美国“再工业化”战略对中国工业化实现的启示*

苏星海,赵藜炯,张国华

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西　太原　030024)



美国“再工业化”战略对中国工业化实现的启示*

苏星海,赵藜炯,张国华

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西太原030024)

[摘要]工业化是经济发展的核心，是实现中国梦的途径。近年来，美国为了摆脱金融危机并重塑国际经济领导能力，实施了“再工业化”战略，强调通过创新手段回归传统制造业，推进先进制造业和新兴产业的发展。借鉴美国的“再工业化”战略，我国应加速发展先进制造业和战略性新兴产业，推进传统产业优化升级，加强工业化与信息化融合，把创新作为工业化发展的动力、人才作为工业化发展的根本。

[关键词]“再工业化”战略；工业化；传统产业；新兴产业

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.03.011

一、“工业化”和“再工业化”概念

自英国工业革命以来，工业化浪潮席卷了世界各国，成为世界各国经济增长的核心战略。对“工业化”这一概念的理解，一般可以分为狭义和广义两个层面。狭义上主要是指“制造业尤其是重工业部门在国民经济中的比重不断上升的过程”[1]。这里把工业化单纯地作为制造业发展来看，甚至在20世纪70年代末，仍有许多西方经济学家把工业化发展理解为制造业的发展。狭义的工业化定义比较直观，强调工业自身的发展，突出了工业化进程中最为重要的特征，显然这一理解不够深刻。工业化作为经济发展的过程，不仅仅是工业在国民经济中的比重增加，更重要的是生产方式的转变，即由手工生产方式到大机器生产方式再到如今信息化生产方式的变革。广义上，芮明杰教授认为：“工业化是经济发展的一个特定阶段，在这个阶段的国民经济中，机器大工业生产体系逐步确立了主导地位，机器大工业生产方式深化发展至各个生产领域，导致生产力的巨大增长，经济结构的剧烈变化，人民生活水平的极大提高，传统农业国变为现代工业国。”[2]这一定义是对工业化的动态解释，强调了生产方式的深化、经济结构的变革以及人民生活水平的提高，突出了工业化的本质，即必将引起社会向更高层次发展的彻底变革。作为一个涉及社会经济全面发展的综合性体系，工业化既是产业发展和升级的过程，也是各产业生产经营方式向专业化、规模化、规范化发展的过程，同时也促进了自然经济观念向商品经济和市场经济观念的转变。

“再工业化”概念，在1968年韦氏词典里将它定义为是一种政府支持的、以复兴和发展旧制造业来带动新兴制造业增长的刺激政策。“再工业化”是针对西方国家“去工业化”进程而提出的。去工业化是国家或地区由于资源、工资等生产成本提高，制造业生产活动不断减少和转移，导致制造业就业比重持续下降的过程。“再工业化”是对社会资本过度脱离实体产业的反思，重申制造业发展的价值，但绝不是简单地向传统制造业的回归，而是在对传统工业技术进行创新升级改造，调整其产业结构的同时，推进以数字制造技术等高新技术为依托的先进制造业和新兴产业的发展。美国“再工业化”战略的实施是为了引领世界制造业的新发展，实现再一次依靠工业化来推进实体经济的复苏与升级，从而重新拥有强大的新工业体系。

二、美国“再工业化”战略的提出

(一)美国“再工业化”战略提出的背景

20世纪中期，通过电气革命的发展和两次世界大战的积累，美国的制造业产值已经超过了世界其他国家的总和，成为全球制造业霸主的美国开始把目光投向人力成本更低的发展中国家，美国的去工业化进程初见端倪。伴随着发展中国家的兴起和美国日益增长的人力资源成本，出现了相当数量的工业企业转移到海外投资的情况，加之金融市场发展日趋完善，在高额回报率的驱使下使大量资本投资转型金融行业，使美国的去工业化进程迅速展开。终于在2008年，由于实体产业空心化(过度去工业化)和虚拟经济过度膨胀，爆发了全球性的金融危机，使美国经济发展陷入严重困境。2008年美国GDP增长率为-0.36；制造业占GDP比重由1980年的21.6%下降到2008年的11.39%，制造业就业占比也在30年间下降了75%*数据来源：http:∥www.bea.gov/index.htm/.。伴随而来的就是失业率居高不下、消费和投资严重疲软以及对外贸易逆差严重等问题。美国失业率从2007年底到2009年底，由5%上升到9.9%*数据来源： http:∥data.eastmoney.com/cjsj/foreign_0_0.html.，并且长时间停留在高失业率水平。这些问题使美国意识到依靠金融等虚拟经济来拉动经济发展是不具有可持续性的，也意识到只有重振美国制造业才能使经济发展摆脱困局，于是2009年正式出台了“再工业化”战略。

