农村学前教育发展的困境与出路

刘玥彤

摘 要：农村学前教育的发展面临的困境主要包括师资队伍缺口大且流动性强，幼儿往返交通及疾病预防等安全问题，不稳定的师幼比导致幼儿园的课程安排随意等。发展农村学前教育从政府层面应开拓多渠道，对农村幼儿园加大资源投入，各级相关部门应努力完善组织管理体系，社会各界要给予农村学前教育更多关怀，同时幼儿园要注重提高幼儿教师的专业性，为教师的成长提供发展的土壤。

关键词：农村；学前教育；幼儿园

中图分类号：G610 文献标识码：A 收稿日期：2015-10-26

本文对“农村”的界定，指不包含县（镇）的乡（镇）和村。本文主要运用观察法和访谈法，分析黑龙江某地区8所公办农村幼儿园和2所民办农村幼儿园在发展中遭遇的困境和问题并积极寻找发展出路。据该地区2014年国民经济和社会发展统计公报得知，该地区国民经济总体呈较快增长态势，全地区生产总值同比增长8.4%，城乡居民生活水平不断改善，幼儿园在园人数同比增加351人。随着生活水平与经济水平的提高及义务教育的普及，农村地区对学前教育的需求越来越强烈。但长期以来，农村地区的学前教育资源短缺、发展停滞，与当地社会发展的需求不相适应。打破农村学前教育的发展困境，因地制宜地探索农村学前教育的发展出路，对改善农村学前幼儿的生存发展环境，推进当地农村学前教育事业的发展具有现实意义。

一、农村学前教育发展的困境

农村学前教育事业的发展经历曲折，长期处于困境中。伴随《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，农村学前教育发展状况备受各界的关注，对于当前农村学前教育发展困境的思考将有助于找到促进农村学前教育发展的出路。

1.农村幼儿园师资队伍缺口大、流动性强

农村幼儿园教师是农村基础教育教师队伍中最薄弱的部分，师资问题已经成为制约该地区学前教育可持续发展的瓶颈。农村地区地理位置闭塞、经济条件落后、生活环境艰苦，低薪资、身份不明确和高付出的状况使农村幼儿园很难留住老师。很少有接受过专业学前教育的高素质人才选择从事农村幼儿教师的职业，而在任的农村幼儿教师只要有合适的机会一般会选择跳槽，这使得农村幼儿园教师队伍存在很大的缺口和流动性。教育部2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“中小学富余教师（这类教师被称为“转岗教师”），经培训合格后可转入学前教育。”该地区在2011至2013年期间向农村地区公办幼儿园大规模输送幼儿园转岗教师，经调查发现，该地区公办幼儿园转岗教师总人数占该地区公办幼儿园教师总数的95%，但由于转岗教师在转岗前均未从事过与学前教育相关的工作，入职后陆续出现不适应的状况，部分教师过分注重知识的传授而忽视幼儿的兴趣。在民办幼儿园教师的队伍里，大多数为初中或高中学历，他们从未接受过正规的学前教育专业培训，这些“非专业”的教师对于幼儿的教育完全属于保姆看护式教育。某园园长在访谈时提到：“我们村人少，还在山区，全村只有我这一家幼儿园。现在招不来专业的老师，我就找了家里的亲戚来当一段时间的老师了。”在农村，这种办园者临时找熟人顶岗的现象极为普遍。

2.农村幼儿园在幼儿交通往返安全和疾病预防方面存在隐患

幼儿的生命安全和健康问题关乎我们国家未来的发展。由于当地的部分幼儿园地处远离城区的偏远山区，自身地形复杂以及季节变化致使交通不便，使幼儿园存在一定程度的安全隐患。农村幼儿园大多集中在乡镇所在地或乡村中心，较远村屯的幼儿需要每天乘“家庭送子车”来到幼儿园，一些远距离、跨地区招生的幼儿每天乘坐自己联络的专车往返，车辆安全无法保证，车辆超载的情况时常存在。部分民办幼儿园没配备专门的保安人员、保健医生和保育人员，部分幼儿园的保健医生和保育人员没有取得相关的资格证书，没有接受过专门的培训，甚至不了解科学的保教知识，幼儿园内每日的晨检也只是流于形式。

