高校民主党派参与依法治校的调查及策略探析*

廖高会，栗秀萍，张利平

(中北大学，山西　太原　030051)



高校民主党派参与依法治校的调查及策略探析*

廖高会，栗秀萍，张利平

(中北大学，山西太原030051)

[摘要]课题组抽样调查了八所高等院校民主党派参与依法治校的现状，并对问卷调查的结果进行了详细的分析，以此为基础探寻当前民主党派在依法治校中存在的问题。针对这些问题提出提高思想认识、加强制度建设、建立信息沟通平台、疏通参政议政渠道、完善监督机制以及提升民主党派自身的法治能力等策略。

[关键词]高校；民主党派；依法治校；监督

依法治校是搞好高校民主管理的关键，是有别传统管理模式中人治与法治混淆不清的一种新型社会管理模式，也是一种创新型现代管理模式。对于高校而言，依法治校是把用人机制、决策机制、运营机制、奖惩机制、竞争机制纳入法治化程序的至关重要的环节。高校民主党派参与高校法治管理，对于推动依法治校，加强学校的民主、法治和科学管理，提高教学科研和人才培养质量，营造更加和谐的校园氛围和建构更加完备的校园管理模式，加强高校党风廉政建设，有效地预防腐败的发生，增强高校决策的民主性、科学性、可行性，提升高校的智力能力，建设与完善现代大学制度，都有极其重要的意义。

一、 高校民主党派参与依法治校现状

课题组制作了“高校民主党派参与依法治校调查问卷”，问卷共设置20道题，最后一题是要求答卷者提出合理的建议，其余19题为选择题。选择题中1—8题为单项选择，9—19题为多项选择。问卷调查对象为高校民主党派成员。课题组向山西大学、山西医科大学、太原理工大学、太原师范学院、太原科技大学、山西财经大学、中北大学、黔南师范学院等8所高校发出70份问卷，收回65份，其中纸质为61份，电子版为4份，回收率约为93%。现就各类问题的答卷情况作出以下分析。

(一)民主党派成员参与依法治校的意识、行为与效果

1.民主党派成员多数有较强的参与依法治校意识。问卷结果显示，民主党派成员愿意参与依法治校的占总样的84.5%，可见绝大部分成员有参与意愿。另外15.5%的答卷者表示没有参与渠道或参与意愿，但这部分民主党派人士并非真的不愿意参与，从问卷其他问题的问答情况分析，可以合理地推测他们出现这种消极心理的主要原因还是参与依法治校的渠道不畅通。如果改进参与方式，疏通渠道，这部分成员的参与积极性是可以调动起来的。

2．民主党派成员实际参与依法治校的行为较少。调查结果显示，经常性参与依法治校的占总样的26%，参与较少的占41.5%，没有参与过的占32.5%。较少参与和没有参与的总共占了74%。因此，如何畅通民主党派参与依法治校渠道，动员多数民主党派成员参与到依法治校的实践中去，成为当前统战工作的重点课题。

3．民主党派成员的建议多数被采纳。就民主党派提出的建议被学校采用情况来看，回答采用率高或较高的占64%，回答采用率低的占36%。由此可见，大部分高校对民主党派所提出的合理建议是比较重视的，这可以说是对高校民主党派参与依法治校是一种极大的鼓励。

(二)民主党派在高校依法治校中发挥的作用

问卷结果显示，对民主党派参与依法治校发挥了很好作用的占总样的21.5%；认为发挥的作用一般的占49%；对发挥作用评价较差的占12.5%；选择不了解的占17%。这表明，三分之二以上即占70.5%的答卷者对民主党派参与高校依法治校的作用给予了肯定，但认为其发挥作用不够理想者仍然占了近60%，这说明民主党派参与依法治校还有较大提升空间。

(三)关于民主党派及其成员的民主监督作用

1．依法治校中民主党派成员的民主监督作用发挥不够。调查结果显示，民主党派成员选择经常参与依法治校的占26%，选择有时参与的占38.5%，没有参与过的占35.5%。其中偶尔参与和未曾参与的占了74%，可见民主党派参与民主监督活动并没有成为常态。

带式过滤机主要由橡胶带、真空盒、进料装置、滤饼洗涤装置、滤布纠偏装置、滤布张紧装置、橡胶带驱动辊轮与张紧装置、滤布及橡胶带清洗、卸料装置及电控柜等组成［2］。通过PLC控制系统对进料、压滤、滤布冲洗、卸料等操作值的设定，经通信电缆将现场的实时数据传送至仪表室，可实现DCS远程控制。

