推进地方政党协商的几点思考

朱小宝

（湖南省社会主义学院，长沙410001）

推进地方政党协商的几点思考

朱小宝

（湖南省社会主义学院，长沙410001）

政党协商是我国重要的民主形式和制度渠道。推进地方政党协商是对中央政策的贯彻落实，有利于提高我们党的民主执政能力，有利于促进地方治理现代化。我国地方政党协商已经取得了相当成效，但仍存在协商意识需进一步提升，协商制度需进一步健全，协商过程需进一步完善，部分民主党派协商能力不强、建言质量不高等问题。推进地方政党协商，应进一步提高思想认识，充分发挥统战部门在协商中的重要作用，进一步丰富、健全政党协商的内容、形式和机制，进一步加强民主党派自身建设，立足本党派自身特色和优势。

地方；政党协商；思考

我们党一贯高度重视政党协商的建设，特别是党的十八大以来，中共中央已出台数个文件，对政党协商的内涵、内容等予以界定，对其形式、程序、保障机制、加强党对政党协商的领导等作了规定，使政党协商更加制度化、规范化、程序化。2015年，中共中央办公厅印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，首次明确将政党协商放在多种协商渠道之首。2015年年底，中央又出台《关于加强政党协商的实施意见》（以下简称《意见》），并发出通知，明令各地区各部门结合实际认真贯彻执行。各地党委也因地制宜，出台了相应的地方政党协商规定和实施意见。那么，推进地方政党协商有何现实意义，地方政党协商还存在些什么问题，如何进一步加强和完善地方政党协商，是值得我们研究和探讨的重要问题。

一、推进地方政党协商意义重大

政党协商对于国家的重要意义，中央在《意见》中已经很明确地予以指出。而推进地方政党协商，其意义同样是毋庸质疑的。

（一）推进地方政党协商是对中央政策的贯彻落实

中央将政党协商置于各种协商渠道之首，是因为它关系到我国两大制度安排——中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度。可以这样说，政党协商具有“开路者”“压舱石”和“风向标”的功能，是我国多党合作之魂，也是协商民主之根。因而，从2012年党中央在十八大报告中首次明确提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要健全社会主义协商民主制度，到2013年党的十八届三中全会指出的“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，到2015年2月中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，再到年底印发《意见》，已经向国内外发出了明确的信号：中国将一如既往、坚定不移地建设和发展社会主义协商民主制度。中央在政党协商方面，做得非常到位。而如何让政党协商更加深入人心，将政党协商开展得更加有声有色、取得实实在在的效果，地方能否切实贯彻落实，影响重大。

（二）推进地方政党协商有利于提高民主执政能力

政党协商是中国共产党同民主党派（《意见》还规定无党派人士、工商联参加政党协商）基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。政党协商的内核是政治协商，政治协商是民主执政的内涵之一。政党协商是各民主党派、无党派人士、工商联实现政治参与的制度化途径，积极发挥这种制度的作用，建立畅通的利益表达和政治参与机制，实现利益表达与执政党协商的制度化、有序化，有利于增强党的民主执政能力。

政党协商有利于巩固党的执政基础。民主党派、无党派人士、工商联是我国最广泛的爱国统一战线的重要组成部分，加强和完善政党协商，发挥其职能作用，有利于增进政治共识、广泛凝心聚力。政党协商有利于完善党的执政体制。推进政党协商，有利于加强和改善中国共产党与民主党派合作，有利于中国共产党执政和民主党派参政，有利于发挥我国政党制度和社会主义协商民主制度的特点和优势。政党协商有利于完善党的执政方式，有利于丰富党的执政资源，有利于优化党的执政环境。这些都是提高中国共产党执政能力的重要因素。

