我国人口老龄化背景下的养老困境及解决对策

李文管,邓旭杰

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西　太原　030024)



我国人口老龄化背景下的养老困境及解决对策

李文管,邓旭杰

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西太原030024)

[摘要]我国人口老龄化呈现出老年人口数量多、增速快、高龄化的特点。我国目前的家庭养老、机构养老、社区养老等养老模式面临养老保障制度不完善、养老服务体系不健全、养老产业发展滞后、独生子女家庭养老压力增大等困境。为此，必须完善计划生育政策，完善国家养老保障体系，构建多元化的养老模式，大力发展养老产业，逐步构建起一套科学合理的养老体系和养老模式。

[关键词]中国；老龄化社会； 养老模式；养老体系

我国自1999年步入老龄化社会以来，老龄化速度逐渐加快，老年人口数量越来越多。根据2013年发布的《国务院加快发展养老服务业的若干意见》预计，到2020年我国老年人口将达到2.43亿，2050年将突破3亿。与此形成反差的是，我国目前处于社会主义初级阶段，生产力还比较落后，经济社会发展水平比较低，社会保障制度不完善，养老服务体系还不健全，这就使得养老问题成为我国21世纪必须面对的一个大难题。所以，采取有效措施积极应对人口老龄化背景下的养老问题，构建一套既科学又合理的养老模式，已经成为当前国家建设和社会发展的重要任务。

一、我国人口老龄化的基本概况及特点

人口老龄化是指一个国家(地区)老年人口在总人口中的比重不断增加，并达到一定标准时的人口结构状态。根据联合国有关规定，一个国家(地区)60岁及其以上的人口占总人口的比重达到或超过10%，或65岁及其以上的人口占总人口的比重达到或超过7%，那么这个国家(地区)就可算作老龄化国家(地区)。2010年我国第六次人口普查数据显示， 60岁及其以上人口占总人口的13．26%，65岁及其以上人口占总人口的8．87%，两个数据都超过了联合国的规定，我国已经是实实在在的老龄化国家了。

与西方发达国家人口老龄化相比，我国人口老龄化有以下五大特点。一是我国老年人口绝对数量大，约有2亿多老年人口，目前是世界上老年人口数量最多的国家，占全世界老年人口数量的20%，占亚洲老年人口数量的50%。二是国内老年人口增长速度快于总人口增长速度。中国平均每年新增加老年人口约600万，年均增长速度达到3.28%，超过总体人口年均0.66%的增长速度[1]。三是老年人口高龄化现象凸显，增速快于世界其他发达国家。截止2013年，我国65岁及其以上人口共13161万，占总人口的14.9%，比2000年上升了2.74%；65岁以上老年人口从7%增长到14%，大约只用了27年，而世界发达国家65岁老年人口从7%增长到14%，大多都用了45年以上的时间[2]。四是人口老龄化程度城乡地域差异较大，先是东部地区的人口老龄化程度明显高于西部，城市地区明显高于农村地区；再加上由于城镇化和工业化的迅速发展，经济欠发达地区大量青壮年和农村过剩劳动力的流出，使得农村地区老龄化速度将迅速超过城市和发达地区。五是后期发展严重。国内相关专家预测，21世纪中国的人口老龄化大体上可以分为三个阶段，即2000年到2020年是快速老龄化阶段，2020年到2050年是加速老龄化阶段，2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段[2]。

总而言之，我国的人口老龄化趋势日益加重，老龄化速度逐渐加快，高龄老人数量逐渐增多。这种严重的局面已经成为我国人口结构变化的必然趋势，正在影响着我国社会主义建设的方方面面，特别是影响老年人的生活质量和幸福指数。

二、我国当前三种养老模式面临的困境

我国目前主要有家庭养老、机构养老、社区养老三种养老模式。所谓家庭养老，是由老人自己的儿女或家人在自己家中照顾老人的日常生活，也包括雇佣保姆或家政服务人员到家中为老人提供相关的照料服务。社区养老，指的是以家庭、社区为共同基础的一种养老模式。机构养老是指老年人到专门为他们提供各种养老服务需求的机构，享受专业养老服务的养老模式。2013年，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就[3]。但是，从总体上看，这三种养老模式仍面临如下困境。

