民主的战略推进研究——基于实体民主和程序民主的视角

陈　晨,邢勤锋

(1.安徽国防科技职业学院 思政教学部,安徽 六安 237005;2.安徽理工大学 人文学院,安徽 淮南 232001)



民主的战略推进研究
——基于实体民主和程序民主的视角

陈晨1,邢勤锋2

(1.安徽国防科技职业学院 思政教学部,安徽 六安 237005;2.安徽理工大学 人文学院,安徽 淮南 232001)

[摘要]分析实体民主和程序民主内在关联,即性质属性、关系属性和动态关系;梳理其发展的外在触发源,即民主思想的发展、政治生态环境变化、行政体制改革。探讨两者协同发展的可能性与必要性,提出实体民主与程序民主协同并进的战略推进器,即从协同并进的核心理念、重点领域实体民主的规范化、程序民主的法治化、实体民主与程序民主协同并进的监控、实体民主与程序民主协同并进的公开化等实现其协同发展。

[关键词]民主;实体民主;程序民主

民主,作为古老的政治学词语,最早出现在古希腊语“demos”,意思为统治[1]。在现代政治生活中,民主一词起源于古希腊,意为人民的统治。民主的概念,是指在一定的阶级内,按照平等和少数服从多数原则来共同管理公共事务的国家制度。民主是保护人类自由的基本原则和重要方式。民主是以多数决定、同时尊重个人权利为原则;在民主体制下,人民拥有超越立法者和政府的最高主权。现今,学术界把强调“人民”的理论称为“实体民主论”,而把强调“统治”的理论称为“程序民主论”。

实体民主强调民主的目标、内容、主体与价值,因而也被称为实体民主。它倾向于从国体的角度阐释民主的含义,旨在确立人民当家做主的实现。实体民主最为关心的是“什么是真正的民主”“真正的民主有哪些”。

程序民主是指实现民主过程的先后顺序以及相关制度和规定,因此也叫形式民主。它主要从政体的角度解读民主,旨在保证人民当家做主的实现。理性是民主的前提之一,而这种理性指的是运用合理的方式、遵循既定的顺序和规则。程序民主将民主视为治国理政的方式,主张人民的参与过程,参与本身是一种人民行使民主权利的表现,人民的参与过程是实现民主的根本途径。

一、实体民主与程序民主的内在关联

所谓实体民主与程序民主的内在关联,是指从实体民主与程序民主概念逻辑的视角来研究两者的性质属性状况、关系属性状况,以及两者协同发展的过程。

(一)实体民主与程序民主终极目标的同一性

实体民主主要是为了实现民主的目标、价值,程序民主主要是指如何实现实体民主,即实现实体民主的方式、次序、路径。“程序民主认为民主是一种过程,个人的自由权利只有在这种过程中才能实现。后果对于民主政治而言不是最重要的,最重要的是民主政治的程序”。虽然实体民主与程序民主的内涵有所差别,但是实体民主和程序民主追求的最终目标是相同的。首先,实体民主与程序民主都追求政治的民主,反对政治的专制独裁,实体民主主要是为了实现多数人的统治,避免出现少数人的专制独裁,程序民主主要是用通过设计科学合理的方式、次序、路径去实现民主,实体民主和程序民主是目的和手段的关系。其次,实体民主和程序民主都包含着正义的内容。当代美国著名政治学家罗尔斯说:正义是社会体制的一种美德,正如真实是思想体系的第一美德一样[2]。民主的实体是人民当家做主,人民拥有他自己所应得的权利,而正义的含义也即是每个人得到他应该得到的东西。坚持把正义用于程序政治的建设,才能建设一种公平合理的政治秩序。所以说,不管是实体民主,还是程序民主,人类社会的正义都是两者所追求的目标。再次,实体民主和程序民主都关注社会的公平,公平是古今中外无数人都想实现的一种社会理想。实体民主是为了实现最广大人民合理的权利,程序民主通过设计各种合理的方式、次序、路径来实现广大人民群众的利益和权利,公平是民主政治的内在要求。

