党风廉政建设“一案双查”制度的探索与实践

任洪达

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）02-000-02

摘 要 中纪委推出的一案双查制度，是深化党风廉政建设和反腐败工作的重大举措。该项制度如何在实践中落地生根，切实执行，有效促使各级领导人员清醒认识到守土有责，真正做到守土尽责，本文结合单位实际发生的案例和查办及责任倒查情况，对“一案双查”的程序、做法和存在的问题及注意事项进行了针对性的探索和思考。针对责任倒查中存在的现实问题，提出了勇于担当严格执纪等六个方面的意见及建议。

关键词 纪检监察 一案双查

一案双查，是指对发生违纪违法（重大腐败）案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，在查处和责任追究案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主要领导和分管领导的责任范围及责任；既要追究当事人的责任，又要追究相关领导人员的责任。该项制度自2014年开始实施以来，涉及相关案件还不多。笔者结合本单位工作实践，特别是公司南京某项目废旧钢材处理中受贿案的“一案双查”办理情况，谈谈自己粗浅认识。

一、南京项目受贿案“一案双查”概况

（一）基本案情。2014年3月，废旧物资收购商马某在五公司南京某项目收购废旧钢材时，通过安装遥控器干扰地磅称重，被协作单位管理人员发现，并报警。马某被拘捕后，在审理中供述其安装遥控器的违法行为，同时供述出为在收购废旧钢材中取得竞争优势，从2011年至2013年，先后多次分别向3个项目的领导、管理干部郑某等4人行贿以及赠送手机、香烟等礼品。经审理，南京市玄武区人民法院根据《中华人民共和国刑法》相关条款，分别判处郑某等3人3至2年的有期徒刑（缓期执行），邓某被检察院移交企业处理。公司党政根据《中国共产党纪律处分条例》《员工奖惩实施办法》以及《管理干部责任追究办法》相关规定，经党委会、总经理办公研究决定，给予郑某等3人开除党籍，撤销行政职务的处分，给予邓某撤职处分。

（二）“一案双查”的实施。一是召开民主生活会。在五公司启动“一案双查”的过程中，公司党委牵头在南京地区（案发地）组织了由地区所有项目领导班子成员参加的专题民主生活会；集团公司党委在五公司组织召开了领导班子专题民主生活会。本单位对管理上存在的问题、领导人员个人在执行力上存在的不足进行了筛查、检讨和反思，领导人员对个人在思想作风上、履行一岗双责上存在的问题进行对照检查，找出问题，制定出整改措施。二是开展检企共建活动。南京案件发生后，五公司积极配合检察机关的调查，并适时启动检企共建工作，为下一步“一案双查”打下基础。公司于2015年，分别在南京及苏州地区项目，与地方检察院签订共建协议，共同开展预防职务犯罪教育和争创廉洁工程示范项目工作；建立了检察院定期和不定期深入项目部了解掌握廉政建设动态，定期与公司及项目部信息交流互动等机制。三是严格问责追责。按照“一案双查”制度，根据《中铁二局五公司领导人员责任追究办法》第一章第二条、第三章第六条八款、第四章第八条五款之规定和《中铁二局五公司管理干部责任追究办法》相应条款，给予了南京地区3个有关项目的党政主要领导、物资部门主管，以及公司本部物设部、监审部和纪委办公室负责人组织处理和经济处罚；同时向集团公司提出了对五公司党政主要领导、南京所在项目党风廉政责任包保领导、物资分管领导等进行组织处理和经济处罚的建议。

二、实施“一案双查”的效果

（一）增强了“守土有责”意识。实施“一案双查”制度，主要体现的是强化责任追究，有助各级领导人员将党风廉政责任牢记于心，真正将党风廉政建设纳入重要工作计划、重要工作内容，摆上重要议事日程，有效促使切实履行“一岗双责”包保制度。五公司南京项目受贿案件发生后，实施“一案双查”对有关领导和公司本部有关部门负责人的责任追究，就在全公司产生了前报未有的震动。使各级领导人员清醒地感受到了“一案双查”制度的严肃性和威慑力量，感受到仅仅只是个人做到廉洁自律还不够，必须切实履行“一岗双责”，加强属下的教育管理，加强对责任包保范围的预防、监督和管控。

