炼化工程行业规范分包管理的政策研究

钱　璟

（中国石化炼化工程（集团）股份有限公司，北京　100101）



炼化工程行业规范分包管理的政策研究

钱璟

（中国石化炼化工程（集团）股份有限公司，北京100101）

[摘要]本文从国家层面和企业层面对炼化工程行业分包管理的制度进行政策解读，并提出现阶段规范建设工程分包管理的应对策略。

[关键词]炼化工程；分包；管理

目前，炼化工程行业的建设工程在分包管理过程中，违法分包甚至转包的问题时有发生，除了历史的遗留因素外，很大程度上是由于对制度规定理解不到位、对政策解读有偏差造成的。因此，需要从国家层面和企业层面对炼化工程行业分包管理的制度进行分析解读，并充分结合炼化工程行业建设工程的发展现状，提出更加科学的对策，以进一步规范分包管理。

1　国家层面制度规定解读

在国家层面，规范建设工程分包管理的法规制度比较多，但其中可直接适用于炼化工程行业的制度主要有2项，即《建设工程质量管理条例》及其释义（国务院令第279号）和《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（住房和城乡建设部建市〔2014〕118号）。本文认为，根据上述2项制度的内容，炼化工程行业关于建设工程规范分包管理的规定应以2014年10月1日起实施的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》为界限，分成2个阶段：

第一阶段为2000年1月30日至2014年9月30日，关注建设工程组织管理。规范分包管理要同时做到以下几点：一是分包必须给具备资质的单位；二是分包必须经建设单位认可；三是同种类型分包仅限一次；四是对建设工程主体工程必须进行组织管理或参与实施（参与实施是指从事施工作业或提供材料和机械设备，下同），建设工程主体工程是指影响工程整体安全的建筑工程主体结构；五是对承包的工程必须进行组织管理或参与实施。

第二阶段从2014年10月1日至今，关注建设工程组织管理和参与实施。规范分包管理要同时做到以下几点：一是分包必须给具备资质的单位；二是分包必须经建设单位认可；三是同种类型分包仅限一次；四是对建设工程主体工程必须进行组织管理并参与实施建设，工程主体工程是指影响工程整体安全的建筑工程主体结构；五是对承包的工程必须进行组织管理并参与实施。由此可见，国家层面对炼化工程行业分包管理的要求是一个逐步严格的过程，特别是在主体工程分包和转包问题的认定上具有明显的变化。一是若要规避主体工程分包的问题，在2014年10月前，可不参与主体工程的具体实施，只要对其进行组织管理即可；2014年10月起，则在对主体工程进行组织管理的同时，必须从事施工作业或提供材料和机械设备。二是若要规避转包的问题，在2014年10月前，可不参与任何承包工程内容的实施，只需对其进行组织管理即可；2014年10月起，则在对承包工程进行组织管理的同时，必须参与即使很少内容的实施。

2　企业层面制度规定解读

除了上述国家层面的制度规定外，炼化工程行业有关企业也结合自身实际情况，制定了公司层面的制度规定，作为规范内部建设工程分包管理的执行依据。如中国石化早在2009年就制定了相关规定，并先后进行了多次修订，目前现行的制度为2015年印发的《中国石化建设工程项目分包发包管理办法》（中国石化建〔2015〕281号）。根据对该制度的理解，自2015年4月30日开始，规范分包管理要同时做到以下几点：

一是分包必须给具备资质的单位；二是分包必须经建设单位认可；三是同种类型分包仅限一次；四是对建设工程主体工程和关键工作必须进行组织管理并参与实施，主体工程和关键作业是指承包合同范围中，影响其主要功能或者独立发挥其功能的装置、设备、构建物主体结构的部分及相关工作，具体内容应由建设单位在招标文件或合同中进行界定；五是对承包的工程必须进行组织管理并参与实施。

由此可见，中国石化对炼化工程行业建设工程的分包管理提出了比国家制度规定更加严格的要求，主要体现在“建设工程主体工程和关键工作”的概念上，已经不仅局限于影响工程整体安全的建筑工程主体结构，还可能涵盖设备、装置安装等内容，具体范围要根据实际情况由建设单位确定。