(一)独生子女家庭面临的养老压力逐渐增大

1973年开始实施的计划生育政策，使城镇和乡村出现了大量的独生子女家庭。随着时间的推移，独生子女的父母逐渐进入老龄阶段。独生子女家庭的父母养老的突出性与家庭人口资源有限性的矛盾凸显出来，独生子女家庭现在普遍面临着“上有老，下有小”的双重压力。该家庭模式的养老需要独生子女一人来承担，特别是那些子女在外地工作、学习的家庭，始终无法与父母生活在一起，在实际生活中给予父母的生活照顾少之又少，尤其是父母的健康护理需求、精神慰藉需求基本上得不到满足。父母与子女进行面对面的沟通和交流的机会十分有限，老人不能享受与儿女们的天伦之乐，经常产生精神上空虚、情感上孤独的状况，直接影响到老人的心身健康。对于4—2—1家庭结构来说，家庭中的年轻人更是面临四个老人的赡养压力，使他们处于心有余而力不足的困境。

(二)城镇化和工业化所带来的农村家庭的养老困境

随着我国工业化和城镇化的快速发展，目前农村地区人多地少的情况更加突出。随着人地关系的紧张，越来越多的农村剩余劳动力特别是青壮年劳动力放弃了传统的农耕生活方式，涌入城市或经济发展水平比较高的城镇打工谋生。农村大量劳动力流向城镇，进一步减少了农村劳动人口的数量，加快了农村老龄化进程，并使得许多农村地区出现了大量空巢老人。相关研究数据表明，农村空巢老人的比重占到40%左右。农村空巢老人在经济、生活、精神等方面都面临着诸多困难，特别是那些生活不能自理的高龄老人。学者研究认为，目前我国老龄化存在城乡倒置问题，农村老龄化水平高于城镇地区，且老龄化速度超过城镇，但农村的养老制度和养老条件又远远落后于城市，使农村的养老问题较城市更为突出。

(三)养老服务业发展不足，机构养老和社区养老问题明显

随着社会生活方式的多样化和家庭结构的小型化，传统的家庭养老模式逐渐淡化，越来越多的老人逐渐放弃家庭养老，选择社区养老或机构养老解决自己的养老问题。

我国目前的养老机构主要是公办和民办两种。公办养老机构是由国家出资兴办的福利性养老机构，居住条件和居住环境比较好，养老配套设施完善，养老服务人员服务水平及素质都比较高，收费标准也比较低。但公办养老机构只对特定的老年群体，并不面向全社会老人开放。政府对老年公共服务投入不足，公办养老机构数量有限，公办养老机构的床位经常是 “一床难求”。而民办养老机构由于资金和政策等条件的限制，服务人员不仅缺乏，而且专业化素质和服务水平不高，影响了服务质量。有的民办机构条件比较好，但收费标准比较高，超出了老年人的经济承受能力。民办养老养老机构养老服务供应数量不足与有效需求不足同时存在，民办养老机构存在不同程度的空床率，超过三成的民办养老机构入住率都不到70%[3]。

我国目前的社区养老在政府和各级社会保障部门的支持下，已经取得了初步成效，得到了老人及家属的认可，特别是“空巢”老人更是持肯定意见和欢迎态度。但是城乡发展不平衡，社区养老仅在一些经济发展水平较高的大中城市较为普遍，农村地区很少存在。由于资金和相关政策的限制，社区养老在社会养老模式中所占比例较低；同时，社区服务工作人员服务水平有限，大多数服务人员都没有经过专业化培训，加之，社区服务人员流动性比较大，社区生活服务和医疗服务都不够完善。这些都是制约社区养老业健康发展的不利因素。而且，短时间内，这些不利因素不能尽快化解。

