济南市新闻发言人制度调研与思考

张 静

(济南市委党校，山东 济南 250100)



经济与管理

济南市新闻发言人制度调研与思考

张 静

(济南市委党校，山东 济南 250100)

随着我国改革开放的不断深化，新闻发言人制度在公开政府信息、处理危机事件、树立良好形象、沟通媒介关系等方面的作用越来越重要。就济南而言，济南市新闻发言人制度从建立以来，对推行政务公开、打造阳光政府、树立政府部门良好形象起到了积极的促进作用。但由于济南市新闻发言人制度起步较晚，不仅在政策理论研究层面尚处于探讨阶段，而且在实践领域也存在尚待完善之处。因此，系统深入研究政府新闻发言人制度，具有重要的理论意义和实践意义。

新闻发言人制度；问题；对策

政府新闻发言人制度作为国际上惯用的新闻发布方式，是公众和媒体了解一国经济社会发展状况以及政府的对内、对外态度与立场的一个非常重要的渠道。同时，政府新闻发言人制度也是政府借以调节政府与社会关系以及引导公共舆论的重要手段。随着我国改革开放的不断深化，新闻发言人制度在处理危机事件、展示政府形象、加强媒介沟通、公开政府信息等诸多方面，发挥的作用愈加重要。就济南市而言，济南市新闻发言人制度从建立以来，对推行政务公开、打造阳光政府、树立政府部门良好形象等方面均起到了积极的推动作用。然而，济南市新闻发言人制度发展较晚，致使新闻发言制度的理论研究仍处于探索时期，并且在实践层面也存在尚需完善之处，因而，对政府新闻发言人制度的系统研究，具有重要的理论意义和较强的实践意义。

一、 济南市新闻发言人制度的建立与发展

2003年7月16日济南市统计局相关负责人作为新闻发言人出席市统计局的新闻发布会。“市政府新闻发言人”由此走进济南公众视野。2004年1月1日，济南市在全市全面推行了新闻发言人制度，来自济南市各级人民政府、各部门、各单位的89位新闻发言人走上新闻发布台。2011年6月又设立了党委新闻发言人。2011年5月31日济南市委宣传部召开庆祝建党90周年新闻发布会。济南市委、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委党校和市委党史研究室共8个部门的新闻发言人集体亮相，与公众见面。首批党委新闻发言人的亮相，标志着济南的党委新闻发言人制度建设正式拉开帷幕。

2012年年初市委在《关于加强市委领导班子自身建设的意见》等文件中作出规定，对减少市级领导同志活动新闻报道，优化报道内容和结构提出明确要求，全市领导活动的新闻报道有了明显改进。2014年元旦，济南市政府新闻办召开新闻发布会，发布会的内容主要是通报济南市园林绿化落实情况。这场发布会在济南市新闻发展史上具有重要的转折意义。因为，这是一场从内容到形式“全新改版”的新闻发布会，并且济南市以此为节点，进一步全面加强改进新闻发布工作，即由新闻发言人定期向全社会公布党委政府的工作动态。

2014年1月15日，在改进新闻发布工作首次新闻发布会现场，济南市委市政府选定的两名新闻发言人首次亮相。中共济南市委常委、宣传部部长谭延伟在这次中共济南市委、济南市人民政府例行新闻发布发布会上表示，济南市委在《关于加强市委领导班子自身建设的意见》等文件中作出规定，对减少市级领导同志活动新闻报道，健全完善新闻发言人制度，主动做好重要决策和政策法规公布、公开党务政务信息、权威发布重大突发事件，同时加强新闻发言人制度建设，确保新闻发布成为常态化制度性安排。新闻发布会原则上定为每月的1号、15号，在公休日、节假日时间将予以顺延，如遇特殊情况将动态调整。

目前，济南市已建立新闻发言人制度的单位达138 家，新闻发言人制度已经延伸到区、县一级。济南市新闻发言人在政府和公众之间建立起了一条最权威、最便捷的信息通道。济南市为这条信息通道的畅通制定了一整套辅助制度。2004年4月1日济南市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《关于设立新闻发言人，规范新闻发布制度的意见》，明确规定新闻发布会应以改革开放、经济建设、精神文明建设和人民群众关心的重大问题为主要内容。为了改进和加强突发事件的新闻报道工作，济南市下发了《关于改进和加强突发事件新闻报道工作的实施办法》，该《办法》特别要求当突发事件发生之后，负责处理事件的政府主管部门以及事发地的党委、政府要切实履行好新闻发布责任。

二、 济南市新闻发言人制度存在的困境

济南市新闻发言人制度经过多年的摸索和发展，虽然取得了显而易见的进步和发展，但在实际工作过程当中还存在一些突出问题，主要有如下表现：

(一)政府新闻发言人制度建设发展不完善

根据制度经济学理论，制度变迁本质上是一个自然演化过程，然而在社会发展形势不断变化的背景下，制度建设往往滞后于社会变迁的速度。针对新出现的社会问题和社会现象，制度的发展和完善一般总会迟缓，这就容易导致配套制度的缺失。济南市新闻发言人制度在建立之初，一定时期内就会出现一种相对稳定的特征，从而保证了相关信息的及时发布，保障了公众的知情权。但是随着社会公众对较多领域的信息有更多诉求时，当初制度规定的信息发布范围、信息发布内容等方面就难以保障信息的及时发布与传递，这也导致社会公众与政府之间的信息不对称，以致公众对政府相关公共行为产生质疑。因此，建立健全新闻发布工作制度，探索完善新闻发布的工作机制，认真强化新闻发言人制度运行的制度支撑至关重要。

