“七个要”做好中央专项转移支付资金绩效评价工作

财政部驻湖南专员办业务三处

“七个要”做好中央专项转移支付资金绩效评价工作

财政部驻湖南专员办业务三处

中央专项转移支付资金具有种类多、数额大、范围广、分配渠道长、使用环节多等特点，其管理使用过程中存在诸多问题，对中央专项转移资金进行绩效评价工作，能够促进调整和优化专项转移资金的支出结构，提高资金的使用效益。近期，湖南专员办根据财政部总体部署要求，全面启动和开展新一轮退耕还林专项资金、工业转型升级资金、首台（套）重大技术装备保险补偿资金绩效评价工作，为今后绩效评价工作的开展夯实基础。

专项转移支付绩效评价

对中央专项转移支付资金开展绩效评价是财政部优化财政支出结构、合理配置资源、提高财政资金使用效益的根本要求，也是专员办作为财政部职能在地方的延伸，是全面嵌入财政预算管理环节的重要标志。根据财政部总体部署要求，湖南专员办近期全面启动和开展新一轮退耕还林专项资金、工业转型升级资金、首台（套）重大技术装备保险补偿资金绩效评价工作。专员办在实践中科学谋划，并不断摸索，总结“七个要”经验，为今后绩效评价工作的开展夯实基础。

一、要明确方向，抓准工作核心

明确方向，就是要深入学习预算绩效管理的有关政策文件，领会精神，提高认识，牢固树立预算绩效管理理念。以财政部文件要求的各专项资金绩效评价目标为工作中心，抓准“专员办为什么要干、干什么、怎么干”问题核心，掌握方法和要义。财政部部署安排绩效评价工作后，湖南专员办第一时间组织学习培训，通过自主学习、集体交流等形式把握有关政策精神，并要求参加第二期专员办加强预算监管培训班的业务骨干进行预算支出绩效评价政策再培训，邀请有关项目资金领域的专家，如中南林业调查规划设计院高级工程师进行专业领域业务实际操作培训，为后续绩效评价工作开展储备了政策与专业知识。

二、要立足基础，强化内部建设

立足基础，就是要按财政部文件要求，积极主动，做好绩效评价工作机制保障和制度建设，强化内控。根据要求，专员办通过各处室业务骨干审议和办公会讨论形式，完成了《湖南专员办预算绩效管理工作规程（试行）》，明确评价工作流程和岗位职责。接到具体评价工作任务后，第一时间成立绩效评价工作小组，根据本省实际和资金专业性质不同，邀请不同部门人员加入评价工作小组。同时，从资料收集、审核方法选定、评分标准、结论形成、评价报告撰写等各环节入手，细化制定绩效评价工作方案，做到程序完整、要求明确、操作有据，为项目绩效评价工作有效推进打下坚实的制度基石。

通过文献检索发现，关于武术教材或出版物“走出去”的相关研究并不深入，多数文献在武术国际推广的研究中提及教材“走出去”面临的问题，但没有提出更好地解决方案，因此，作为武术“走出去”，实现文化自信的关键环节，中国武术教材的对外推广应该被给予广泛关注。

4.进一步加强对做好动物卫生监督执法工作重要性和紧迫性认识，加快机构改革，建立各级动物卫生监督机构。积极推进动物标识及疫病可追溯体系建设，建立和完善重大动物疫病防控长效机制，提高动物卫生及动物产品安全监管水平。

在基于CA进行城市土地利用变化研究的过程中，CA的转换规则的确定是最重要的而且也是最为复杂的，长期以来，学者们针对该问题进行了深入而细致的研究，形成了不同的转换规则.粗集是一种新的处理不确定性问题的数学工具[17]，它不需要关于数据的任何预备的或额外的知识.城市系统具有一定的不确定性，结合粗集理论和元胞自动机模型，能有效的进行城市土地利用变化的模拟.与传统的CA转换规则相比，粗集获取的规则是不确定的，比传统的元胞自动机获取的转换规则更具有现实意义，能较准确地反映城市系统的不确定性和动态性.

三、要上下沟通，确保工作有序

绩效评价工作涉及面广、知识点深，为保证工作效率和质量，必须建立以专员办为主，各专业机构和科研力量内外联动的工作机制。专员办在工作开展中，积极借助外力，力求多方协同：一是与高校对接，选用湖南大学优秀在读研究生参与新一轮退耕还林专项资金绩效评价，在发放与整理统计调查问卷等基础工作方面发挥大学生作用；二是与归口预算单位联系，邀请中南林业调查规划设计院高级工程师参与退耕还林绩效评价，利用其专业工具和专业知识对退耕还林地位置、面积、树种、存活率等内容进行专业认定，提高专业保障水平；三是与会计师事务所合作，联合事务所专业审计人员，对工业转型专项资金的使用进行账务审查，确保资金审核无疏无漏。

