公路工程造价管理绩效三维指标体系构建∗

刘伟军,张娜,张炎

(长沙理工大学交通运输工程学院,湖南长沙 410004)



公路工程造价管理绩效三维指标体系构建∗

刘伟军,张娜,张炎

(长沙理工大学交通运输工程学院,湖南长沙 410004)

摘要:基于公路工程的技术经济特点,设计公路工程造价管理绩效评价三维体系,以该三维体系为导向,提出构建造价管理绩效评价指标体系的规范流程,并以施工阶段造价管理绩效评价指标的构建为例,分析了上述流程的科学性和实用性,为目前中国公路工程造价管理绩效评价指标体系确立提供理论支撑和构建流程。

关键词:工程管理;公路;造价管理;三维体系;绩效评价

造价管理绩效评价作为推进公路工程全过程造价管理的关键环节之一,其实现是以公路工程造价管理绩效评价指标体系的构建为前提。目前,国外对绩效评价的研究主要集中在公共项目绩效评价和过程绩效评价;国内对于公路工程造价管理绩效评价指标体系的研究可分为两大类,即指标体系构建及存在的问题。现有研究往往缺乏规范的构建流程和理论指导,对于各级指标的选取原则研究较少,提出的原则往往流于形式,而公路工程造价管理的多主体、多环节使其合理评价指标体系难以确立。该文针对以上问题,提出实施措施和相关原则,建立公路工程造价管理绩效评价指标体系的规范流程,并构建施工阶段造价管理绩效评价指标体系。

1 造价管理绩效评价原理及基本特点

公路工程造价管理绩效评价是指采用科学的评价方法,基于构建合理指标体系的基本要求与预期目标,对照统一制定的评价标准,采取全面、公正、科学、客观的原则,对公路工程建设全过程造价管理行为过程及结果(从立项到竣工验收)进行衡量比较和综合评价。其基本特点:

(1)评价对象复杂。公路工程造价管理绩效是多个单位与个人共同作用的结果,涉及造价管理机构、设计、咨询等单位与相关个人。

(2)绩效表现复杂。表现形式多、实现途径多、动态性强等导致公路工程造价管理仅用过程指标难以衡量。

(3)指标体系复杂。工程造价的动态管理取决于公路工程建设的阶段性特点,不同阶段所涉及的评价对象、造价管理工作流程和内容都有所不同。

2 造价管理绩效评价三维体系构建

构建合理的公路工程造价管理绩效评价指标体系是对评价对象作出正确、客观评价的前提和基础。所选指标应能体现所研究或描述的评价对象某一方面的最佳效果,不存在冲突指标,即具备有效性;同时能全面覆盖所研究或描述的评价对象,即具备全面性;为了避免人为因素的干扰,一般尽量不选取主观性指标,尽可能选择具有客观性的指标,同时尽可能选择可量化指标,即具有可操作性。因此,构建合理指标体系的基本要求是有效性、全面性和可操作性。另一方面,应根据时间的推移划分为N个阶段,每阶段都以上一阶段为前提。综上所述,结合公路工程造价管理绩效评价原理、特点及系统思想,设计图1所示公路工程造价管理绩效评价三维体系。

原理维是指在指标体系分析和构建的过程中根据上述公路工程造价管理绩效评价原理构建过程评价指标与结果评价指标。时间维分析分纵、横向分析,横向分析从公路工程建设整个时间进程,分为投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收5个阶段;纵向分析将评价指标体系构建过程分为初始阶段、修改阶段、完善阶段、使用阶段、更新阶段,体现循环原理。逻辑维则遵循物理-事理-人理的系统方法(WSR),从内因和外因两方面对每项指标进行分析,它是对指标进行分析时应在时间维的每一个阶段内遵循的思维程序。在WSR系统方法论中,“物理”研究的是事物运动内在机理,主要回答“物”是什么;“事理”解决的是怎样去做的问题;“人理”主要回答最好怎样做和应该怎么做,指做人的道理。物理、事理、人理三者之间的关系是相互影响,而不是泾渭分明、相互独立的,三者之间解析同一事物不同维度是相互作用、互为补充的。

图1 公路工程造价管理绩效评价三维体系

图2 WSR方法论的工作过程

表1 WSR分析构建指标的过程与方法

WSR系统方法的工作过程为理解意图→制定目标→调查分析→构造策略→选择方案→实现构想→协调关系,其贯穿于整个过程(见图2)。值得注意的是,这些步骤并不一定按照图2所示顺时针顺序。WSR分析构建指标的过程与方法见表1。

在三维体系构建分析的基础上,提出建立公路工程造价管理绩效评价指标体系的规范流程:将公路工程随着时间的推移分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段(时间维横向分析)。每个阶段经过的流程是确定评价目标、资料收集与整理、构成要素分析、建立准指标体系、识别过程结果指标(原理维分析),如果符合要求(评判标准是看指标是否具备全面性、有效性和可操作性),则构建公路工程造价管理绩效评价指标体系;如果不符合要求,则以过程或结果为基准重新定义指标,回到最开始的阶段(时间维纵向分析)。每个流程又对应着WSR系统方法论的每个工作步骤:理解意图、形成目标、调查分析、构造策略、选择方案、实现构想(逻辑维分析)。评价指标体系构建规范流程见图3。

续表1

3 公路工程施工阶段造价管理绩效评价指标体系

根据上述规范流程,结合公路工程项目特点,构建公路工程施工阶段造价管理绩效评价指标体系(见图4)。

4 结语

图3 公路工程造价管理绩效评价指标体系构建规范流程

该文根据公路工程造价管理绩效评价的基本原理与特点,设计了以时间维、原理维和逻辑维三维体系为基础的评价指标构建原理;以三位体系为导向,提出了公路工程造价管理绩效评价指标体系的规范流程;根据该规范流程,构建了公路工程施工阶段造价管理绩效评价指标体系。

图4 公路工程施工阶段造价管理绩效评价指标体系

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收稿日期:2015-10-08

基金项目:∗河南省交通运输厅科技项目(2013B55)

中图分类号:U415.13

文献标志码:A

文章编号:1671-2668(2016)02-0240-04