(二)政府新闻发布的程序不规范

我国新闻发言人制度是自上而下建立起来的，新闻发言人也是由政府授权的，它是党和政府的有效代言人。现今我国政府机构还在对其自身职能进行不断的转变，旧的宣传思想没有完全丢掉，传统思想也阻碍了新闻发言人制度的有效实施。政府机构利用自己的权力严格管制各种传媒渠道，把相关政务的处理与涉及到的相关信息作为政府机关的秘密要务，在大众不知情的情况下，内部寻求处理方法，让政务信息的获取成为了政府机构各部门的特权。通常情况下，政府机构举办新闻发布会的内容和所采用的形式、所委任的新闻发言人、何时何地举行新闻发布会、约见哪些媒体的记者与会，以及新闻发言人发言稿的审批工作等都存在随意性、临时性，缺乏一个相应的严谨的程序可依。这种缺乏规范控制的新闻发布往往会导致信息发布不及时、不全面甚至不真实，从而对政务公开的实施产生负面的影响。

(三)新闻发言人职业化发展程度缓慢

政府新闻发言人作为一种职业，需要从职业化的发展方向来对待。简言之，职业化是一种工作状态的制度化、规范化和标准化。新闻发言人是发布会的直接参与者，其职业化程度的高低直接决定发布会的质量好坏和成功与否。但是，当前济南市政府新闻发言人的职业化程度较低，政府新闻发言人都属兼职。整体而言，政府新闻发言人的兼职身份在一定程度上符合政府及社会的需要，也有一定的技术优势，比如他们一般能够及时掌握政府的工作动态，具备较为完备的来自政府的信息，从而能够提高新闻发布会的效率。但是，从长远的角度看，新闻发言人的兼职身份也存在着一些弊端：一是新闻发言人的兼职身份导致其职业生命周期较短，不能保证职业发展的延续性。这种兼任的性质所带来的意识势必会影响到具体的新闻发布工作，从而影响到新闻发言人制度的快速发展。二是济南市对新闻发言人的培训缺乏专业人员的长效性和规范性的培训规划。就目前济南市新闻发言人所参加的各地培训班看，存在着培训质量参差不齐，发言理念混乱等情况，导致培训效果不甚明显。政府新闻发言人在政府的活动中扮演了日益重要的角色，在社会主义现代化建设的进程中，发言人的角色不可或缺，加快政府新闻发言人的职业化进程是现代化建设的趋势，也是社会发展的必然要求。

(四)新闻发言人缺乏足够的新闻传播的媒介素养

所谓媒介素养，是指人们对于媒体传播的信息的内容、性质、作用进行评价的能力。媒介素养要求新闻发言人具有如下能力：一是能够准确地认识不同传媒的性质、功能、特点等；二是能够准确地解读不同传媒传递和表达的信息背后所隐含的东西；三是能够有效地借助传媒以提高政府的治理水平；四是能够恰当地与境内外传媒游刃有余地互动；五是能够理性看待不同传媒就同一新闻事件所传递的信息。对于新闻发言人来说，媒介素养是发言人必备的专业素养，只有具备了良好的新闻传媒素质，才能较好地在新闻发布的过程中应对各种可能出现的问题，以便促进政府信息的发布和传播。但实际情况是，还有不少新闻发言人存在着如下问题：对不同类型的传媒的特点、功能等认识还不够全面；对不同媒介所传递的信息欠缺系统的理性认识；缺乏较强的新闻敏感和独特的判断力，缺少有效的分析、理解媒介信息的策略和方法；普遍欠缺应对不同性质媒体的能力和经验。

三、化解济南市政府新闻发言人制度问题的对策

(一)政府需转变观念，明确、强化政府新闻发言人的作用与地位

政府在思想认识上，把新闻发布制度作为济南市推行政务公开、打造阳光政府的重要窗口。政府新闻发言人，既是沟通政府与媒介、公众的桥梁，也是推动社会发展的催化剂。政府新闻发言人在向公众传递信息、维护公众知情权的同时，无疑成为打造民主、透明、责任政府的强有力的武器。政府新闻发言人的主要作用与出发点就是保障公民的知情权，促进民主。政府要通过定期或不定期的召开发布会，把各类信息及时、准确地公之于众。新闻发言人一方面需要公正、客观地描述各类事实，另一方面要准确阐述和宣传政府的政策主张。通过这两方面的努力，让公众及时获知政府的重大举措、重要政策及重要事件等，此举不仅有利于正确引导舆论，而且还有利于树立公开、高效、务实和负责任的政府形象。尤其是遇到突发事件时，召开新闻发布会，可及时通报事件的真相和处理进程，解惑释疑，稳定人心。