(四)养老保障制度不完善，养老保险金标准不统一

我国目前的养老保障制度尚不健全，存在着城乡差别和结构性缺陷。就城乡差别来看，长期以来实行的城乡二元社会体制，使城市居民和农村居民福利待遇差距逐渐拉大。再者，城市的养老保障体系的建设也快于农村，政府在养老保障建设的资金投入上，城市和农村很不平衡。就养老金结构性比较来看，城乡居民基本医疗保险和农村居民医疗保险标准不统一，农村居民获得的财政补助标准低；医疗费用报销又受地域限制，医院、医保、医药尚未形成有效的联动机制，一些医改政策难以落实。由于“双规制”的养老保险模式制约了人力资源的合理流动和有效配置，影响了社会公平，不利于和谐社会的建设。

(五)养老产业发展落后，难以满足老年人需求

养老产业主要是用市场手段为老年人提供产品或者劳务，满足老年人衣食住行用等各方面的需求，涉及生产、经营和服务领域[4]。人口老龄化给经济社会发展带来巨大压力的同时，也孕育了一个庞大的老年消费品市场。老年人消费的日益增加，将给我国养老产业的发展带来机遇。统计表明，2015年我国老年人的养老服务市场需求将达到1.2万亿元，2050年将达到5万亿元。但是，我国是在经济不发达状况下进入老龄化社会的，现在面临着老年人口比重上升和养老保障压力增大的双重挑战。我国的养老产业由于政府和社会投入不足，缺乏资金来源，促进养老产业发展的制度还不完善。养老产业的发展仅停留在对老人基本需求的满足，对老人精神文化方面的需求开发远远不够，老年用品、服务和休闲文化领域市场细分程度低，产业定位不明晰，养老产业体系没有完全培育起来。养老产业的发展与老年人口的实际需求差距很大，与我国城镇化的进程也不相适应。

三、解决我国目前养老困境的对策

面对目前我国养老的困境，我们必须从思想上高度重视，采取有效措施，积极应对，妥善处理，通过国家、社会和个人的共同努力构建起一套科学合理的养老模式。

(一)完善人口生育政策，缓解独生子女家庭的养老压力

我国推行计划生育政策，使我国进入低出生率、低死亡率的现代新型人口发展模式，但是伴随而来的人口结构变化、人口老龄化趋势也不断加快，出现养老危机等一系列社会问题。计划生育政策必须进一步完善和调整。党的十八届三中全会《决定》指出，要坚持计划生育的基本国策，启动实施了一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，逐步调整完善了计划生育政策，进一步促进人口长期均衡发展。国家落实“单独二孩”政策，将增加我国新生婴儿的数量，提升我国人口的出生率，将在一定程度上优化我国人口年龄结构，缓解独生子女家庭的养老问题。独生子女家庭的父母也要实现从“养儿防老”观念到“自我养老”观念的转变，主动地从思想上减少对子女依靠的期待，更多地依靠自己去完成一些力所能及的事情。社会公共服务领域应为独生子女家庭提供有关服务，社区可以通过建立“老年人服务志愿者协会”，召集志愿者为老年人提供服务和帮助。国家也应制定和完善相关法律，指导和约束子女，促使子女认真履行赡养父母的责任，平衡其工作和生活时间。同时，学校和社会要加强对青少年的教育，在全社会形成“尊老、敬老、养老”的社会风气。

(二)进一步完善国家养老保障体系

随着我国经济、社会结构转型，老龄化社会的提前到来，我国现行的养老保障体系的问题逐渐显现，养老制度改革势在必行。政府要强化职能，加大公共财政向民生领域的投入力度，扩大养老保障覆盖面和提高社会保障功能。建立农村基本养老保障制度，强化农村的最低生活保障建设，建立强制性的农村养老保险制度，逐步建立城乡统一、覆盖全部人群的养老保障体系。财政投入要适当地向养老服务业倾斜，逐步推动养老服务产业化，建立专业的养老人力资源管理体制，为社会化养老和社区养老提供专业服务人才。改革城镇养老保障资金的筹资机制，适当调整财政支出结构，增加养老保障资金在财政支出中的比例，通过发行社会保障彩票或适当征收社会保障税等措施来增加养老资金积累。改革我国长期存在的养老金“双轨制”模式，国家所有就业人员，无论是机关事业单位工作人员还是各种性质的企业职工都要交养老保险，个人和单位交纳比例要统一，逐步建立养老保障资金的个人账户，个人账户全国联网，互通有无，由人力资源和社会保障部统一管理。健全和完善养老保险法律体系，通过法律手段规范养老保险金的运行。