(二)实体民主与程序民主的交互性

所谓交互性,是指组成整体的两个部分或要素之间互相制约、相互影响。民主的基本内涵也就是“人民当家做主”,人民是国家的主人。但是,如何实现人民真正的当家做主,用哪些方式可以较好的实现人民当家做主,则是程序民主所需要解决的问题。民主的内涵应包括实体民主与程序民主两部分,也就是“谁统治”和“怎样统治”这两个基本问题。国家的政治走向民主化,需要将它们两者有机统一起来发展,吸收它们自己的长处,扬长避短。但是实体民主与程序民主往往很难同步发展,经常会出现一方明显落后于另一方的局面,推动两者的有机统一是很多国家尤其是发展中国家民主政治建设过程中的重点和难点。纵观历史,立足国情,我们需要在把两者统一于社会主义民主政治建设的实践中,不能将它们两者剥离。当下,我国的民主政治建设,需要将两者有机结合,这样才能保证民主政治的稳定性和长期性。只有实体民主,缺乏程序民主,实体民主的实现就失去了保障手段,从而形成乌托邦式的理想幻影。缺乏必要的程序民主,再完美、再先进的实体民主也只是空中楼阁,难以在现实中实行、推进。程序对于民主来说更为重要,没有程序民主,实体民主不但不会实行,而且也会偏离其原来的方向,设计严密合理的程序,可以纠正实体民主的偏差。所以,从这方面看,程序民主相比较于实体民主来说具有独立发挥作用的特点。只有程序民主,没有实体民主,民主政治就会缺乏主体、目标、价值,程序民主就像是无源之水、无本之木,如果这种情况下产生程序民主,也不是真正意义上的人民当家做主,人民的权利就很难真正的实现,甚至可能会在一时被少数政客、独裁者利用,最终离民主越来越远。所以建设中国特色社会主义民主政治,应该协调好两者的关系,决不能将两者分割开来。

(三)实体民主和程序民主的动态平衡

所谓动态平衡,就是指组成某个整体的各个部分保持相对均衡的发展,共同促进整体的发展。实体民主和程序民主的动态平衡,是指实体民主和程序民主在克服彼此的矛盾性和不统一性,实现共同发展、协调一致目标,以避免出现任何一方落后于另一方的状况。实体民主是民主的内容,程序民主是民主的形式,两者是一对有机结合体,谁也离不开谁。只有实体民主,缺乏程序民主,实体民主的实现就失去了保障手段,人民当家做主就无法实现。其中的代表人物哈贝马斯的著作《在事实和规范之间》中指出[3]:民主就像一个旋转的陀螺,重要的是旋转的过程,离开了这个旋转的过程,民主政治这个陀螺就会倒下,在这个旋转的过程中出现的作用是显而易见的。只有程序民主,没有实体民主,民主政治就会缺乏主体、目标、价值,程序民主就会流于形式,程序民主可能演变为强势利益集团操控舆论、漠视民意、瓜分选票的道具,结果让人民当家做主的本意被扭曲。同时,程序民主可能与道德和感情联手,导致多数人对少数人的暴政。与此同时,如果实体民主发展过快、程序民主发展缓慢,忽视本国的国情,不顾本国公民的政治素养,很可能导致在追求实体民主的过程中产生激进的情绪,进而忽视实现这种理想所必须的程序与规则。如果程序民主发展过快,实体民主发展过慢,这样就容易使人民当家做主的理想落空,政治民主化的进程长期得不到实体性的推进,人民的权利也无法实现。

二、实体民主和程序民主的外在触发源

所谓实体民主与程序民主的外在触发源,这里采用里格斯在《行政生态学》所倡导的学说思想,即当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时,不能只是从行政本身作孤立的的描述和比较,而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。所以这里本文也认为实体民主与程序民主协同发展状态的实现亦是诸多因素相互依赖、相互制约、进而相互促进的结果。这里对诸多要素界定主要指民主思想发展、政治生态环境变化、行政体制改革三个层面。