（三）推进地方政党协商有利于促进地方治理现代化

党的十八届三中全会提出我国全面深化改革的总目标是“国家治理体系和治理能力现代化”，国家治理得到广泛关注和讨论。与此相伴，国家治理的逐步推进也将地方治理话题置于人们眼前。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革发展稳定任务之重前所未有，地方治理面临着经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化等挑战。地方治理改革能够丰富国家治理的经验，地方治理的现代化程度决定着国家治理体系和治理能力现代化的深度与广度。

政党协商与地方治理现代化是十分契合的。首先，政党协商是一种法治性民主，契合了地方治理的制度化要求。其次，政党协商是一种善治性民主，契合了地方治理的公平化要求。第三，政党协商是一种理治性民主，契合了地方治理的有序化要求。具体而言，在地方治理中，政党协商有利于利益表达和信息交流、有利于决策公开和社会监督、有利于理性表达和求同存异、有利于规范政治权力的运行等，极大促进地方治理现代化。

二、当前地方政党协商存在的主要问题

在中央的率先垂范下，各地党委因地因时制宜，围绕政党协商的内容、形式、程序、保障机制等作出相应规定，出台实施细则。可以说，地方政党协商已经取得相当成效。同时，我们也应看到，地方政党协商还存在一些问题。

（一）协商意识需进一步提升

中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰曾指出，“目前，有的地方对政党协商存在随意性、表面化和形式化的问题，有的敷衍了事，‘想到了’‘有空了’才协商；有的流于形式，以通报情况、部署工作代替协商”［1］。究其原因，就在于一些地方党政部门的协商意识有待提升。有论者言，政党协商在我国是“上热中温下冷”，意即中央层面做得好，地方则做得不到位。有些地方党政部门未能将政党协商纳入到决策程序，就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商；有的地方党政领导缺乏协商诚意，要求参政党“配合协商”，政党协商沦为地方治理的“点缀”和“装饰”［2］。需要指出的是，一些民主党派的协商意识也有所缺失，例如很少主动提出协商议题、缺乏协商调研的积极性等等。

（二）协商制度需进一步健全

从协商内容来看，中央和地方出台的政党协商实施意见都指出了协商的内容，例如关系改革发展稳定等重大问题，统一战线和多党合作的重大问题，其他需要协商的重要问题等，“重大”“重要”等字眼带有模糊色彩，不够明确。协商程序上，关于政党协商与政协协商（二者协商主体有交叉、协商内容有重合）的程序衔接上，缺乏一定的程序设计，这容易造成资源浪费。地方政党协商的评价监督制度亦不健全。地方实践中，少有对政党协商评价监督机制作明确规定，即使规定了，也非常笼统，操作性不强，也没有建立评价监督指标体系。

（三）协商过程需进一步完善

首先是协商主体缺乏平等。由于一些主客观原因，例如知识背景、社会经历、调研水平、表达能力等的不同，导致协商主体对协商过程和结果产生不一样的影响，从而表现出不平等。同时，部分党政官员的官本位思想，协商时居于强势地位，使民主党派协商者“被领导”的意识太强，协商主体作用得不到应有的发挥。其次，协商过程欠缺公开。这也是地方政党协商较少为人所知的重要原因。第三，民众参与协商过程很有限。例如在协商的反馈阶段，民众基本没有参与。

（四）部分民主党派协商能力不强、建言质量不高

部分民主党派或因为成员素质未达标，或缺乏调研，或缺乏思考，或“畏言懒言”，或敷衍应付，参政参不到点子，议政议不到关键，提不出可行的、有价值的意见建议。有些抓不住百姓关心的热点和社会关注的焦点问题；有些抓不住问题的核心本质；有些因为兼职，无法充分准备；有些则“不说真话”“不全面”“不专业”，如此种种，都会造成协商流于形式，白白浪费协商机会。