(三)积极探索构建多元化的养老模式

构建起一个服务主体多元化和服务内容多样化的养老体系，让全社会力量都参与到养老服务中。首先，各级政府要制定具体的养老事业发展规划，加强养老体制建设，将养老保障与养老服务结合起来。其次，各类型组织与机构也要积极参与到社会养老产业中。再次，在社会层面，要继承和弘扬传统的敬老、爱老、养老的伦理道德文化，加强精神文明建设，培养和树立全民敬老、爱老、助老的社会意识，加强志愿者服务队伍建设，调动更多的社会力量参与到养老服务中来。

(四)大力发展养老产业

庞大的人口规模、老龄化进程的加快、养老保障制度的优化调整等，都为我国养老产业的发展提供强大的动力和广阔的发展前景。国家要把养老产业列入重点发展产业目录，并依据我国国情，研究制定促进我国养老产业发展的政策。政府要构建一套养老产业发展的政策支持体系，将养老产业的发展纳入民生工程。政府相关部门要就养老产业发展所涉及的产业政策、土地政策、投融资政策、税费政策等方面进行调研，及时出台优惠扶持政策，支持养老产业健康有序发展。养老服务作为养老产业发展的核心，是养老产业发展的关键。要通过改革高等院校的学科设置，开设与养老服务相关的专业及课程，培养从事养老服务工作的专业人才。还要通过多种渠道和途径加大对养老产品和服务的宣传力度，扩大养老产品和服务的宣传范围，以使全社会民众增强养老产业发展理念，扩大养老产业产品的消费渠道。多管齐下、多措并举，促使养老产业发展走向良性循环、科学扩展的轨道。

[参考文献]

[1] 曾维伦，赵鸿伟.马恩“两种生产理论”与人口老龄化趋势的应对[J].山西高等学校社会科学学报，2015(3)：28.

[2] 中国统计年鉴[EB/OL].[2015-01-02].http：∥www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

[3] 关信平，赵婷婷.当前城市民办养老服务机构发展中的问题及相关政策分析[J].西北大学学报,2012(5)：53-54.

[4] 刘昌平，殷宝明.发展养老产业，助推老龄经济[J].学习与实践，2011(5)：25.

*国家留学基金委2013年国家建设高水平公派研究生项目(201306390046)资助。

邓旭杰(1990-)，男，山西吉县人，太原科技大学硕士研究生。研究方向：思想道德与法律素质研究。

Endowment Difficulties and Countermeasures under the

Background of Population Aging in Our Country

LI Wenguan,DENG Xujie

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,

TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]Our country has now entered into the phase of rapid aging, and the population aging presents the characteristics of large quantity, fast growth and aging. In our country, the current pension modes like family supporting, institution endowment and community endowment face many problems including that old-age security system is imperfect, pension service system is not sound, pension industry development lags behind, and the one-child family endowment encounters high pressure. In this situation, we must take a series of effective measures to solve the existing pension problems, improving the family planning policy and the system for state endowment security, building a plural pension mode, and building up a scientific and reasonable system of pension and the pension mode gradually, in order to ensure the elderly their right to old-age care, medical care and housing,.

[Key words]China;an aging society;pension mode;pension system

[中图分类号]C913.6

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2016)01-0022-04

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.01.005

[作者简介]李文管(1965-)，男，山西夏县人，太原科技大学副教授。研究方向：马克思主义与现代化。