(二)美国“再工业化”战略实施的具体措施

1.推进先进制造业的发展，扶持战略性新兴产业的繁荣。美国实施“再工业化”战略，并不是要强化所有制造业生产能力，而是突出重点，把推进先进制造业的发展作为复兴美国制造业的突破口。2011年出台了《高端制造伙伴计划》，2012年又颁布了《先进制造业战略》，尤其是在先进基础设施建设方面，美国政府采取了一系列有效措施。成立国家基础建设银行，以更有效的方式对先进基础设施建设进行投资。扶持战略性新兴产业：一是把发展绿色能源作为“再工业化”战略的重点；二是积极拓展生物技术、纳米技术等产业的发展空间；三是把加快信息化融合作为“再工业化”发展方向，并提出要在互联网接入及宽带普及方面重返世界领先地位。

2.对内扶持中小企业，对外积极促进出口。中小企业在美国整个经济发展中起着至关重要的作用，约占企业总数的九成以上，因此对中小企业的扶持就成了美国“再工业化”战略中的主要内容。具体包括放宽给中小企业贷款机构的薪资限制及其他限制，为中小企业做详细的出口方面的指导，并为中小企业建立产品开发测试的实验基地等。这一系列措施都为中小企业发展提供了强有力的基础与平台。2010年，美国发布了“出口倍增计划”，提出五年内出口量翻番目标，明确美国的出口战略从加强贸易拓展、方便贸易融资以及强化贸易规则三大方面实施，采取各种显性或隐性的国际贸易政策来限制进口、鼓励出口，扶助美国企业开拓海外市场。

3.引导企业加强科技创新，改革制造业人才培养体系。科技创新是国家经济发展的动力所在，美国出台多项具体措施来引导企业创新行为。例如，通过抵免企业研究与实验税收的手段，刺激私营企业的科技创新、应用并推广其科技成果，并把它作为一种针对高新制造业发展的长期激励机制；美国政府、学术界及产业界联合建立了有明确发展目标的产学研结合创新机制，鼓励研究型大学与企业有效联合，集中于新技术领域的突破创新以更有效的方式向企业提供服务。由于美国去工业化进程中出现了制造业从业人员严重缩水的情况，因此“再工业化”战略就以培养优秀技术人才为重点，来支持先进制造业发展的需求。针对大学理工科人才短缺问题，设立了40亿美元的专项基金以保证理工科人才培养，推动各地区改善教育并激发学生对科技产业的热情。投资高质量的职业技能培训学校，以提升劳动者的技能和素质，把人才培养作为先进制造业发展的基础。

三、美国“再工业化”战略对中国工业发展的启示

纵观世界发达国家发展历程，工业化是实现现代化不可逾越的阶段，没有发达的工业体系，就不可能有强大的国际竞争力。新中国成立以来，我国工业化进程历经了漫长曲折的发展阶段，建国初期对新民主主义工业化道路的探索，虽然只是一个总体性构想，但却是中国社会主义工业化进程的重要开端；之后被优先发展重工业的“苏联模式”所代替，实施“一五”计划，为新中国工业化发展奠定了基础； 1957年下半年，提出了以“赶超英美”“以钢为纲”和“同时并举”为方针的片面发展重工业的工业化模式；直到党的十一届三中全会之后，才开创了中国特色社会主义工业化道路。党的十六大提出了新型工业化道路，我国的工业化模式已经基本形成，我国制造业规模虽已跃升为世界第一，但是制造业发展大而不强。企业生产技术落后，产业结构不合理，产品附加值低，核心技术依附率高以及信息化水平不高，这些问题成为我国工业化进程尤其是制造业发展的关键障碍。所以，应借鉴美国“再工业化”战略的经验，以促进中国新型工业化道路的发展。

