国内外石油公司开发成本管理模式探讨

李　伟

(胜利油田 高培党校，山东 东营 257000)①



国内外石油公司开发成本管理模式探讨

李伟

(胜利油田 高培党校，山东 东营 257000)①

面对经济新常态和国际石油公司的激烈竞争，为提升成本竞争力，我国石油公司必须提升上游发展质量和效益，走高效勘探开发之路。加强我国石油公司开发成本管理的思路与对策，一是改革管理体制，实施油藏经营管理模式，实行勘探开发和投资成本一体化管理；二是优化投资决策，制定规范的投资评价和审批程序，遵循油田开发规律，合理安排采油速度；三是加强过程控制和项目后评估，建立合理的奖惩机制，制定中长期投资规划，规定后评估程序和方法，完善后评估的评价内容。

石油公司；开发成本；管理体制

随着国际油价的持续下跌，我国石油公司上游板块全面进入“寒冬期”。同时，随着油气完全成本不断上升，油气操作成本的可控空间也越来越小。面对经济新常态和国际石油公司的激烈竞争，为提升成本竞争力，我国石油公司必须前移成本控制节点，以“打造上游长板，打造上游强板”为重点工作部署，努力提升上游发展质量和效益，走高效勘探开发之路。作为上游发展的重要一环，改善石油企业开发成本管理模式成为实现低成本战略，为自身赢得生存和发展空间的重要手段。

一、国内外石油公司开发成本水平比较

国外石油公司在管理体制方面已经形成了较为完善的公司法人治理结构，建立了有效的组织结构和内部管理模式。同时国外石油公司非常注重合理选择投资方向，合理确定投资规模，以求得较高的投资回报。国外石油公司这些先进的管理模式值得国内石油公司积极借鉴。

自20世纪90年代后期以来，受油价、地质条件、环境因素等方面的影响，国内外石油公司的开发成本整体上呈现大幅上升的态势。特别是近年来，石油公司开发成本迅速增长。我国石油公司的单位开发成本平均水平与国外相比略低，但这并不能说明我国石油公司的开发成本管理水平比国外石油公司的管理水平高。原因是我国石油公司与国际石油公司对阶段成本的界定标准不同。我国石油企业将部分勘探成本列入了开发成本，将部分开发成本列入了生产成本。由于该部分金额巨大，在一定程度上大大降低了我国石油公司的开发成本水平。

综上所述，我国石油公司的开发成本水平表面上看不比国际石油公司的开发成本高，但实际上远远达不到国际石油公司水平，我国石油公司虽然进行了股份制改革，但目前的开发成本管理模式仍存在一些问题。通过国内外石油公司的对比分析，可以为我国下一步的改革创新提供经验借鉴。

二、我国石油公司开发成本管理模式存在的问题

1.管理体制亟待改革。国外石油公司管理体制的核心是股东大会、董事会及经理层间的委托代理关系和相互制约关系。“事业部制结构”是大多数国际石油公司采用的组织机构管理模式。近年来，国外石油公司在“事业部制结构”的基础上，在横向上又按照地域设置了地区公司，形成了横向与纵向管理相结合的“矩阵制结构”，进一步加强了对各部门的协调、监督和管理[1]。

我国石油公司大多数采用“职能制结构”，公司主要权利高度集中于公司总部，而下属职能部门只能被动地接受下达的指令，不利于调动各部门的积极性和创造性。另外，在“职能制结构”下，各部门工作人员只负责本部门的工作，接受本部门领导的管理，各部门间缺乏必要的沟通合作，严重阻碍生产效率的提高。

2.投资决策尚需优化。首先，国外石油公司自负盈亏，拥有自主决策权，政府很少干预；逐步形成“集团公司-业务公司-地区公司”三级投资管理的组织形式，并科学、清晰划分了各个层级的管理权责[2]。其次，国外石油公司的下属企业在上报具体的投资计划时，紧紧围绕总公司制定的整体发展战略和投资计划，其上报的投资计划是为了满足公司整体发展的要求，而不仅仅考虑自身利益，形成了一套有效的中长期投资决策管理模式。

