惠州市儿童托管机构现状及发展对策

朱永德，陈雪儿，刘晓（惠州学院　经济管理系，广东　惠州　516007）



惠州市儿童托管机构现状及发展对策

朱永德，陈雪儿，刘晓
（惠州学院经济管理系，广东惠州516007）

摘要：随着社会与经济的高速发展，双职工家庭逐渐增多，相当一部分儿童在放学后以及寒暑假无人看管。而社区服务功能的滞后、学校对学生教学管理的单一等原因，更致使其人身安全、饮食问题、课程辅导、课后教育等问题凸显，儿童托管机构应运而生。通过以惠城区为据点，对惠城区居民、儿童托管机构、正在使用托管服务的儿童做调查，得出当下儿童托管机构具有政府监督管理力度不强、社会关注和投入不足、机构服务水平参差不齐、家长缺乏相应的了解等问题，并据此向政府、社会、儿童托管机构、家庭提出了相应的对策和建议，呼吁相关法律法规、社会保障制度的完善。

关键词：儿童；托管机构；广东惠州

孩子寄托着家庭的希望，承载着社会的未来。当前，人们对儿童安全、儿童教育的关注度不断提高，但社会发展中仍存在难以解决的相关问题，儿童托管机构的发展便是其中一个重要的议题。

本次选取惠城区市民、正在使用托管机构的儿童和儿童托管机构为调查对象，通过问卷调查、实地访谈、实地观察等调查方式，研究了东平、江北、水口、麦地、河南岸和三栋六个地区的儿童托管情况。通过对其研究了解，可以帮助社会营造一个更好的儿童成长环境，对儿童安全、儿童教育的进一步发展，以及社会主义教育制度、社会保障制度的进一步完善和提高国民的幸福感具有十分重要的意义，急需得到社会的重视。

一、儿童托管机构发展现状

（一）基本分类和服务内容

目前市场上儿童托管机构按照其开办单位来划分，可分为私人民居托管，社区托管，学校托管三种类型；按照其服务的时间来划分，又可分为午间托管、全日托（中午和下午）和假期托。其所提供的服务内容主要有：接送儿童上下学、提供餐饮服务、安排儿童午休、组织课外活动、提供课业辅导等，基本涵盖了对儿童方方面面的管理［1］。

（二）机构性质和监管情况

由于托管机构基于对儿童提供的“托管”服务相应地收取服务费用，故它应是营利性机构。但因其不仅教育、管理学生，属于教育范畴，且又提供饮食、接送服务，属于社会服务范畴，因此，托管机构一直陷于机构性质难以界定、监管部门难以明确的尴尬境地。对于收费、安全、饮食、卫生、环境、教育等一系列领域的管理，并非一个政府职能部门能够解决，这就需要明确教育、工商、卫生、消防、民政等部门的具体职能，实现对社会“托管机构”综合规范化管理。

图1市民对政府监管力度的看法

图1为市民对政府监管力度的看法。通过对惠州市市民调查得出：有55%的市民对政府的监管力度不清楚，仅有4%的市民认为政府监管到位。

（三）惠州市政策动态

为了解决儿童托管行业参差不齐的问题，《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）于2014年3月24日在市政府门户网站公开征求意见，不仅明确了教育行政部门为学生校外托管机构的业务主管部门，还对学生校外托管机构的准入门槛等进行了详细规定。《办法》从2014年9月1日起实施。

二、儿童托管机构现存问题

作为新兴行业，儿童托管机构在发展中还存在不少问题，加上政府监管不到位，导致托管市场鱼目混珠。不少经营者为了加快发展速度，而忽视安全建设等，这对于儿童的成长、家长的信任无疑是一阵冲击。［2］

（一）立法空白，政府管理部门不明确，家长维权意识薄弱

经调查，惠城区使用儿童托管机构的家庭很多，使用率达55%，仅有32%的家庭明确没有使用儿童托管机构，其行业需求巨大，但是我国目前对于托管行业在立法方面尚存在空白，没有法律法规明确托管安全事故责任划分的方法（如图2所示）。市民在选择托管机构时往往因法律意识薄弱，忽视与托管机构商定责任划分或是签订相关托管协议的事情。