(一)加速发展先进制造业和战略性新兴产业

中国要在新一轮世界产业结构重组中获得优势，就必须加快先进制造业与战略性新兴产业的发展。美国“再工业化”战略正是把它们作为制造业复兴的突破口，因此在这一领域的发展与中国形成了直接的竞争关系。竞争推动发展，先进制造业是未来全球制造业发展的方向，是我国提升国际竞争力的先导力量。2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上提出“中国制造2025”规划，将先进制造、战略性装备制造等重点领域的发展作为“十三五”时期产业转型升级的重要举措。先进制造业是指制造业融合电子信息、机械以及先进管理技术等，并将先进技术应用于产品的研发、制造、管理及销售的全过程，实现制造业的自动化、信息化、生态化等。先进制造业资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、综合效益好，并且其制造技术覆盖了从设计到销售的整个过程，是我国产业结构调整升级的关键环节。要建立先进制造研发设计平台，切实提高关键零部件、基础装备和材料的研发水平，制定具体的先进制造业发展路线图，全面提升制造业数字化、网络化水平，并建立一批具有国际影响力的先进产业基地，促进先进制造业的规模化发展。

战略性新兴产业对社会经济发展具有全局带动引领作用。以重大发展需求和技术突破为基础，对转变经济发展方式、节能减排、增加就业等有积极带动作用。“中国制造2025”中明确提出发展新材料、航空航天装备、新一代信息技术、海洋工程装备、节能与新能源汽车、电力装备等十大重点领域。选择最有条件并且基础良好的重点方向作为突破口，突破关键核心技术，把战略性新兴产业培育成支撑未来经济增长的先导和支柱产业。如我国的高铁建设，不仅拥有了具有世界先进水平的动车组组装技术，而且形成了具有自主知识产权的技术标准体系。

(二)推进传统产业转型升级

美国“再工业化”战略是对全球制造业布局的重新规划，为了进一步降低制造业成本，美国许多劳动密集型产业公司从中国向老挝、越南及非洲等劳动力成本更加低廉的地区转移。我国低端制造业已经逐渐失去劳动力低成本优势，加之传统制造业处于产业链末端，产品附加值低、制造水平落后、环境污染严重、缺乏核心竞争力等问题，转型升级迫在眉睫。一要坚持利用先进技术和信息化方式来改造传统产业，加快应用新装备、新材料、新工艺来提高传统企业的研发、生产和管理水平，巩固发展传统企业的生产技术，提高传统制造业的效率尤其是品质，并把质量作为企业立足的根本。二要推动制造业并购重组。支持我国企业并购重组是改革传统制造业发展的有效手段，鼓励发展行业骨干企业，支持企业强强联手来提升整体行业竞争力。加大力度对国际产业进行并购，这样不仅企业可以谋求更多的全球利益，中国在国际上也能够发挥更重要的角色。三要积极化解产能过剩矛盾。我国钢铁、煤化工、水泥等传统行业存在严重的产能过剩问题，成为企业转型升级的严重障碍。要通过优化存量、消费引导、淘汰落后、兼并重组的主要途径把解决产能过剩问题和调整经济结构结合起来，从源头制止重复建设，遏制产能过剩行业的盲目扩张。还要建立以市场为主导的长效机制，严把行业准入标准和环保标准。

(三)积极发展生产性服务业

生产性服务业是从制造业内部生产服务部门发展起来的新兴产业，依附并贯穿于制造业各个环节，为制造业提供高端技术资本和高素质的人力资本，有助于二三产业融合发展。比如建立制造业国际网络营销模式，就是进行产品研发、运输、推广、售后及法律服务等相关服务部门开发的过程；再如很多生产性制造业已转变为服务性制造业，许多大型跨国企业意识到只有向服务性企业转型，通过大规模的兼并生产性服务业来对原有业务进行整合，才可能保持高额利润。可见，生产性服务业与制造业的关系日趋密切，两者的界限也越来越模糊，因此集中力量发展生产性服务业是转型时期的重要目标。一要健全生产性服务业相关法律、法规及政策，有效促进我国制造服务业的发展。二要完备相关基础设施建设。基础设施是生产性服务业发展的重要支撑，比如物流业的发展，政府要完善以铁路、水路及航空为主的多种运输基础建设，以提高物流运输效率；再比如要建立完备的全球信息基础设施、卫星通讯及电信光缆来促进信息产业的发展。三要大力推进制造业服务化。鼓励生产企业与服务性企业合作，对原有企业模式兼并重组，通过资源信息共享来扩大企业生产及服务的全方位发展。四要重视人力资源开发及利用，生产性服务人员的专业水平、知识储备及沟通能力是生产性服务业发展的保证，要重视人力资本的发展与培养。通过开展在职培训或引进高级人才来保证生产性服务业的健康发展。