而我国石油公司虽然进行了股份制改革，但是其决策仍在一定程度上受到国家行政力量的干预，投资决策权高度集中于公司总部。虽然参照国际石油公司的做法，采用了三级投资管理体制，划分了责任中心，但是各个层级、责任中心的职责界定并不明晰，职能设置存在一定程度的交叉、重复和多头管理的现象，严重制约了各个单位工作的有效开展和公司的整体发展。在项目投资决策管理中，很少考虑公司的发展战略目标，投资决策脱离于公司发展战略的现象仍然存在。

3.过程控制有待加强。国外石油公司的投资过程管理模式具有以下几个特点：首先，各个部门的职责划分清晰，权责匹配，有利于激发各个部门的积极性和创造性。各部门在横向上紧密联系，信息交流通畅，多学科多专业协调合作，共同设计开发方案，保证开发方案的合理性和科学性，充分发挥其对项目实施的指导作用。其次，工程招标实行市场化运行机制，关联交易少，有利于激发服务公司的竞争意识，提高服务质量。另外，项目实施过程实施动态监控，严格控制投资支出，及时处理各种突发状况。最后，国外石油公司非常重视过程控制。他们普遍采用开发费用核定单制度来控制开发成本，制定的预算是刚性标准，执行者不能随意改变。

相较之下，我国石油公司在方案设计、工程施工等环节仍存在一些问题需要解决。首先，没有明确界定方案设计人员的权力、责任和利益，容易导致方案设计的盲目性和轻率性，使得工程设计脱节于工程建设，方案设计变更多、投资变动大。其次，在方案具体实施过程中经常调整，严重影响到投资预算的执行和工程的进度，导致“三超”现象的发生，大大降低了投资预算的约束力[3]。最后，我国石油公司在工程招标环节尚未真正实现市场化运作机制，采用的是内部模拟市场化运作机制，关联交易普遍，难以保证交易的公平竞争性，不利于降低工程造价和提高工程质量。

4.项目后评价需要完善。项目后评价一般是指项目投资完成之后所进行的评价。建立有效的投资效益评价和考核机制，可以进行及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策提供依据，为解决以后实施运营过程中出现的问题、提高投资决策管理水平提出针对性建议。国外石油公司已经充分认识到了项目后评估的积极作用，非常重视项目后评估工作，建立了完善的后评估机制和科学的评价体系，并取得了显著的效果。

与国外石油公司相比，我国石油公司虽然也建立了后评估机制和评价体系，但是由于对项目后评估的认识不足、项目后评估所需资金不足、项目后评估体系尚不完善等原因，投资项目的后评价流于形式，起不到真正的反馈作用。开发企业只是偶尔进行后评估，并且后评估仅选取部门有代表性的项目，后评估的内容不够深入，缺乏完善的评价体系和奖惩制度，起不到激励约束作用。

三、加强我国石油公司开发成本管理的对策

为了有效控制开发成本，提高开发投资效益，实现投入产出效益最大化，本文通过对比分析国内外石油公司的开发成本管理模式，发现问题，分析问题，从中得到有益启示，进而对我国石油公司现有的开发成本管理模式提出了相应的改进措施。

1．改革管理体制。实施油藏经营管理模式，实行勘探开发一体化管理和投资成本一体化管理。首先，实行项目制管理，从组织、计划、投资、运行来实现勘探开发一体化[4]。成立勘探开发项目组，在项目经理的统一领导下，勘探部门和开发部门协调合作，共同完成储量发现、开发实施、经济效益评价等工作。其次，完善投资成本一体化运行机制，将投资预算和成本预算合并控制，建立科学的预算投向体系。最后，做实事业部，推进油公司管理体制建设。油田部层面健全以效益最大化为核心的投资优化决策机制，分公司层面建立专业化管理、市场化运作的生产运行机制，分公司内以采油厂为中心，以合同化管理为载体，与各专业化单位实现市场化或模拟市场化运作。