《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法（征求意见稿）》虽然已颁布，但因其颁布时间短，在具体实施过程中仍存在许多问题，存在“三无”机构于市场上。政府对托管机构的监管及相关检查不够公开透明化，使得近半数市民对政府监管儿童托管机构的工作情况不清楚，约三成市民认为政府的监管工作不到位。

图2托管机构责任协议

（二）托管机构服务欠缺，质量不齐，安全设施漏洞大

目前我国儿童托管机构的开办单位均为私人开办，其经营场所、资金有限，托管机构经营基本“一区化”，广告宣传“水分”多，师资水平有待证实。大部分托管机构岗位职责划分混乱，人员配备紧缺，四分之三的工作人员并未接受过儿童安全知识专业教育，一半以上托管机构工作人员并不具备上岗资格，二分之一的工作人员不满意其月薪，工作压力大，工作质量可想而知。再加之托管机构提供超过托管范围的服务多且杂，这对家长的辨选具有迷惑性，部分机构甚至钻法律漏洞，安全责任问题难以划分。

图3托管机构的岗位职责划分

机构自身服务方面也存在偷工减料。首先，托管机构消防设备和逃生通道的“双无”情况严重。经调查，63.3%的学生认为所在托管机构并没有消防设备也没有消防逃生通道，16.7%和13.3%的学生认为所在托管机构只有消防设备或者消防逃生通道，仅有6.7%的托管机构是同时具备了消防设备和消防逃生通道。其次，接近一半的托管机构作业辅导虚有其表。调查中，43.3%的学生认为托管机构提供的作业辅导对自己的学业并没有什么帮助，表示托管机构仅提供做作业的地方与监督。

（三）社会监督不足，缺乏资金提供

托管机构的监管不仅仅靠政府，更多的是社会的监督，调查中发现，虽然市民普遍关注儿童托管机构，但却甚少指出其不合理之处。另外，托管机构的建立要靠大量的资金投入才能完善，但是现实中托管机构都是私人开办，其办理托管机构的资金大都有限，难以做到物资丰富，设备精良。

三、先进托管模式的启示

目前，国外的儿童托管机构多通过社会和政府共同构建。比如法国的托管机构服务主要是在课外活动中心采用玩游戏的教学方式来实现。它一般设立在幼儿园和小学附近，以便共享教学资源和设施。法国政府还制定严格的法律法规规范托管服务机构，将社会保障税及社会缴费划拨一部分作为补助资金资助托管机构，同时，还明确规定了托管人员配备标准，必须拥有相关证书证明。如果人员配备不符合规定，负责人则会受到严厉制裁。［3］

澳大利亚的托管机构即为学前教育机构，它有多种托管教育类型（如表1所示），如全日托、家庭日托等，其服务对象以及经营单位都有所不同。政府也制定了法律规范，并予以资金支持。［4］

表1澳大利亚的托管服务分类

我国的托管教育机构虽然长期以来处在“学校不好办，社会办不好”的尴尬的境地，但也有部分地区做出了超前的尝试。2011年上海市在“爱心晚托班”的前期试点下，摸索出了一套“政府出资+社区主导+志愿人员”的模式。通过整合部分现任教师、社区退休教师和志愿者资源，进行免费托管服务。这是一种优化资源配置的理想方案。

对比国内外的儿童托管模式，笔者认为，政府对托管机构进行资金支持、政策扶持具有重要意义，可将儿童托管机构的建设列为公共建设作为未来的发展方向。

四、儿童托管机构发展建议

（一）政府完善立法，加强监督，给予托管机构政策支持

首先，政府应当完善立法，制定行业规范，加强有关部门的监督力度。目前市场上的托管机构质量参差不齐，急需政府制定相关的法律条例来规范市场，保证市场稳健发展。同时，政府部门应当恪尽职守，在各自的职责范围内积极做好相应的检查和管理。

其次，政府还可以对于刚起步的托管机构实行政策优惠。比如政策上支持儿童托管机构的发展，鼓励多种形式发展托管机构，将托管机构发展纳入国民经济和社会发展规划；通过出资改善托管机构运营环境，将扶持托管机构教育的专项经费纳入年度财政预算，或由当地财政提供一定比例的经费补助，加大对托管机构的扶持力度；可安排教师再教育，准确把握教育改革和发展的新脉搏，做到与时俱进，以协同创新的机制拓宽教师专业化成长之路；可通过合理设置各类规费，有效降低托管机构经营成本，各级价格主管部门要按照打造“三最四低”投资发展软环境的要求，对托管机构最大限度的支持。