（二）增强了“守土尽责”的行动力。“一案双查”制度的实施，使大家意识到，仅仅是口头重视、思想重视，或仅仅把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作计划还远远不够，必须抓行动、抓落实、动真格。必须抓各项管理制度的严格执行，监督管理制度在具体执行过程中的规范性、有效性和严肃性，真正让制度在执行中不走样、不变味，落地生根；必须常抓预防教育不放松，定期组织管理人员进行规章制度学习，组织对责任范围人员的党风廉政教育，定期和不定期对重要岗位人员进行谈话提醒等，防患于未然。有公司领导感言“严峻的现实告诫我们，制度的执行和教育不及早抓，不抓实，等到违规违纪甚至违法事件出了才去补救，已经‘事到临头，责任临头，后悔莫及了”。

（三）堵塞了管理制度的漏洞。五公司南京项目受贿案采取“一案双查”的同时，立即组织力量倒查物资管理上的漏洞和工作上的薄弱环节；公司随即出台了强化废旧物资处理管理办法，细化了工作流程和监督环节以及分管领导人员责任，及时完善了相关管理制度。“一案双查”的要求，体现出“问题倒逼”“追根溯源”的工作思路，有利于及时从源头上发现管理制度的缺陷和漏洞，有利于制定针对性更强的办法措施，切实完善企业管理制度。

（四）有助遏制腐败案件的发生。“一案双查”既可以及时挖出可能存在的“保护伞”，又可以有效遏制贪腐案件的蔓延势头。贪腐案件大多要么因为组织监督不力、制度存在漏洞，要么是制度执行留于形式或执行不到位，要么因为与有关领导存在利益关联，受到领导默许。实行倒查追责，必然使有关领导和权力行使者有所顾及、有所收敛，不再目无法纪任性而为；同时，对于过去不正确履行“一岗双责”，特别是对下属和包保单位疏于监督管理的思想和行为，会有一定的警示。

三、当前“一案双查”面临的主要问题

在“一案双查”探索和实践中，我们发现存在以下问题。

（一）思想认识不到位。目前大部分党员领导干部对“一案双查”的内容要求、步骤程序、方法措施等还停留在概念上，普遍缺乏开展“一案双查”的意识。

（二）追责范围不清晰。五公司南京项目受贿案件实施的“一案双查”，对五公司党政主要领导、分管领导和党风廉政包保领导以及纪检、监察部门负责人均进行了追究处理。但对负有党风廉政建设主体责任的公司党委领导班子、党委工作部、干部部门是否进行问责、追责有争议。

（三）标准尺度不明确。五公司南京项目受贿案的“一案双查”过程中，对有关领导人员追责的依据是《领导人员责任追究办法》。虽然该制度对适用范围作了界定，但在运用经济处罚、组织处理或纪律处分时选择具体条款上，轻重不好把握，工作中容易造成随意性，较难体现责任追究的严肃性。

四、“一案双查”后的几点建议

通过“一案双查”的工作实践，我们认为在今后的工作中需要把握如下重点。

（一）重视宣传，强化责任意识。广泛宣传教育，要让广大党员干部理解“一案双查”制度的主要精神，特别是各级领导干部，必须掌握“一案双查”政策具体内容，使其心中有数，既要理解该制度在反腐、防腐工作中的重大意义，同时又要清楚自己在落实党风廉政责任制中，如果不作为将面临的严重后果。

（二）勇于担当，严格执纪。纪检监察部门是“一案双查”制度实施的主责部门，其工作质量直接影响“一案双查”制度的实施效果。因此，纪检监察部门一方面要熟练掌握“一案双查”工作的程序、方法，另一方面要解放思想，不畏权势，敢于担当，大胆秉公执纪。

（三）明确范围，追责到位。项目部一般员工案发，领导和管理责任宜追至项目部领导班子、部门负责人、公司业务主管领导和党风廉政包保领导；项目部领导班子成员案发，领导和管理责任宜追至项目领导班子、公司主要领导人员、主管部门负责人、党风廉政建设包保人等；对于新提拔干部在一年内案发的，应同时可考虑追究当时考察、参与讨论提拔领导及干部部门相应人员责任。

（四）实事求是，分清责任。要实事求是，区别对待，分清责任。对于出现的违纪问题，如果分管或包保领导平时已经切实履行了“一岗双责”，并且主动发现问题报告问题、积极配合有关部门查处问题的，可以考虑不承担领导责任或只是轻微责任。

（五）深入总结，开好“两个会”。“一案双查”完成后，对案件的总结、反思工作不能忽视。应组织好两个民主生活会：即案发单位和上级单位的领导班子专题民主生活会。对照查找问题和不足，制定切实的整改措施，明确整改期限。