四、要内外联动，充实人手力量

绩效评价工作内容新、时间紧、要求高，为保证工作进行有条不紊，务必要做好沟通事宜。一是对上，积极与财政部业务司局相关处室保持联系，多请教业务问题，常进行政策沟通，勤汇报工作进展，抓准工作重心，少走弯路。二是对下，提前与被评价单位和有关主管部门对接，明确评价范围，说明评价要求，详列所需资料清单，确保实地评价工作有序开展。比如在工业转型升级资金绩效评价中，湖南专员办积极与财政部工作指导小组联系，就评价指标中资金到位、资金时效类指标如何评价打分进行问询沟通，把握工作导向，并在指标表基础上设计含“指标、合同及投标书要求、实际完成情况、佐证材料、自评分值”内容的自评表格，提前通知和下发被评价单位；还如在首台（套）重大技术装备保险补偿资金绩效评价工作中，专员办就财政部文件要求的项目绩效情况表以及项目评分表如何归口填列、如何统一标准与经建司工信处对接人保持经常性联系，抓准部里需求，并将工作开展内容以微信群消息的形式及时更新推送给各项目企业，为开展实地高效资料对比审核做足准备。

五、要脉络清晰，高效开展审核

总体上抓好四条审核主线：一是抓好资金使用线。采用查阅资金文件和审核资金涉及方账务支出的方式，对资金从省级到市（县）再到项目实施单位的拨付使用逐笔审核，从而对项目资金到位及管理情况进行客观评价。如专员办在退耕还林绩效评价中，以查阅指标文件和补贴资金打卡发放、支付凭证的方式，评价资金到位率和及时率、资金使用合规性；二是抓好业务管理线。主要采用资料收集分析的方式。在工业转型升级绩效评价中，审核主管部门和实施单位的制度建设、组织机构、项目管理办法，对比项目实际完成情况与实施计划、合同书等要求需达到的各项内容，以保证资金投入实现既定目标。在退耕还林绩效评价中，收集并分析退耕还林规划、年度计划的申报、分配、下达，作业设计、小班表、验收图纸等，以公正评价项目管理动态过程；三是抓好项目产出线。从项目产出成果出发，以实地调研、座谈交流、问卷调查以及电话问询等方式，核实被评价单位提供的项目产出成果，并对项目受众、公共受益人等进行深入调查和取证，从而保证项目产出效果、社会效益调查结果等真实可靠。比如在工业转型升级资金评价中利用公司客服中心呼叫系统，对终端客户进行抽样回访，调查产品油耗、效率、常见故障以及与其他同类产品对比等情况，从而对产品实用性、行业代表性等指标给出评价；四是抓好政策意图线。从政策实施意图出发，以评价工作组集中讨论与分析的方式，结合实地审核中对相关评价指标的掌握，对政策实施预期导向进行全方位思考。比如在首台（套）重大技术装备保险补偿资金绩效评价工作中，评价工作组结合实地评价情况，紧抓“风险”一条主线，关注装备制造企业、首台套用户、保险公司三方主体在政策中的效果表现，分析政策能否有效解决“用户不敢用”的问题，能否促进装备企业大胆创新以及能否带动保险业务发展等。

六、要客观公正，量化评价打分

量化打分是评价工作中关键一步，既是审核工作成果体现，也是完成资金绩效评价报告的基石。一是“以数为准”，分析资料量化数据。对资金预算执行率、项目产出率、销售增长率、经济效益、预期收益等可量化指标进行科学计算；二是“以理服人”，依据佐证材料对项目管理、制度设计、技术指标以及社会满意度等抽象参数情况进行考量，做好定性分析；三是客观公正给出分数，结合定性定量分析，结合对政策实施效果的客观整体把握，对照绩效评价指标体系既定的标准逐一打分，做到加分有理，扣分有据。

七、要归纳分析，做好政策建议

专员办开展绩效评价工作，就是要发挥自身“站得近、看得细”的优势，收集第一手资料，分析第一线信息，为财政部优化资金支出结构，加强预算绩效管理提供参考。归纳分析主要关注：一是政策制定中存在的问题和建议。比如对首台（套）保险补偿补助政策中企业因风险不愿先垫付保险资金的问题，建议从地方层面考虑为企业提供保险补偿资金双重保障机制；二是政策执行中存在的问题和建议。这是绩效评价关注的重点，其中，第一，关注资金使用中存在的问题和建议，比如对退耕还林抽查工程县普遍存在的补助资金发放不及时问题，建议加强绩效问责；对于中央财政资金有限而农户还林意愿强烈的问题，建议中央和省在既定资金规模下管任务量不管标准额，充分赋予县级自主权，区别经济林和公益林，区别不同经济作物确定不同补助标准，花同样的钱，办更多的事，提高财政资金绩效；第二，关注项目管理中存在的问题和建议，比如针对基层分配任务多向种植大户或相关合作社倾斜的情况，建议在坚持农户自愿的条件下将总任务的70%分配给普通农户；第三，政策绩效评价工作本身存在的问题和建议，比如工业转型升级资金个别绩效评价指标设置与被评价对象实际情况不完全匹配问题，有些重要指标分值过小等等；第四，反映政策评价效果情况与总结经验，与地方财政、主管部门以及项目实施主体就绩效评价工作进行充分沟通交流，反映地方和单位在政策实施中的困难，也及时总结有推广意义的创新做法。

1.贾颖.2015.专项转移支付改革研究[D].北京：财政部财政科学研究所。

2.李鑫.2014.我国专项转移支付制度研究[D].四川：西南财经大学。

3.李真.2010.地方财政专项转移支付资金的绩效审计[D].河南：河南大学。

4.王阳.2012.中国专项转移支付漏损问题研究[D].山东：山东大学。

5.周文华.2010.专项转移支付的竞争性配置问题研究[D].天津：天津财经大学。

（本栏目责任编辑：阮静）