2．优化投资决策。首先，成立决策小组，建立决策责任约束机制。打破传统“职能制结构”下各职能部门的工作界限，由多学科专业人才组成投资决策小组，对项目进行全面的论证评估。同时，建立项目决策责任制度，将决策责任和执行责任分开，明确界定项目决策者的责权利，以控制决策风险[5]。其次，借鉴国际石油公司有效的项目可行性分析方法，制定一套规范的投资评价和审批程序。在项目符合公司整体战略规划的基础上，按照效益高低，筛选项目并依序投资，促进投入产出最大化。最后，在优化开发方案时，精细油藏描述，根据油藏类型合理匹配产能建设模式，遵循油田开发规律，合理安排采油速度。

3．加强过程控制和项目后评估。在进行方案设计时，建立合理的奖惩机制，明确方案设计人员的责任、权力和利益。在预算编制阶段，要制定中长期投资规划，精细预算编制。由公司总部根据当前及未来的投资环境变化趋势及公司自身实际状况制定未来五年的投资目标与规划，在此基础上，各分公司结合具体的开发规律编制中长期预算，并将预算周期涵盖油田开发的全过程。此外，要重视项目后评估。一是成立后评估管理机构，明确其职责范围；二是规定后评估程序和方法。国外石油公司普遍采用逻辑框架法，我国石油公司可以根据具体情况采用对比分析法或者逻辑框架法。三是完善后评估的评价内容，我国石油公司应从目标实现程度、实施过程、投资效益和持续性等方面对投资项目进行全面深入的评价。

我国石油公司在管理体制、投资决策、过程控制、后评估等方面与国外石油公司相比都存在一定差距，国际石油大公司在长期发展过程中已逐步建立的开发成本管理模式值得我们学习和借鉴。我国石油公司面对激烈的国际竞争，就要在学习国外先进经验的基础上，加强开发成本管理，不断提升上游发展质量与效益，开辟符合自身实际的高效勘探开发之路。

[1]李雪峰. 国际化背景下对中石化管理体制的思考[J]. 石油化工管理干部学院学报，2011，13(1).

[2] 屈耀明，张玉顺. 国外石油公司投资管理模式特点及借鉴[J]. 中外企业家，2011(13).

[3] 刘德. 石油企业提高投资管理水平对策研究[J]. 企业研究，2007(6).

[4] 刘永爱，董义军. 油气资源勘探开发一体化管理模式探析[J]. 西安石油大学学报：社会科学版，2009，19(1).

[5] 任晓东，韦方娥，李国民. 国内外大石油公司投资管理模式比较及启示[J]. 经济师，2011(8).

(责任编辑曹远)

Discussion of the Cost Management Mode of Oil Companies both at Home and Abroad

LI Wei

(Advanced Training College & Party School，Shengli Oilfield，Dongying 257000，China)

Faced with the fierce competition between the new economic normal and the international oil companies，and in order to enhance the cost competitiveness，China's oil companies must enhance the quality and efficiency of the upstream development，and take the road of efficient exploration and development. In order to strengthen the development of China's oil companies cost management ideas and countermeasures，this paper suggest some measures. One is the reform of management system: implementation of reservoir management model and integrated management of exploration and development and investment cost. Two is to optimize investment decisions. Make standard investment evaluation and approval procedures，follow the rules of oil field development，reasonable arrangement of oil production rate. Three is to strengthen process control and project post evaluation. Establish a reasonable reward and punishment mechanism，and develop long-term investment planning. Establish the post-assessment procedures and methods to improve the evaluation of the content of the assessment.

oil company；development cost；management system

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.026

2016-07-28

李伟(1964-)，男，辽宁新民人，胜利油田高培党校党政办公室政工师。研究方向：企业经营管理。

F275.3

A

1009-4326(2016)05-0108-03