2．民主监督内容的重点倾向于干部考核和党风廉政建设等方面。高校民主党派成员在依法治校中参与民主监督的主要内容应该是多方面的，在调查问卷中设置了四个选项，四个选项的选择率都在57%以上，也即多数民主党派成员都认为学校改革发展的重要决策、干部任免考核、党风廉政建设和与教职工利益相关的重大事项都属于民主监督的重要内容。而其中干部任免考核和党风廉政建设选择率均接近70%，表明这两方面是人们关注的重点，也是高校容易产生问题的两大领域。

3．多数认同多元民主化监督模式，但对民主监督的制度保障信心不足。建立高校党委领导下的组织领导机制，建立多方沟通协调机制，形成高校统战组织监督、各民主党派监督和个体监督相结合的多元化民主监督模式等，都是切实可行的创新高校民主党派监督机制的方式，调查问卷中认同这几种方式的超过60%。而对民主监督的制度保障选择率仅有47.6%，这说明不少民主党派成员对于民主监督制度保障的信心不足。

4．民主党派人士非常关注和重视建立畅通的民主监督制度。就民主监督制度所包含的具体内容而言， 67.7%的参与答题者赞同建立畅通的监督渠道，而赞同建立民主党派参与会议的制度和通报工作制度者分别占64.6%、61.5%。这样的结果表明这三者作为民主监督制度的内容，得到多数民主人士的认同。另外，55.3%的答卷者认同完善民主人士知情权制度。从以上比率来看，畅通的民主监督渠道的建立是大家最为关注的对象。

(四)民主党派参与依法治校的渠道

问卷调查显示，民主党派成员很少参与和没有参与过依法治校者占总样的77%，很少或没有向学校或院系提建议者占总样的74%，没有参与或很少参与对学校职能部门工作民主评议监督者也占总样的74%。这种状况值得各高校统战部门高度重视。

(五)高校民主党派的自身认识分析

1．认识到民主党派的参政议政优势。高校民主党派参政议政的自我定位与认识都比较清晰，他们都能明确自己的参政议政的权利与义务，能较好地为自己的角色定位。答卷结果显示，除具有学历优势以外，民主党派成员交往活跃的政治优势、群众优势和人才优势选择率较高，均在70%左右。而作为参政党在政治上与组织上的优势不太受重视，选择率只有40%。但总体上对民主党派自身优势的认识还是比较清晰到位的。

2．参政议政能力与法律素养需要提高。在加强民主党派自身素养与能力提高方面，近80%的被调查者认为很有必要参加相应的培训，通过培训以提高依法治校及参政议政能力。在接受调查中，58.4%的人都表示必须提高高校民主党派成员的自身素养，近70%的人表示必须加强民主党派自身法律素养和法治能力的建设，只有这样才能更好参与依法治校。

(六)民主党派对自身制度建设和思想建设认识不够

在被调查者中，将近60%的人都认为要更好地参与依法治校，需要提高自身素质，需要加强民主党派的组织及干部队伍等方面的建设。而选择加强民主党派自身制度建设和思想建设方面的分别占总样的44.6%和32.3%。很明显，民主党派成员多数对自身的制度建设，特别是思想建设重视不足，而制度建设和思想建设实际上是提升民主党派自身素养和各种能力，以及改进自身工作方式、提高工作效率的基础，这恰恰是民主党派搞好自身建设中需要改进的地方。

二、 民主党派参与依法治校的方法与策略

要解决高校民主党派参与依法治校过程中出现的一些问题，特别是要充分调动和利用民主党派参政议政的积极性和优势资源，就必须搭建民主党派参与依法治校的参政议政平台，畅通参政议政渠道，建立民主监督机制，使民主党派成员的参与意愿落到实处，同时也使民主党派参政议政成为常态。

(一)民主党派成员要提高参与依法治校的思想认识

高校民主党派必须首先提高自身的思想认识和道德水准，明确自身的角色和使命，明确自身的权利与义务，在为广大师生和学校繁荣发展服务的时候，做到不违法违规与违纪，也不违背教师的职业道德规范。同时按照各民主党派章程严格要求自己，配合好高校党委，做好依法治校工作。

