏洞。最后就是通过前两项的工作，促进被监督单位提高安全意识，完善安全管理长效机制，防止类似隐患的再次出现。安全隐患只有经过“监、帮、促”三阶段的监督处理，才能实实在在的消除。

（3）在“难”字上寻突破。

如何提高安全监管科技水平，走出一条科技监管的创新道路是目前我们的难点所在。笔者认为可以从“数字安全”、“可控安全”两方面入手。数字反映信息，可控有助预防。

一是要强化“数字安全”。科学高效的管理都不同程度依赖于数据信息来辅助管理目标的实现。安全事故成因复杂，安全监管面广量大。因此，必须构建起数字安全的概念。安全数据应当包含静态和动态两个方面，静态数据包括被监督单位数量、生产工艺、生产流程等等；动态的数据就是监管过程中及时采集的各类数据。监督管理过程应侧重对数据的应用处理过程，就是根据数据曲线、目标量与相关变量的关系，采取行之有效的方法对生产过程和行为进行控制，达到有效监督的目的。

二是强化“可控安全”。系统、有效的安全监督是发现事故隐患、控制事故发生的有效途径，因此着重于事故的预防才是安全监督工作的出发点和归宿。安全监督工作要着重建立事故预警、预防机制，重点监督各生产单位预警机制的建立及完善情况，让各级安全预警制度充分发挥作用。

2.1.4强化安全监督队伍能力建设

搞好安全监督队伍建设，笔者认为重点抓好五个方面：

一是培养责任感，树立安全监督工作的严肃性和权威性。作为监督工作者首要必备的条件就是“责任心”。认真履行公司赋予的职责，以过硬的作风做到严格监督。

二是培养“严、细、实、快、勤”的工作作风。“严”就是对自己的工作高标准、严要求；“细”就是了解安全生产情况细、日常监督检查工作细、员工的思想工作做得细；“实”就是思想作风和工作作风要踏实；“快”就是针对安全生产形势变化和安全信息反映速度快；“勤”就是脑勤、嘴勤、脚勤并且要勤于思考[2]。

三是加强业务学习培训。要采取请上来、走下去、送出去等方式定期对监督人员进行培训，通过培训提高他们的责任意识、大局观念、业务技能，使他们不仅敢监督，还要会监督。

四是注重安全监督工作的艺术与方法，提高日常工作的协调性、整体性，提高沟通、协调的灵活性、有效性，提高指导、引导工作的针对性、实用性，提高监督检查的权威性、严肃性。

五是强化内部的自我约束机制，以制度管事，以制度管人。建立严格的安全监督选拔、培养和奖惩机制，引进人才使队伍的结构配置合理，强化装备配备，保障监督人员应有的待遇和必要保障条件，稳定监督队伍，提高监督队伍的专业化和职业化水平，建设一支具备高效、精干、多能、权威的队伍，使安全监督人员在岗位上想干、会干、能干、敢干。

2.2不断适应业务发展需要，实现跨越式发展

随着油气田生产形势的快速发展，生产过程安全风险的增高，公司正由严格监督阶段向自主管理阶段过渡的关键时期，安全监督工作在运行机制、方式方法以及内部管理、队伍建设等发展道路上正面临着一个又一个新问题，甚至是难题。只有使安全监督工作在油田发展过程中，尽快融入发展大局，适应业务发展对人才的迫切需求，加强战略人才的储备力量，实现安全监督人才培养的跨越式发展，才能全面破解难题。

2.2.1由片面性向全面性转变

安全监督应由片面的监督角色，向安全监督、安全评价师、安全咨询师和安全培训师等业务人才有效整合的全面性角色转变。从安全监督员工作岗位分析可以看出，监督机构打造“全面性”的监督人才培养模式有很好人才基础。监督机构应以满足用人需求为导向，以安全监督的专业类别和个人素质为基础，通过分类培养，培养能胜任评价师、咨询师、培训师及高级安全监督工作的全面、复合型人才，打造一支技术过硬、适合新形势需要的安全监督队伍。

2.2.2 由单一性向综合性转变

为实现安全监督从隐患查纠型向隐患预防型转变，安全监督应实现从“单一性”向“综合性”转变，即现场监督工作应该在工作的深度（技术范畴）和广度（工作范围）上下工夫，做到“三个延伸”，逐步建立安全生产长效机制，努力实现油气生产本质安全化。

（1）向工程监督层延伸。

通过提前介入工程项目安全环保预评价、方案审查，参与竣工验收，及时发现和督促整改项目工程设计、施工建设过中的安全隐患，确保工程建设项目安全“三同时”各项措施的落实。督促被监督单位严格执行工程设计，对工程质量、工期、安全、环保、成本等方面进行监督。

（2）向基层管理层延伸。

通过参加单位生产会、HSE委员会、工作交流，以及现场特殊作业过程中基层管理人员执行公司管理要求情况，注意发现和监督整改基层岗位管理人员违反规定、违章指挥等行为。

（3）向工艺技术层延伸。

通过参与施工方案审查、技术研讨、事故分析、方案备案以及工艺安全管理等，注意发现工艺设备、技术流程、运行参数、压力温度控制等方面不安全隐患和问题。

2.2.3由经验型向技术型转变

安全监督是从HSE管理中分离出来的一门新型技术学科，是一项技术性、政策性、原则性都很强的工作，应由经验型向技术型转变。其技术性主要表现在：安全监督机构应提高科技含量，依靠科技走安全发展之路。在安全工作中，科学管理的内涵就是依靠先进的科技手段，不断优化安全管理，要在组织领导、安全投入、现场管理、监督检查、科技装备等方面，形成一整套科学的管理体制和精干高效的管理机构，努力实现安全监督工作的新技术、新工艺的结合，由劳动密集型向技术密集型转变，不断提高科技含量，建设一支能为企业提供优质服务，为企业管理带来新思想、新方法、新思路的技术专家型队伍。

安全是石油行业永恒的主题，是公司稳定、经济效益得以保证的基础。安全监督工作是一项长期而又艰巨的工作，无论头绪有多么繁杂，任务多么艰巨，只要我们准确定位，建立一套较为完整的安全监督管理制度和行之有效的监督方式方法，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全监督队伍，并不断探索寻求新思路，不断尝试应用新方法，就一定能把安全工作做细、做实，做出成效，实现公司安全生产的长治久安。

参考文献

[1]田建军,彭远春.宋远贵.徐雅芩.钻井（试修）作业HSE风险管理[M].湖北:湖北人民出版社,2009

[2]徐雅芩,宋远贵.钻井安全监督能力评价研究[J].钻采工艺, 2010,33(1):168-170