(四)深化工业化与信息化融合

美国“再工业化”战略中，坚持以信息化推动工业化发展。“中国制造2025”中，明确提出以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线。信息时代，信息技术已应用于工业及服务业发展的各个方面，改变了原有的生产、管理及销售模式，不仅减少了资源消耗还增加了产品的附加值，也成为推动经济发展的主要动力。加强信息技术与传统产业的融合，是传统产业转型升级的重要手段。部分传统制造业发展进入到瓶颈期，在市场上逐渐丧失了竞争力，积极寻找转型方式来改变发展状况是传统企业的当务之急。比如普通机床安装数控技术后就成为数控机床，成功跃升先进制造业行列。还要加强信息技术与服务业的融合，比如餐饮、旅游等就业容量大的传统服务业，可以发展线上经营模式来为发展注入新动力，通过第三方电子商务平台，实现咨询、交易、支付及物流管理等一系列操作，不仅节省了人力资本而且提供了更安全高效的服务。

(五)加强技术创新，重视人才培养

随着新科技革命的到来，谁能够掌握核心科技，便可以掌握产业链的高端环节，赢得世界竞争的主动权，而其中最关键的就是提高自主创新能力。目前我国自主创新能力薄弱，与发达国家相比有明显差距，每万人中科研人员数不到发达国家的1/4，对外技术依存度高达50%，在全球49个主要国家竞争力比较中排28位*信息来源：世界经济论坛2014年《全球竞争力报告》。，这种现状与我国经济大国地位不相匹配。因此，要推进国家科技创新发展，成为经济发展的重中之重，一要加大科研投入，为技术创新提供必要的资金支持，尤其是对战略性新兴产业的研发投入。二要改革科技管理体制，建立公开公平公正的科技项目管理制度，完善项目监督机制和评审办法，强化科技评价和奖励制度，制定明确的激励机制以鼓励技术创新。三要强化企业技术创新的主体地位。大型企业是技术创新的骨干力量，中小企业是技术突破的重要主体，要切实建立产学研相结合的创新机制，让企业参与科技项目的研究过程，合作开展相关技术开发和研究，并共享科研成果，可以更有效地推动技术领域的发展。

人才是科技创新的根本，对于人才的培养要依靠国家与企业的共同努力。国家要重视教育的基础性作用，为高素质人才的培养打下坚实基础，打造拥有世界水平的科技创新团队，增强国家核心领域的科研水平；建立科学的人才激励机制，鼓励本国人才的培养。企业要加强人力资本投入，注重管理人员和技术员工的培训，提高员工的素质、工作能力及劳动生产率。企业与政府共同建立科学的育人、选人、用人机制，着力培养工业化发展所需的高端人才。

[参考文献]

[1] 杨宏伟.马克思主义工业化理论与中国特色工业化道路研究[D].兰州：兰州大学,2010.

[2] 芮明杰.社会主义工业化论[M].上海：学林出版社,1993:9.

[3] 郭根山，祝念峰.马克思主义工业化理论及其中国化进程[M].北京：人民出版社,2011.

The Inspiration of American "Re-industrialization" Strategy to the Realization of Industrialization in China

SU Xinghai,ZHAO Lijiong,ZHANG Guohua

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]Industrialization is core of the economic development,and it is also the way to realize China′s dream. In recent years, in order to get rid of the financial crisis and reshape its leadership in international economy, the USA implements the strategy of "re-industrialization", which emphasizes the return to traditional manufacturing industry by innovation, and the promotion of the development of advanced manufacturing industry and new industries. In this case, "Re-industrialization" strategy brings some inspiration to us in that we should speed up the development of advanced manufacturing industries and new strategic industries, promote the optimization and upgrading of traditional industries, strengthen fusion of the industrialization and informationization, while taking innovation as a driving force of industrialization and taking talented personnel as the foundation for industrial development.

[Key words]"Re-industrialization" strategy;industrialization;traditional industries;new industries

[收稿日期]2015-11-21

[作者简介]苏星海(1957-)，男，山东聊城人，太原科技大学教授。研究方向：马克思主义中国化。赵藜炯(1990-)，女，山西太原人，太原科技大学硕士研究生。研究方向：中国特色社会主义理论与实践研究。张国华(1977-)，男，山西原平人，太原科技大学讲师。研究方向：中国近现代经济史、思想史。

[中图分类号]F401

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2016)03-0043-04

*山西省社科联重点课题“工业化、信息化与现代化相互关系研究——基于美国‘再工业化’战略的思考”(SSKLZDKT2014065)之成果。