三、推进地方政党协商的几个着力点

笔者认为，推进地方政党协商，应从以下几个方面着手：

（一）进一步提高思想认识

要深入研究探讨，积极广泛宣传。虽然政党协商在我国具有较深较久的实践基础，但其理论、实践的深化则是在进入新世纪以后，因而目前对这一理论的研究是滞后于实践的，因而必须深入探讨，加强宣传研究，准确把握其运行、发展规律，要使社会各界对政党协商有一个全面、深刻的认识，入脑入心，从而更好推动地方政党协商的发展。要强化各级党政领导干部的多党合作意识，使其充分认识到政党协商的重要意义；要不断增强党政领导干部的协商能力、协商意识和协商精神，提升其民主素养，宽广其包容胸怀；要为政党协商创造良好的氛围环境，“以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，鼓励不同意见交流和讨论，容得下不同意见，听得进逆耳之言，形成知无不言、言无不尽的氛围”［1］，杜绝任何形式主义，从而使地方政党协商取得真真切切的实效。

（二）充分发挥统战部门在地方政党协商中的重要作用

在各地出台的有关政党协商的实施意见中，都无一例外地强调了统战部门在政党协商中的地位和角色。统战部门作为党委主管统一战线工作的职能部门，在政党协商中发挥着协助党委组织协商、协调调研、保持联系、协调关系、意见反馈等重要作用。具体而言，统战部门是把握地方政党协商方向的“舵手”，是实现有效政党协商的“桥梁”，是提高政党协商实效的“推手”［3］。政党协商必须坚持党的领导。如何确保民主党派在协商过程中协调有序，符合党的政治原则和政治方向；如何确保民主党派协商中提出的意见建议契合党的方针政策，契合地方党委、政府工作大局和战略部署，从而实现民主党派“履职而不越位，帮忙而不添乱”，是值得统战部门务必关注的问题。民主党派的思想建设、共识教育固然重要，但统战部门的指导和引领同样不可或缺。统战部门在政党协商中还起着“上传下达”的桥梁作用，各级党委的精神、政策，在统战部门的作用下，都能及时地传达到各民主党派、无党派人士和工商联。同样，民主党派、无党派人士和工商联的意见、建议也能在第一时间有效地传送到各级党委。统战部门还能在很大程度调动民主党派参与政党协商的积极性，提高民主党派的政党协商能力水平。因而，在推进地方政党协商的过程中，要注意充分发挥统战部门的重要作用。

（三）进一步丰富、健全政党协商的内容、形式和机制

政党协商涉及政治经济社会发展中的诸多重大问题，形式主要有会议协商、约谈协商、书面协商等。丰富协商内容和协商形式，有助于拓宽协商领域，提高协商效率，使政党协商在推动地方经济社会发展上发挥更大作用。进一步健全政党协商机制。除了要在进一步完善知情明政机制、健全调研工作机制、完善工作联系机制、强化督办反馈机制上继续下功夫外，还要建立约束机制。约束机制要对地方党委和有关部门进行约束。要解决不将协商纳入决策程序就决策或者不调查就协商的问题，要建立因违反制度、违反决策程序造成重大过失进行追究的制度，也可将政党协商开展情况（如协商计划的制定、协商开展次数、协商意见的采纳落实等）作为组织部门考核领导班子干部政治水平、民主作风的年度绩效考核项目。只有建立完善的约束机制，政党协商才能落到实处。要完善监督评价机制，明确评价监督的主体和客体，建立完备的评价指标体系，增强评价监督制度的执行力，就协商形式、内容、程序、形式、结果的执行情况进行切实有效的检查监督。在部分协商过程中，民众、媒体可以参与或旁听，可以录像并全程播放，协商后的结果及其采纳情况也可向社会公示，让民众知晓。要建立责任追究机制，对重大重要问题本应进行协商但未协商，或者不按程序协商造成决策失误、引发重大损失的，应追究相关责任。要进一步开发政党协商的监督功能和表达功能。要逐步建立或完善防止“不敢说”“不愿说”“不及说”“不会说”的机制。