(一)民主思想的发展

探讨实体民主和程序民主的逻辑关系,需要了解相关民主理论的历史进程。民主理论的发展经过了相当长的历史。在西方,民主理论,尤其是程序民主理论的发展历史,可以划分为古希腊时期、文艺复兴到资产阶级革命时期、以及19世纪以来民主理论的初步发展时期。民主理论滥觞于雅典城邦制度的兴起。雅典的城邦民主制度,采取少数人服从多数人的原则,在雅典城邦民主制度的三次重要改革中,程序民主都得到了相当的重视。从梭伦改革时期设立400人议事会,建立公民大会;到伯里克利改革,设立了陪审制度,审理各种重要案件,如国事罪、渎职罪等。古希腊城邦民主制度的实践给人类的民主理论和思想提供了大量的素材。经过一千年黑暗的中世纪,封建专制为民主理论的发展带来了巨大的挫折,直到文艺复兴时期,自由、平等、理性等与民主相契合的理念才得以在这场意义重大的思想解放运动中传播、发展。这一时期,反对神权、保护人民的自然权利的思想才成为主流。在这一辉煌的时期,众多的政治家、文学家、思想家对政治的发展进行了探讨。其中孟德斯鸠的三权分立学说影响最为深远。他认为国家的权力应该分为立法权、行政权和司法权,这三项权力应分属于不同的机关,让不同的人来行使,这一学说让国家权力之间可以进行相互制约和监督,为民主理论的发展做出了巨大的贡献,对世界众多国家的民主实践和发展都产生了巨大的影响。19世纪以来,开始提出程序民主的概念,特别是《正义论》的作者罗尔斯,他把程序正义作为研究的重点,他以其伟大的程序正义理论促进了其他众多学科关于程序问题的研究[4]。

(二)政治生态环境的变化

政治生态是民主政治运行的外在动力,政治生态是指一个地方政治生活状况以及政治发展环境的集中反映,是党风、政风、社会风气的综合体现。美国著名行政学家里格斯认为政治生态作为政治学的一个分支结构,他从政治生态的视角,研究了一个国家所特有的社会文化以及历史等因素是如何影响并塑造该国的公共行政的,以及公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。里格斯分析了政治生态的要素构成要素,他认为影响一个国家政治的生态要素括五个要素,分别是经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治构架,这五种因素彼此之间也是相互作用的。因此,优化我国的政治生态,不能只局限于行政系统本身,而应该从社会这个大的系统来全面把握。研究里格斯的政治生态思想,借鉴其合理因素,有助于根据十八大精神的要求,促进政治生态的健康、清明。党的十八大以来,随着中央“八项规定”的出台,以及反“四风”的不断推进,我国的政治生态有了明显的好转,中国的反腐斗争取得了巨大的成果,老虎苍蝇一起打,努力形成让各级干部和公务人员不敢腐、不能腐、不想腐的风气,营造了一个良好的政治生态环境。再好的实体民主和程序民主也需要具体的个人来落实和实践。公职人员尤其是领导干部的党性意识、作风意识、政治素养的提高,可以形成良好的政治生态环境,这对于实体民主的实现有很大的促进作用。

