关于石油企业涉法涉诉信访问题的思考

何天鹏

(胜利油田 信访办公室，山东 东营257001)①



关于石油企业涉法涉诉信访问题的思考

何天鹏

(胜利油田 信访办公室，山东 东营257001)①

涉法涉诉信访问题是石油企业信访稳定工作的难点和重点，要运用法治思维和法治方式妥善处理涉法涉诉信访问题。解决石油企业涉法涉诉信访问题的基本思路，一是做好与政法机关和行政部门工作衔接，推动涉法涉诉信访问题依法解决；二是建立矛盾纠纷多元化解机制，推动涉法涉诉信访问题分类化解；三是严格依法办事，规范企业管理，最大限度地从源头上减少矛盾纠纷；四是加强法制宣传教育，依法处置违法行为，维护信访工作秩序。

石油企业；信访问题；涉法涉诉

涉法涉诉信访问题因终结退出难、息诉罢访难、应对处理难等特点，成为石油企业信访稳定工作的难点和重点。石油企业由于生产规模大，区域环境复杂等原因，涉法涉诉信访问题不仅数量大、种类多，而且敏感度高，影响面广。因此，做好涉法涉诉信访问题的处理工作对维护石油企业的改革发展和区域社会稳定具有非常重要的现实意义。

一、石油企业涉法涉诉信访问题的基本类型

涉法涉诉信访问题主要是指当事人对公检法等权力部门、政府行政机关在案件或问题处理上不满而引发上访告状的问题和依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的民商事、行政、刑事等信访事项。笔者长期在石油企业从事信访工作，接待的群众来访中，涉及不服法院判决、交通事故赔偿、劳资纠纷和工程款结算等方面问题非常多，可以分为四种类型：一是已经或正在通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求；二是属于地方各级人大法院、检察院职权范围内的信访事项；三是公民法人之间的民事或商事纠纷、对地方行政执法机关的具体处罚及行为不服、劳动者与用人单位之间的劳动争议等应当依法通过诉讼或仲裁等法定途径解决的投诉请求；四是法律、行政法规规定由法定途径解决的其他事项。

二、涉法涉诉信访问题成因分析

涉法涉诉信访问题的产生，既有传统思想的影响，又有现实司法的制约，还有石油国企现行体制和当事人的个人原因。

1.传统思想和现行体制的影响。目前，我国信访制度改革刚刚起步，对处理涉法涉诉信访与普通信访逐步进行分离，但仍然存在得到领导批示就能迅速解决问题的现象，部分信访群众产生了严重的“信上级不信下级”“信大官不信小官”的错误思想。另外，油田企业一般是先有企业开发建设，后来才设立地方政府，员工群众至今仍然存在过去那种企业办社会，什么都能办，什么都要管的传统意识，认为企业就是大家庭，领导就是家长，只有找领导才能解决。

2.现行司法程序繁琐，耗时长，成本高。普通案件如果进入司法程序，法院需要按照司法程序立案、取证、调查、审理，至少需要几个月甚至更长的时间。当事人还必须支付律师费、诉讼费、鉴定费、证据或财产保全费、执行费等多种费用。而上访不受时间、步骤、方式的限制，也不用支付律师费和诉讼费，成本低，见效快，同时一旦有结果必定能兑现。因此，信访自然成为首选。

3. 社会公信力下降，司法的权威性受到质疑。由于各种原因，政法领域内还存在着一些消极腐败现象，个别司法人员存在徇私枉法、违法裁判等问题。他们的行为所带来的负面影响，往往会被加倍放大，使得人们对法律失去信心。另外，一些案件虽然得到了公正的判决，但由于各种原因而得不到应有的赔偿，出现“法律白条”现象，赢了官司输了钱，使得群众不愿意通过司法途径解决问题。

4.少数人法律意识淡薄，有意缠访、闹访。一些人由于自身原因，案件超过法定时限而丧失了获取合法权益的时机，转而希望通过上访再取得；还有一些案件已通过法律途径得到了解决或法律上不支持，当事人对结果不满意，想从法律之外得到更多的利益，故意缠访、闹访。

三、解决石油企业涉法涉诉信访问题的思路

1.做好与政法机关和行政部门工作衔接，推动涉法涉诉信访问题依法解决。一是要做好宣传引导工作。企业信访部门面对涉法涉诉信访问题不能简单地告知“不予受理”，更不能粗暴地拒之门外，置之不理，必须认真了解情况，做好来访登记，耐心解释相关政策和法律知识，积极引导信访群众通过法律渠道依法维护自己的权益。二是要做好与司法、仲裁、调解部门的工作衔接。企业信访部门和基层单位要加强与地方行政机关、司法机关、劳动仲裁机构、人民调解组织的协调沟通，做好咨询服务和法律援助工作，为员工群众通过法律手段解决问题提供便利条件，鼓励并推动涉法涉诉信访问题依法处理。三是建立律师参与接访制度，发挥律师在民事调解、法制教育、案件分析和咨询服务等方面的优势，引导涉法涉诉信访与普通信访有效分离，推动疑难问题有效化解。

2.建立矛盾纠纷多元化解机制，推动涉法涉诉信访问题分类化解。企业要按照中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》要求，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的突出信访问题”。一是发挥信访稳定部门牵头组织和综合协调作用，强化机关部门之间的协作配合，增强工作合力，及时妥善解决矛盾纠纷。二是发挥企业法律服务部门、劳动争议调解部门和社会中介机构的作用，做好矛盾纠纷调解工作，尽可能地把相对简单的纠纷问题解决在初始阶段，化解在企业内部。三是发挥社区家委会、党员服务社的优势和作用，组织老党员、老干部等民间力量，开展法制宣传教育工作，提升职工群众的守法意识。

3.严格依法办事，规范企业管理，最大限度地从源头上减少矛盾纠纷。企业领导干部必须强化依法治企观念，牢固树立法治思维和依法办事工作理念，坚持法定职责必须为，法无规定不乱为，带头执行规章制度，规范内部管理，特别是要做好决策前的稳定风险评估，努力从源头上避免矛盾产生。

4.加强法制宣传教育，依法处置违法行为，维护信访工作秩序。企业要广泛开展普法宣传活动，加强对职工群众的法制教育，形成依法表达利益诉求、用法律手段维护权益的良好习惯。企业信访、综治等部门要加强与公安机关的联动配合，依法处置信访活动中的违法行为，维护企业信访秩序和社会和谐稳定。

(责任编辑曹远)

Research on Petition Letters Concerning Law and Suit of the Petroleum Enterprises

HE Tianpeng

(Petition Handling Office，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Letters and visits involving law and litigation are the difficulty and focal point of the pititions of the petroleum enterprises，so we need to use legal frameworks and legal methods to reconcile conflicts. The basic ideas of solving the problems are，firstly，we should do well the transition work in the field such as judicial agencies and the administration，in order to solve the problems involving law and litigation under law；secondly，we should settle the conflicts of classification and resolution by establishing and improving of diversified dispute settlement mechanism；thirdly，enterprises must act strictly according to law，and standardize the management to reduce the conflict and dispute to the maximum extent from the source；fourthly，we should strengthen the publicity and education of legal system and prosecute the illegal activities to protect orders of the letters and visits.

petroleum enterprises；petition issues；involving law and litigation

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.020

2016-08-01

何天鹏(1966-)，男，山东诸城人，胜利油田信访办公室高级政工师。研究方向：石油企业信访稳定问题。

D632.8

A

1009-4326(2016)05-0089-02