3　规范分包管理的应对策略

在社会经济发展新常态和企业体制机制改革新形势下，基于炼化工程行业的建设工程施工力量有限的实际情况，普遍采用分包管理的模式已成为客观上的必然要求。针对目前分包管理中出现的违法分包和转包等突出问题，参照国家和企业的现行规定，本文提出如下规范分包管理的应对策略。

3.1规范签订承包合同，明确分包工程范围

炼化工程行业在承担建设工程项目时，应重视工程承包合同的签订，做好合同内容的把关，确保合同中明确规定“主体工程和关键工作”的内容以及允许分包的工程范围。一是直接从建设单位承包工程时，在签订的合同中要明确“主体工程和关键工作”的范围，该范围要界定清楚和具体，避免过于笼统和含糊。除此之外的其它内容在原则上均可以进行分包，但需要建设单位在合同中予以认可。建设单位对分包范围有特殊要求的也要在合同中明示。二是从EPC总承包单位承包工程时，在“主体工程和关键工作”以及允许分包的工程范围的确定上，要参照EPC总承包合同，EPC总承包合同未约定的内容，要经建设单位同意后写入工程承包合同中。建设单位的批准意见应作为承包合同的附件，同样具有法律效力。

3.2加强现场组织管理，履行建设工程管理责任

炼化工程行业在承担建设工程项目时，应加强对工程现场的组织管理，做好质量、安全、进度等控制，履行工程项目管理职责，确保建设工程顺利实施。工程承包单位应在施工现场设立项目管理机构，派驻本单位项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，对工程项目整体进行组织管理，对施工现场进行调度统筹，对突发事件进行应急处理。

3.3保证建设工程参与实施，合法运用劳务分包

炼化工程行业在承担建设工程项目时，除了要对施工现场进行组织管理外，还要通过从事部分工程的施工作业、提供材料和机械设备等方式参与到项目实施过程中，特别对于“主体工程和关键工作”，要确保参与实施，切不可签订施工分包合同进行分包。针对施工力量严重不足的承包单位，在“主体工程和关键工作”中，可以主要负责提供材料和机械设备，而将全部施工作业以签订劳务分包合同的形式分包给其他单位。其中需要注意的是，劳务分包合同中只能计取劳务作业费用，不能计取材料和机器设备等费用。

3.4强化分包商资质审核，推动市场管控机制

炼化工程行业在分包建设工程项目时，应加强对分包商资质的审核力度，确保将工程分包给具备相应资质的单位，从源头上保障项目质量和安全。对于已建立市场资源库的企业，应严格按照内部市场准入管理规定，从市场资源库内选择分包商，确需从资源库外选择的，应按要求提前办理入库手续，将其纳入系统进行规范管理。

3.5严格签订分包合同，加强分包监督管理

炼化工程行业在分包建设工程项目时，应严格按照要求规范签订分包合同。其中，劳务分包签订劳务分包合同，只包含劳务作业，不包含主要材料、周转材料和大中型施工机械设备等；专业工程分包签订施工分包合同，包含人工、材料和机械设备。同时，要进一步明确分包合同相关条款，充分发挥分包合同对分包商的制约作用，不允许劳务作业分包商将其承担的劳务作业再分包或专业工程分包商将其承担的非劳务作业部分再分包。另外，在分包工程的日常管理中，应加大管控力度，建立对分包商的监管考核机制，加强监督管理，确保分包商履职到位。

参考文献

[1]建设工程质量管理条例[J].中华人民共和国国务院公报, 2000(08):14-21.

[2]《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》释义[J].建筑市场与招标投标, 2014(06):24-32.

[3]中国石化建设工程项目分包发包管理办法 [Z].中国石油化工集团公司, 2015.

A Study on the Policies for Regulating Subcontracting Management in the Petrochemical Engineering Industry

Qian Jing
(SINOPEC Engineering (Group) Co., Ltd., Beijing 100101, China)

[Abstract]The paper offers an interpretation of the regulations at the national and enterprise levels regarding subcontracting management in the petrochemical engineering industry, and proposes measures that can be adopted to regulate activities in this area.

[Key words]petrochemical engineering, subcontracting, management

[收稿日期]2016-1-30。

[作者简介]钱璟（1982年—），女，吉林人。毕业于中央财经大学，金融学硕士研究生。经济师，现就职于中国石化炼化工程（集团）股份有限公司审计部。电子邮箱：qianjing@sinopec.com。