(三)行政体制的改革

实体民主和程序民主是民主政治的两个重要维度,民主政治的发展需要稳定和合适的政治体制,而要想保证政治体制的稳定和先进,必须加强行政体制的建设和改革。行政体制作为上层建筑,必须和社会经济发展水平、政治机构现状、人民的政治素养相适应,否则就会流于形式[5]。现代社会中,行政已经从政治中分离出来,具有相对独立的地位,但是行政与政治密切相关,行政体制是政治体制的重要组成部分。无论是中国共产党领导全国人民进行社会主义现代化建设,推进政治文明、物质文明、精神文明、社会建设和生态建设这“五位一体”建设,还是实现人民当家做主与国家治理体系和治理能力现代化建设,都需要政治体制这个平台。当前的政治体制改革,包含了党的十八大中对于行政体制改革的要求,习近平总书记一系列重要讲话中对于行政体制改革的阐述及关切。党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是新时期行政体制改革的准则、内容和途径。《决定》指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力的现代化。而无论是实体民主还是程序民主,都是发展中国特色社会主义民主政治的内容和形式,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要价值和途径。政府权力的行使是为了保证人民权利和利益的实现,也即为人民服务,行政体制的改革也是为了更好的实现人民当家做主。政治治理的主体包含着权力主体和权利主体,政治治理的权力主体主要是各级政府组织、公职人员,提高他们的政治素养和行政水平,有利于推动程序民主的进步。同时,作为权利主体的人民群众,将会拥有更多的途径去参与民主政治的建设,并且在此过程中,逐步实现自己的各项权利。当然,行政体制的改革需要一个过程,改革的成功不是一蹴而就的,需要党、政府和人民群众的共同努力和实践。

三、民主政治发展的战略推进器

所谓实体民主与程序民主协同并进的战略推进器,是指在实现实体民主和程序民主两者协调发展过程中所采取的应对策略。

(一)树立实体民主与程序民主协同并进的核心理念

我国是社会主义国家,在发展社会主义民主的过程中,必须坚持马克思主义的指导。马克思说:“民主主义的政治以程序的正义为基础”。在实体民主方面,我国确立的民主制度需要立足于自己国家的国情和国体,目前我国还处于社会主义初级阶段,以经济建设为中心,大力发展生产力是发展中国其他事业的基础,在此基础上,用什么样的方式去实现实体民主,要看实际情况。在中国社会主义民主建设中,必须同时兼顾实体民主和程序民主这两个方面。目前的实体民主,就是需要满足人民的物质生活要求,实现共同富裕,人民当家做主,人民群众在基本的物质生活条件得到保障并且过得一定水平的教育后,才能真正有效的参与民主并为民主而努力,更加自觉地积极的去推动社会主义民主建设。从程序民主的构建上说,我国当前的程序民主相对于实体民主比较落后,既有历史长期积累的原因,又有政治体制的原因。党政不分、人民代表大会制度不够健全、权力的过度集中等都不利于程序民主的开展和运行。因此,既要强调实体民主的重要性,又要把民主制度化、程序化,树立实体民主和程序民主协同并进的核心理念,以此来推进我国民主政治的不断前进。

(二)优先实现重点领域实体民主的规范化

民主是治国理政的良好的路径,民主的运行和不仅需要程序化,而且还需要法治化。民主是法治的基础,法治是民主的保障,发展社会主义民主政治需要社会主义法治的保障。依法治国,不仅是我国的一项治国之策,更是人民群众的呼声,法治可以避免国家和社会因领导人的改变而发生动荡,法治代表人类理性的治理模式,与人治具有明显的区别。法治体现了人民的公意,它用国家的宪法和法律来保障人民的各种权利,任何个人和社会集团都不能超越宪法和法律,任何违法的行为都要受到法律的制裁。当前,我国的实体民主以人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度和基层群众自治制度为实现的重点,人大代表制度和政治协商制度经过多年的发展,在促进社会主义民主政治的发展中具有重要的作用。但是,人大代表制度和政治协商制度也需要继续完善,朝着法治化的方向发展。人民代表大会制度保障人民当家做主,要支持和保障人民代表大会充分发挥国家权力机关的作用,健全宪法实施和监督制度,完善相关立法、司法体制,深入推进科学、民主立法,加强重点领域立法,完善人民代表大会组织机构法、完善人大代表选举制度和人民代表大会工作制度。

