对落实监督责任 打造忠诚干净担当纪检监察队伍的思考

史娟

摘 要：笔者对目前高速公路企业纪检队伍进行了分析，并从优化人员配置、加强职内考核、提高办案技能、交流巡视、内外监督等方面提出了自己的观点和措施。

关键词：国有企业；纪检队伍；监督责任

2015年7月13日，中纪委监察部网站撰文“全面从严治党，国企业尤为紧迫”。指出全面从严治党，国有企业党组织决不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，落实主体责任。企业纪委要回归本职、干好主业，不允许不作为。对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。作为一名高速公路运营工作的纪检干部，如何才能担负起这份使命？笔者谈几点粗浅的认识。

随着高速公路事业的飞速发展，其对经济社会的支撑支柱作用充分展现的同时，也成为廉政问题高发的重灾区。尽管企业的纪检工作一直在加大监督力度，但在从严治党的新形势下，还存在一些问题，主要表现在：一是“三转”不彻底，没有把主要精力用在监督执纪问责的主业上来，某种程度上代替了政务督察的作用，导致越位和错位。二是自身定位不准确，有的纪检干部把自己等同于普通的企业工作人员，没有把自己放在执纪者的严肃严谨严格的制度面前来考量，只监督别人，放松了自身的行为规范。三是工作热情不高，习惯于四平八稳，得过且过。四是专职不专业。主要是人员结构和知识结构不合理，业务技能和纪律审察能力欠缺，尤其是办案工作的技能、技巧缺乏无法达到专业的纪检队伍应有的要求。五是发现问题的眼光和能力欠缺。六是兼职难尽责。一些基层单位基本无专职的纪检工作人员，对权力末梢的监督存在很大漏洞。目前这种现状态与我们全面从严治党的要求不适应，与我们依法治企的要求差距很大，那么如何打造忠诚、干净、担当的高速公路管理纪检队伍，笔者认为可以从以下几方面加强。

一、严格把关，配强人员

严格按照干部选拔任用标准，真正把热爱纪检工作，对党忠诚，公道正派、勤政廉洁、勇于担当、敢于碰硬的德才兼备的干部选拔到纪检队伍中。

二、职内考核，杜绝懒政

通过严格科学的考核机制，严防当老好人，懒政的太平官。考核对照目标任务完成情况和干部履职情况，不仅是日常资料的检查和工作汇报，更重要的是落实监督责任所做的实事，对长期没有自办案件，违纪问题被上级发现的纪检机构和责任人要进行约谈和处理，加大考核扣分。而且要打破百分制，对创新工作、监督有力，自查违纪案件和自查自纠工作成效突出的单位予以加分，以实绩考核拉开档次，将考核结果作为表彰和干部晋升、轮岗交流的依据，对不尽心履职，群众不满意的纪检干部调离岗位。

三、合理配置，交流轮岗

建立轮岗制度，对现有的干部按照年龄结构、知结识构、实践经验、综合素养等合理搭配，取长补短，尽可能发挥最大作用。同时定期进行轮岗交流，既进行优势互补，防止长期固定监督对象执纪难，以权谋私、以案谋私等的问题发生。

四、整合资源，集中调配

针对综合型人才缺乏的问题，可以扩大范围，广泛搜罗各专业有特长的人才，采用人才贮备的方式，在集团范围内，将各公司有专长的纪检委员和一些专业人才纳入人才库，针对各单位在办案和专项监督中遇到的疑难问题和专业问题，集团公司可以在人才库中随机抽取需要的各类人才，通过集中调配的方式协调解决，以弥补综合性人才短缺的问题。

五、跟案学习，实践练兵

重点解决目前我们部分纪检干部不会办案，办不了案的问题。可以偿试与省市有关部门联系，选派部分人员跟案学习，也可在集团内部，针对有典型代表性的案件，由集团组织，吸纳部分基层单位纪检干部参加，采取以案代训的方式培养一批办案人员，这样日积月累，纪检干部的办案能力会不断提高。

六、组织巡视，补充力量

针对基层纪检人员力量薄弱，经验不足，内部监督不大胆的情况，建立巡视工作制度，组建巡视人才库，网罗财务、审计、工程管理、人事管理等方面的人才，通过日常巡视和专题巡视相结合的方式，重点围绕党风廉政建设和反腐败、贯彻落实八项规定、遵守党的政治纪律、选人用人等方面加大巡视，可以例行巡视，排查隐患，发现那些容易忽视，普遍性的问题；也可以到群众反映问题比较突出的地方专题巡视，关注员工群众的热点难点问题，发现隐藏较深的突出问题；也可以到基层单位这类权力末梢地带进行巡视，使问题发现在基层，解决在基层。同时，利用巡视工作督促和监督各单位内部监督工作中不愿意揭短亮丑，不敢监督和不想监督的问题，倒逼各单位两个责任的落实。

七、内外监督，责任追究

纪检机构实行的是上级纪检监察机关和同级党委双重领导的管理体制，但往往是上级纪检监察机关不便越过各公司党委去实施具体监督，更多是业务上的指导，同级党委认为纪检机关本身就是为同级党委行使监督职能，更多的是信任，自然容易忽略对其本身的监督。但是信任不能代替监督，而是要实现对监督的再监督，防止“灯下黑”，从而保证纪检监察干部队伍的忠诚、干净、担当。

（一）强化内部监督

一是从加强党性修养、职业道德等方面进行自律教育。教育纪检干部树立监督者监督别人，首先要监督好自己的意识。“打铁先得自身硬”，“己不正焉能正人”，确立自我监督意识至关重要。时刻注重自重、自省、自警、自励，真正做到“慎独”。二是实行案件抽查复核制度。上级纪委不定期对下级纪委办理的案件进行抽查，对严格执纪情况进行复核，以此来限制部分纪检人员在执纪办案过程中自由裁量权过大，或大事化小、小事化了，或人为扩大化的现象，保证案件质量。三是严肃查处纪检干部的违纪行为。对发现的纪检干部违纪问题，不姑息纵容，从严从重处理。对因履行监督责任不力导致的干部员工违纪问题，严肃进行问责，真正将纪检人员失职不尽职，不作为、乱作为的板子打下去，才能保证纪检队伍的纯洁性和战斗力。

（二）完善外部监督机制

由于纪检监察工作的特殊性，其职责职能和工作流程、范围、权限等群众员工基本不了解，就谈不上监督。我们可以利用网站开辟专栏，走好群众路线，扩大人民群众和员工的知情权和监督权，公开纪检监察工作业务和干部的基本情况，公开工作标准和承诺等等，广泛接受群众和员工的监督。同时采取聘请党风廉政监督员，组织民意测评和下访走访的方式，广泛征集社会各界和员工对纪检监察工作和干部的意见和建议，发现纪检监察干部队伍中存在的问题，不断规范从业行为。