最后，政府可以根据托管机构的办学质量实行奖惩机制。比如评定托管机构的评选等级，通过对托管机构的例行检查，评定出合格的托管机构，责令整改或清除不合格机构，对于优良的托管机构采取鼓励政策，对其扩大发展在资金融资等方面采取一些优惠政策。通过精神与物质奖励相结合的方式促进托管机构行业的发展。［5］

（二）寻求社会力量的扶持，加强社会的监管力度

儿童托管机构可以向公益机构、基金会、民间慈善家和居委会寻求资金与土地使用权的支持，并向国家寻求政策上的支持；通过大学生志愿者义务支教，将先进的思想带给托管班的学生，拓宽托管班学生的视野。同时通过提高运营的透明度，完善托管机构公开制度，加大社会群众的监管力度；通过科学把握儿童托管机构信息公开的特点，既实现群众的知情、参与与监督，又保障了托管机构运营的一些私密信息的安全性，以适当的公开形式和有效地载体，确保信息公开取得实实在在的效果。

（三）托管机构丰富服务项目，加强与家长、社会的联系

儿童托管机构应当以“巩固基础课程，培养良好习惯，提高素质”为托管目标；以“安全、健康、快乐、益智”为托管宗旨；具有“学习、阅读、游戏、用餐、休息、安全”六大功能。另外，托管机构需要提高对工作人员心理状态的关注度，完善提高托管机构工作人员工作积极性的机制。通过建立良好的激励机制，调动全体工作人员的积极性，产生适度的竞争，促进托管中心的健康发展。

在沟通联系方面，可以以信息化的手段加强托管机构、家长、社会之间联系，通过建立学生的数据库，建立托管机构数据库以便于对教育进行跟踪，对教育过程进行全程记录。通过增加“家长开放日”等亲子活动，提高家长对亲子活动教育价值的认识和参与度，增加家长、儿童与儿童托管机构的联系。

（四）家长应理性选择托管机构，加强维权意识

家长需要理性选择托管机构，做好招生信息的过滤与筛选，准确定位，忌盲目跟风。经过综合考虑离校距离、机构人员素质、设施条件、托管机构的服务质量、机构环境等方面，针对孩子的实际情况，选择合适的托管机构。谨记安全防范，加强维权意识，用法律保障自己的权益，与托管机构签署权责协议书，明确责任。

参考文献：

［1］沈佳丽.城市学龄儿童“托管现象”的调查研究［D］.合肥：安徽大学，2013：15.

［2］徐兴华.城市小学生“托管”问题研究［J］.内江科技，2011（1）：5 - 6.

［3］邹燕舞.法国儿童托管教育：课外活动中心运作模式及其启示［J］.四川师范大学学报，2012，39（1）：81 - 86.

［4］王春亚.澳大利亚儿童保教机构的类型及政府资助概述［J］.当代学前教育，2012（1）：40 - 42.

［5］王佳.提高小学生托管服务的若干思考［J］.科技信息，2011（18）：687 - 688.

【责任编辑：赵佳丽】

Present Situation and Development Countermeasures of Huizhou's Children-managing Institutions

ZHU Yong-de，CHEN Xue-er，LIU Xiao
（Department of Economics & Management，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong China）

Abstract：With the rapid development of society and economy，dual-earner families gradually increase，quite a few children are unattendedafter school and/or during summer and winter vacations.Due to the lagging behind of community service and the singleness of school teaching management to the students，problems such as personal safety，diet，course tutoring，after-school education become prominent，andchildrenmanaging institutions emerge at the right moment.Through investigations on residents，childrenmanaging institutions，and children being taken care of in the institutions in Huicheng District，this paper finds that the childrenmanaging institutionslack ofgovernment supervision and management，lack of social attention and investment，and lack of parents understanding. Accordingly，the paper puts forward suggestions andcorresponding countermeasuresto the government，the community，the childrenmanaging institutions as well as families，and appeals for improvement of relevant laws and regulations，and social security system.

Key words：children；managing institutions；Huizhou

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1671 - 5934（2016）01 - 0089 - 04

作者简介：朱永德（1960 -），男，山东诸城人，教授，研究方向为财税与金融。

收稿日期：2015 - 12 - 14