(三)着重健全相关程序民主的法治化

随着我国社会经济的不断发展,依法治国已经成为我国的一项基本治国方略。法治成为全体人民的信仰,法治的观念已逐步深入人心,用法治去保障和推动程序民主的建设,已经成为社会公众的共识。有人说“依法治国从某种意义上说就是依程序治国”[6]。健全与强化程序民主的法治化,需要完善我国政治程序立法的框架。首先,应该合理设计政治权力的运行步骤和方式。在此基础上,运用法律的形式将这些步骤和程序制度化,这样可以减少和避免权力膨胀所导致的贪污腐败、权力寻租等现象的发生。其次,需要科学合理规定公民权利的运行程序。公民实现其实体民主的方式主要是参政议政,由于我国历史文化的影响以及既定的参政议政的渠道不通畅,导致我国人民的参政议政的积极性和主动性不高。对于这种问题,应该不断完善我国的人民代表大会制度,主要从人大代表的选举、人民代表大会的议事规则等方面着手。再次,需要出台相关规定和程序,为公民的言论、出版、结社等政治权利的实现提供坚实的保障。最后,在立法上需要制定符合本国国情及实际情况的程序。程序民主的法治化,是一个循序渐进、不断发展和完善的过程,既需要顶层设计的智慧,还需要广大人民群众的不断参与、实践,这样才能真正的健全和强化程序民主的法治化。

(四)强化实体民主与程序民主协同并进的时时监控

民主在运行过程中需要受到监控,需要我们设计合理的程序、方式去推进。民主要想得到长期稳定的发展,必须让国家的权力符合设定的程序、确定的法律,监督的机制。做好实体民主和程序民主协同并进的监控,首先需要明确监控的清单。绝对的权力导致绝对的腐败,因此各种权力的行使必须要受到相应的监督。国家的立法权、行政权和司法权都需要相互制约、互相监督,同时也要受到来自外部的监督。其次,需要设立相应的监控机构去监督民主运行的程序。在我国,各级人民代表大会是各级权力机关,监督相应的行政机关、司法机关,同时人民代表大会应加强对财政预算的监督,管住政府的“钱袋子”。除了各级人民代表大会的监督,各级党委和政府内部也设置相应的监督机关。同时,大众传媒的监督作用也不可忽视。有了监控的对象和机构,监控的程序必须及时的启动,以增加对程序政治监督的权威性和实效性,这样才能把权力关在制度的笼子里,让公共权力真正为人民服务,避免权力不受监督而导致权力的异化和膨胀。

实现社会主义民主政治,需要实体民主与程序民主共同发展、进步。两者作为民主的两个不可分离的两个组成部分,相互依赖、相互制约、互相促进。实体民主是实现民主政治的前提和基础,程序民主是实体民主政治的保障和途径。处于转型时期的中国,需要理清实体民主与程序民主的逻辑关系,在建立起先进的实体民主的前提下,更加注重发展我国的程序民主,改变我国程序民主相对落后的现状。同时必须认清我国的国情,尊重民主政治的规律。我们需要吸收各种先进合理的民主理论指导我国民主政治的实践;同时,联系实际,从民主政治建设的实践中吸取有益的经验,完善中国特色社会主义民主理论,逐渐实现实体民主与程序民主两者之间的的协调统一,从而更好的实现我国政治的民主化。

[ 参 考 文 献 ]

[1]朱光磊.政治学概要[M].天津:天津人民出版社,2001.

[2]俞可平.民主与陀螺[M].北京:北京大学出版社,2006.

[3]王英津.论程序政治——对我国民主道路新探索[J].中国人民大学学报,2002,(3):80-87.

[4]万斌, 薛广洲.民主哲学[M].杭州:浙江人民出版社,1994.

[5]陈兴元.邓小平民主政治思想论析[J].毛泽东思想研究,2011,(4):75-79.

[6]李猛,杨海蛟.程序民主:西方的逻辑与中国的实践[J].探索与争鸣,2011, (6):45-48.

[责任编辑:刘炜]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.018

[收稿日期]2015-11-10

[基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金资助(13YJA820038)

[作者简介]陈晨,1986年生,女,安徽六安人,安徽国防科技职业学院助教,硕士,研究方向为高职德育、新农村建设、大学生创业, (电子信箱)xqinfeng@126.com。

[中图分类号]D621；D082

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5956(2016)04-0120-05

社会政策与治理研究