(二)建立健全相应的新闻发言人的制度法规

制定健全的新闻发布制度是保障济南市政府依法向媒体和公众提供完整而准确信息的前提和保证。从国际上的成功经验看，政府新闻发言人制度的稳定发展需要有相应的法律法规作为保障，否则，政府新闻发言人制度就难以健康发展，也不能有效的发挥新闻宣传的作用。要完善政府新闻发言人制度，必须对新闻发言人制度进行立法保障。对于国家工作人员而言，法无明文规定即禁止。政府新闻发言人作为国家工作人员，代表政府向外界发布信息，必须进行立法对其行为进行规范与制约。济南市也可借鉴其他国家以及其他省市的做法，制定出更细致化的政府新闻发言人制度。出台的制度法规，一方面必须明确政府新闻发言人的责任、权利与义务，必须明确信息公开范围，明确哪些信息可以公开，哪些信息不可公开，按照怎样的规则公开；另一方面，在新闻发布会上不宜公开的内容也应当有所规定，以应对记者对敏感问题的提问。同时，应该把公开内容的电子文本放至专门网站，并明确是由谁向公众或者媒体发布的，以供查证。

(三)不断推进政府新闻发言人职业化建设

新闻发言人不够职业化、专业化程度低是济南市乃至全国所有政府新闻发言人制度的主要瓶颈之一。因此，我们主张为政府新闻发言人设立专门的职位。实行专职化的新闻发言人，不仅是时代发展的迫切需要，也是新闻发言人多重角色的要求；同时，政府新闻发言人职业化更有利于明确权利与义务，便于问责，亦能催化“善治”政府的发展。因此，必须加快我国政府新闻发言人的职业化、专业化进程建设。为此，我们可以借鉴西方国家政府新闻发言人制度的经验与做法，可以在当前宣传部门的基础之上，尽快设立负责新闻发布的职能部门，如“新闻处”或“新闻发言人办公室”等，增设首席新闻发布官，以提高新闻收集的效率和新闻发布内容的权威性。

(四)提高政府新闻发言人的媒介素养

通常而言，政府新闻发言人需要在工作实践中努力提高自身的媒介素质。首先，政府新闻发言人要熟悉新闻传播的基本理论。具体来看，就是要求政府新闻发言人应当通晓新闻的内涵、特点以及新闻传播所具备的基本功能；熟知判断新闻价值的主要标准、新闻公正客观的基本要求以及新闻报道的基本规律；全面认识媒体的社会功能，借媒体之力做好正面宣传。其次，新闻发言人要掌握新闻传媒的业务知识和技能。新闻传播所使用的语言、语气、表达方式、时机等都会影响新闻发布会的效果。政府新闻发言人只有充分掌握了新闻传播的知识和技巧，才能够在新闻发布会上做到主次分明、有针对性回答记者所提问题。再次，新闻发言人要注重培养新闻职业道德素质。这一素质就要求政府新闻发言人，一方面应遵守我国新闻职业道德所倡导的全心全意为人民服务的原则；另一方面，坚持正确的舆论导向、自觉维护新闻客观、公正、真实性的原则。此外，政府新闻发言人需要始终坚持内部公平竞争与加强团结合作相统一的原则。政府新闻发言人认真学习职业道德规范，树立良好的新闻职业道德，更有利于维护政府形象，做好新闻发布工作。

总之，济南市新闻发言人制度从建立以来，对推行政务公开、打造阳光政府，树立政府部门良好形像起到积极的促进作用，但由于济南市新闻发言人制度起步较晚，致使在理论研究方面仍处于探讨阶段，并且在实践领域也存在诸多完善之处。这就要求济南市仍需在观念层面、法律层面、操作层面和理论层面不断探索，切实加强各项新闻发布制度的改进和完善，从而更好地加速政务公开，增强政府信息透明度，建立起良好的政府与民众的有效沟通渠道，为促进社会稳定发展，构建和谐社会提供有力保障。

(调研组成员：张静 张吉清 耿百锋 王敏 李真真 刘海燕 吕晓玲 吴闫)

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(责任编辑：孙建华)

Research and Thinking on Jinan News Spokesman System

ZHANG Jing

(The Party School of Jinan Municipal Party Committee, Jinan, Shandong 250100, China)

Along with the constant deepening of reform and opening-up in our country, the news spokesman system is getting more and more important in the opening government information, dealing with the crisis events, establishing a good image, communicating with media and so on. In terms of Jinan, Jinan news spokesman system, since established, has played a positive role in promoting.the government affairs opening, creating sunshine government, establishing a good government image.As Jinan news spokesman system started late, both the policy theory and practice are still in the researching stage. So further study of the government spokesman system is of important theoretical significance and practical significance.

news spokesman system; problem; countermeasures

2016-10-25

张静(1963- )，女，山东济南人，科社基础部教授，研究方向为文化新闻与传媒。

D630.1

A

1671-4385(2016)06-0001-04