3.不稳定的师幼比导致农村幼儿园课程安排随意

据调查发现，农村地区的幼儿园生源波动显著，调查的地区近几年来的生源由稳定不变向波动减少的方向发展。农村幼儿生源受当地季节气象、家庭经济和农时等因素的共同影响。不稳定的师幼比直接导致教师对幼儿园课程的设置随意，幼儿园的教师教案形同虚设。部分教师表示生源的不稳定将使幼儿园的活动不能正常组织进行，某公办幼儿园教师说：“每年的11月份几乎大部分孩子都被接走了，只剩那么一两个，我都不知道该怎么教了。”为了保证本园的生源，部分幼儿园开始迎合家长的“多学知识”心理，开始在教育内容的安排上偏重“识拼音、识字、写字、做加减法”等“小学化”的内容，对幼儿进行单纯认知技能的训练。部分幼儿园一日活动安排比较随意，而幼儿园室内的活动区角的设置形同虚设。由于教师自身缺乏艺术方面的技能，幼儿园里的艺术活动自动被调整为其他方面的内容，这无疑剥夺了幼儿学习多方面知识的权利，使幼儿失去了享受艺术活动的机会。

二、农村学前教育发展的出路

探索农村学前教育发展的出路对于提高农村学前教育质量、保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。

1.国家应开拓渠道，加大对农村学前教育的资源投入

在有限的公共教育投入经费里，被分配到农村的教育经费少之又少，资金不足致使农村学前教育在发展中举步维艰。某园园长说：“经费不足，我们难以运转……我们没有培训经费，教师培训工作难开展。”长期经济匮乏将直接影响到教师队伍的稳定性，影响幼儿园教育设施的建设与完善，影响幼儿生源的稳定与师幼比例的协调，影响幼儿教育的质量。

自2010年以来，政府加大对学前教育的投入，但由于长期对学前教育公共物品的属性以及政府应承担的主导责任认识不够，造成学前教育的历史欠账太多，短时间内难以弥补。国家应多渠道、多角度对农村学前教育加大财政投入，完善学前教育方面的法律法规，明确各级政府职责，在政策上保证农村幼儿教师的合理待遇，保障农村幼儿享受平等受教育的权利。

2.政府应努力完善组织管理体系，统筹规划、合理布局

为克服地域障碍，以家庭为单位的“作坊式”民办幼儿园应运而生，这些长期缺乏政府管理与资金支持的幼儿园教育功能并不能有效地发挥出来。

发展农村学前教育要依靠政府对幼儿园进行合理规划与布局。政府部门要统筹安排、科学规划，对各级各类农村幼儿园加强管理并完善质量评价机制，为幼儿园努力配置优质资源，合理调整师幼数量关系，根据人口分布，合理进行幼儿园结构布局调整，综合考虑师幼比例与实际需求，积极建立示范园对农村幼儿园的帮扶制度。要将幼儿园的办园质量提升上来，完善幼儿园的质量安全评估体系，建议政府为存在交通隐患的幼儿园配“送子车”来保障幼儿园的幼儿往返安全。同时，还要打造农村学前教育的示范基地，充分发挥其教育指导作用，建立以市区政府办园为示范、乡镇中心幼儿园为骨干、村集体及学校办园为主体与公民个人办园为补充的市、县、镇、村个体化的农村幼儿园网络，密切结合农村学前教育发展的实际情况，增设农村幼儿园的帮扶项目。

3.发展农村学前教育需要社会力量来给予更多支援和关怀

提高农村学前教育的质量重在建立社会、幼儿园、家庭三位一体的教育格局。新闻媒体要更多地宣传农村学前教育在发展中进步的表现，形成良好的舆论氛围；共青团、妇联以及关心下一代工作委员会等群团组织和社区要更加广泛地开展一些针对农村幼儿园的教育活动，调动农村幼儿园发展的积极性；幼儿园也要同外界力量进行配合，可以主动开办家长学校来配合教育部门和幼儿园的工作；学前教育专业人士可以组成社会爱心团体，到农村最需要的地方去，给予幼儿园最需要的关怀和帮助。

4.农村幼儿园要为幼儿教师的专业成长提供发展的土壤

农村幼儿教师的专业成长是当前农村幼儿园管理、建设和未来发展的重要问题，农村幼儿园要重视幼儿教师的专业成长，为教师创造良好的发展机会、条件和环境。幼儿园可以根据自身特点多层次、全方位地在园内的实际工作中为教师铺设广阔的发展道路，要为教师创设一个和谐的精神环境和丰富的物质环境，为幼儿教师的成长搭建平台，将提升教师的专业发展落到实处。

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