(二)高校吸纳民主党派参与各种规章制度的制定与完善，争取使依法治校制度化

依法治校，首先要有法可依，这里的法，除了国家既有的法律法规以外，还包括了学校根据实际情况制定的规章制度。规章制度是高校实行有效管理的基础，教育部《全面推进依法治校实施纲要》中明确要求，“到 2015 年，全面形成一校一章程的格局”。目前，许多高校都根据学校实际需要，针对各项工作与活动，制定了相应的规章制度以规范管理工作。但有的高校规章制度存在一些缺陷，如规章制度与实际脱节或者滞后，或者较为粗疏而流于形式，或者显得随意而缺少可操作性，或者存在漏洞且监督不到位，有的甚至不合法甚至违法。因而在高校制定规章制度过程中，应该充分调动民主党派的积极性，让他们正面发声，从不同层次与角度建言献策，使规章制度具有更加广泛的群众基础，具有民主性、科学性、合法性和程序性。只有完善学校内部规章制度，在依法治校过程中才能做到有法可依，真正实现为高校广大师生和教学工作服务。

必须强调的是，民主党派参与依法治校的相应制度应该成为学校规章制度的重点内容之一。民主党派参政议政的权利不仅在国家法律法规层面需要明确规定，而且还必须落实到高校的具体管理行为之中，使民主党派参与高校依法治校制度化。这样才能有效地保障民主党派参与依法治校落到实处。

(三)建立不同层次信息沟通平台，增强民主党派参与依法治校的深广度

调查结果显示，不少民主党派成员有参与依法治校的意愿，但由于缺少参与的平台和渠道，参与愿望较难实现。因而需要在以往民主党派参政议政平台的基础上进行创新，搭建一个多层次多方位的信息沟通平台。根据高校机构设置特点，其沟通平台一般有三个层次，即校级、院级和系级信息沟通平台，这三个平台也可以相互组合。对于这些平台组合，民主党派成员意见不统一，但总体而言，比较看重校级平台(占总样的29%)和“校—院—系”三级组合平台(占总样的26.5%)。

实际上三个层次的平台都有着各自的优势和特点。系级平台群众基础更坚实，院级平台是连接“校—系”两级平台之间的不可或缺的桥梁，而校级平台具有综合性强、影响力大的特点。但是三个平台如果各自为政，则它们的优势也就消失了，因而要创新民主党派参政议政的平台，必须把以上三级平台都融合为一体，形成一个多层次多方位的信息交流沟通平台。通过具有广泛群众基础的民主人士把具有不同利益诉求的教职工和学生的信息传递到这个平台上，可以多角度多方位地反映群众呼声和利益，为更好地实施依法治校服务。

目前不少高校并不缺少这样的平台，但最关键的是如何使“校—院—系”三级平台之间的联系渠道畅通无阻，也即保证“上情下达”和“下情上传”。有的高校恰恰是在落实过程中出现了差错，导致民主党派与学校党委行政管理机构的信息不对称，甚至信息被阻断了。要使依法治校更加有效，很有必要打通三级平台中的关联网路，畅通信息交流的渠道。高校可以形成相应的机制，组建相应的队伍(可以是兼管，但必须明确权利与义务)，在管理工作中肩负起信息沟通的任务。

(四)创新与疏通民主党派依法治校的各种渠道

在创新信息平台的同时，还应该创新与畅通其他依法治校的渠道。就目前高校民主党派参与依法治校的渠道而言，最常见的有四种：通过教师代表大会参与、通过统战部门参与、以民主党派代表身份参与、通过学校召开专门的民主人士讨论会参与等。大部分高校目前都存在四种常规渠道，但这些常规渠道并不十分畅通，导致广大学生和教职工的有用信息不能为学校高层所接受与了解。因而目前的当务之急便是切实疏通这些常规性渠道，理顺民主党派参政议政的程序与方式，并构建一种或几种切实可行的参政议政模式，便于民主党派成员在建言献策时操作起来简单易行。从信息的发出者、传递者，再到接受者，再由接受者反馈给发出者，这样一个完整的循环过程中，要保证每个环节都畅通无阻。这就需要保证每个信息传递的环节都应该有专门的制度加以规范，要有专人负责处理和及时传递来往信息，使信息传递更加便捷畅通。这实际上是在原有渠道基础上进行细节丰富的一种渠道创新模式。