（四）进一步加强民主党派自身建设

习近平总书记指出，搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。这也向民主党派发出明确信号：你们的使命和责任重大，一定要练好内功，搞好自身建设。要加强人才队伍建设。人才是确保政党协商取得成效的重要因素。民主党派一方面要加强对旗帜性、领军性、代表性人物的培养，另一方面要注重后备人才队伍建设。要严把成员发展质量关，确保“纯洁性”和“精英性”，避免“滥竽充数”。聚人才，抓培养，提水平，建设一支政治素质高、综合能力强、专业性强的协商人才队伍。基本健全的民主党派地方组织建制也是实施地方政党协商的前提条件。因而，“一方面要大力加强民主党派市级组织建设，另一方面要允许有条件的县（市、区）结合实际开展政党协商”［4］。要不断提高民主党派协商能力。协商的能力决定了协商的成效。民主党派的协商能力是民主党派自身综合能力的集中体现，贯穿于“五大能力”之中。要加强学习培训，把握时代脉搏。要提升宏观把握和参政议政能力，深刻认识和把握事关地方改革发展稳定的重大问题、百姓关心关注的热点问题，理性建言，戒除浮躁和脱离地情的主张。要提高调查研究的能力和水平，深入社会，细致认真调研，勤思考，精琢磨，充分了解政情、社情和民意。要积极搭建民主党派成员广泛参与的履职平台，畅通表达渠道。要把握协商尺度，讲究协商技巧，达成协商成效最大化。要提高党派整合功能的组织协调能力。事实证明，组织的整体力量要远远大于个人力量，因而发挥民主党派整体的优势和作用，而非党派机关或主委单方面的作用，就显得尤为重要。要积极与各自所联系的群体沟通交流，最大限度收集和反映他们的共同想法、意见和建议，形成较为完备的意见聚合制度。

（五）要立足本党派自身特色和优势

例如民建可以利用联系经济界的特色和优势，积极为地方稳增长、调结构、惠民生等建言献策；农工党可以利用联系医药卫生界的优势，积极为各地医疗卫生改革等建言献策；致公党则可发挥自己团结海外侨胞、归侨侨眷和留学人员的重要作用；九三学社可以在地方民主法治建设、科技发展等问题上大力调研，献计献策；台盟可以围绕两岸经贸文化往来等重大问题做文章。要积极发现和总结经验，挖掘政党协商中的优秀典型、好的做法和先进事迹，发挥榜样的示范作用。此外，民主党派还应善于“借力”，例如与高等院校、科研院所、社会组织等开展合作，建立专业智库；改善方法，例如创新宣传形式；探索利用新技术、新手段，形成民主党派成员积极、热情、主动参与政党协商的良好局面。限于篇幅，兹不赘述。

总而言之，推进地方政党协商是一个综合性、系统性、长期性的工程，任重而道远，它不仅需要中国共产党和各民主党派、无党派人士、工商联共同努力，也需要中央和地方各级党委进行大量的实践和理论探索。只有如此，推进地方政党协商才能沿着正确的方向，才能深入持续开展，才能为服务“四个全面”战略布局和实现“两个一百年”奋斗目标，发挥更多更大能量。

［1］孙春兰.着力推动政党协商深入开展［J］.求是，2015（11）.

［2］吴晓林.政党协商不该是地方治理的装饰［EB/OL］.（2015-06-02）.http：//opinion.caixin.com/2015-06-02/100815397. html.

［3］龙云.浅议统战部门在政党协商中的地位和作用［N］.团结报，2015-06-02（08）.

［4］黄天柱.推进政党协商应注意的问题［N］.学习时报，2016-01-28（04）.

（责任编辑：张迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.034

D665

A

1672－0911（2016）05－0034－04

2016年度中共湖南省委统战部全省统一战线理论政策研究课题委托项目“增强中国特色政党理论话语权研究”（项目编号：2016011）和“优化党外干部培养成才路径研究”（项目编号：2016048）的阶段研究成果。

2016-05-18

朱小宝（1987-），男，湖南省社会主义学院科研处教师，湖南师范大学在读博士研究生，中国统一战线理论研究会党外人物工作（湖南）基地研究员。