在加强和完善高校已有的几种常见的依法治校渠道外，还应该考虑创新一些别的渠道。如充分建设并利用高校统一战线新媒体平台(如微信等)这一资源，加强线上线下的联系与沟通，充分调动民主党派参与依法治校的积极性，更好地加快依法治校的进程。

(五)建立和完善民主党派在依法治校中的监督机制

高校的民主监督是指民主党派在执政党的领导下，以参政党的身份和影响力在校园管理生活中就重大问题，通过提意见、建议，以及批评的方式实施的一种监督。建立和完善民主监督机制是民主党派依法治校的重要途径之一。首先，要搞清楚民主党派在高校中的监督内容和范围。调查问卷结果显示，多数民主党派成员都认为学校改革发展的重要决策、干部任免考核、党风廉政建设和与教职工利益相关的重大事项都是民主监督的内容。其次，要建立民主监督制度和完善监督机制。调查表明，将近70%的答卷者认为，要建立畅通的监督渠道、民主党派参与会议制度、通报工作制度、民主人士知情权制度等机制。最后，要建立具有可操作性的监督约束机制。高校可以制定民主评议制度，定期举行民主评议，让民主党派对党的组织及其重要领导进行评议，作为干部业绩评价和任免的参考，并把此工作落实到基层，落到实处。另外，还可以设立民主监督激励制度，以充分发挥民主人士积极参与依法治校中的民主监督职能。

(六)提升民主党派法治素养与依法治校的法治能力

当高校为民主党派参与依法治校搭建了良好的平台，疏通了各种信息流通渠道，也建立了完整的民主监督制度和机制后，如果民主党派自身的法律意识、法律修养或法治能力跟不上，同样不能很好参与依法治校。因而提高民主党派自身素养，强化其法治能力便成为其更好地参政议政的必修课。

首先，民主党派必须加强思想建设和制度建设。因为如果民主党派成员政治思想素养不高，自身制度建设不好，而要去追求参政议政能力提高，无疑是舍本逐末。除此以外，还需要加强自身组织、组织生活以及干部队伍等方面的建设。其次，建立学习与培训机制，逐步提高统战工作人员和民主党派人士的法律意识和参政议政能力。同时，民主党派成员要积极参与学校重大事务决策和各项管理制度的制定工作，在实践中提高其参政议政的能力。再次是建立各种激励机制，在制度保障中激发民主党派参与法治管理的创新活力。最后是通过人才培养机制的建构和优化统战队伍结构，保证民主党派参政议政的可持续发展。实际上，民主党派成员自身学习提高与参政议政的实践相结合才是提高其法律素养和法治管理能力的最佳途径。

另外，不少答卷者提出了增加对民主党派的经费投入、增加民主党派基层活动的开展次数、推荐民主党派成员代表参与学校重要会议以及加大民主党派成员选任干部的机会等建议，以建立多种渠道的沟通机制，发挥民主党派参政议政职能，从而真正地参加到依法治校之中。

高校民主党派参与依法治校，符合构建现代大学的精神，是历史的必然，也是现实的需要。但是高校民主党派参与依法治校涉及诸多方面，这是一个较为复杂的庞大的系统工程，它需要高校全体师生员工群策群力，发挥集体的聪明才智，调动一切有益的积极的因素，经过协同一致、持之以恒的努力，才能顺利完成。

*2014年山西省教育科学院规划课题“新媒体时代大学生逆商现状及培养研究”(GH-14033)之研究成果。

Investigation of the Democratic Parties′ Participation in the

School Administration and the Relevant Strategies

LIAO Gaohui，LI Xiuping，ZHANG Liping

(NorthUniversityofChina,Taiyuan030051,China)

[Abstract]In this paper,a sampling survey was made about the status quo of the participation of eight democratic parties in colleges and universities in the school administration, and a detailed analysis was conducted based on the results of the questionnaire. And then the problems existing in the process are examined. Finally, it is suggested that strategies should be taken, such as improving ideological understanding, strengthening the system construction, establishing information communication platform, channeling the participation in administration and discussion of state affairs, perfecting supervision mechanism, and promoting the democratic parties′ own capacity of rule by law,etc.

[Key words]colleges；democratic parties;managing the university by law;supervision

[中图分类号]G64

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2016)01-0076-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.01.017

[作者简介]廖高会(1973-)，男，四川邻水人，中北大学人文学院副教授，文学博士。

[收稿日期]2015-10-27