统一战线与“四个全面”战略布局：当代中国的时代命题

姚俭建

（上海市社会主义学院，上海200237）



统一战线与“四个全面”战略布局：当代中国的时代命题

姚俭建

（上海市社会主义学院，上海200237）

摘要：统一战线与“四个全面”战略布局的内在互动，构成了当代中国的一个时代命题。它是基于当代中国历史与现实的交汇点，在寻找解决中国难题、凝聚中国力量进程中体现的一种中国自信。统一战线与“四个全面”战略布局的内在互动蕴含着时代坐标、时代使命和时代责任三个核心要素。

关键词：统一战线；“四个全面”；时代命题

在2015年2月11日党外人士迎春座谈会上，习近平同志对统一战线提出明确要求，要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，是从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献［1］。

在中央统战工作会议上，习近平同志又再次强调，要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》则把服务“四个全面”战略布局作为统一战线工作的指导思想和主要任务［2］。

统一战线与“四个全面”战略布局的内在互动，构成了当代中国的一个时代命题。它是基于当代中国历史与现实的交汇点，在寻找解决中国难题、凝聚中国力量进程中体现的一种中国自信。正如马克思所说：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”［3］作为一个时代命题，统一战线与“四个全面”战略布局的内在互动蕴含着时代坐标、时代使命和时代责任三个核心要素。

一、时代坐标：“四个全面”战略布局与统一战线的发展

作为新的历史起点上治国理政的战略思想，“四个全面”战略布局凸显了坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史主题。

从纵向时代坐标审视，统一战线作为中国共产党的总路线总政策的重要组成部分，是中国共产党凝心聚力、攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。无论是民主革命时期，还是社会主义革命和建设时期，统一战线工作始终服从服务于党的中心工作而与时俱进。改革开放以来，统一战线围绕中国特色社会主义这一时代主题，既积极建言献策，又踊跃投身改革开放的伟大实践。早在1979年1月17日，邓小平在人民大会堂福建厅宴请了胡厥文、胡子昂、荣毅仁、周叔弢和古耕虞等5位工商业巨子，征求他们对发展经济的意见建议，并鼓励他们带头投身改革开放事业。“五老火锅宴”成为统一战线史上的一段经典佳话。因此，以经济建设为中心，为经济发展凝心聚力，引导统一战线各方面人士贡献智力能力，成为那个时期统一战线工作的重要任务，并取得了显著的成效。

从横向时代坐标考察，“四个全面”战略布局的提出，不仅体现了以习近平同志为总书记的中共中央治国理政迈入了一个新常态，而且表明统一战线发展进入一个新时期。

经过36年的历史发展以后，改革开放进入深水区，出现了一些前所未有的新情况、新问题。这集中体现在社会各阶层之间贫富差距增大，利益诉求多元多样，社会的主要矛盾正由“患寡”向“患不均”转变。习近平同志指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”［4］把协调推进“四个全面”战略布局确定为当前必须解决好的“主要矛盾”，是对中国发展面临的重大时代课题的科学把握，是对中国未来大跨越的前瞻谋划，是立足全局系统解决国家发展关键问题的总方略。统一战线由服务于经济建设的中心向协调各方利益、全方位增强对“四个全面”战略布局的政治认同转变，这将引导统一战线工作进入一个新的历史发展时期。从统一战线的力量构成来看，全面建成小康社会，实现中国梦，需要多党合作制度的支撑与和谐的政党关系；需要有各民族的精诚团结和良好的宗教环境；需要有非公经济的发展和新的社会阶层的鼎力支持；需要港澳台同胞和海外华人的积极参与。总之，中华民族伟大复兴的中国梦需要全体中华儿女的戮力同心和不懈奋斗。

中央统战工作会议赋予统一战线新的使命，即为推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》更是明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则，规定了各领域统战工作的方针政策。在当今时代坐标中，以习近平同志为总书记的党中央对统一战线理论政策的创新发展，成为“四个全面”战略布局思想的有机组成部分，开辟了统一战线理论的新境界。

二、时代使命：服从和服务于”四个全面”战略布局

统一战线历来是为执政党的总路线、总目标服务的。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体，是统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。统一战线服务“四个全面”，应该有所作为，也可以有所作为，并且可以大有作为。

（一）全面建成小康社会，要求统一战线必须夯实共同思想政治基础，发挥力量优势

统一战线由政党、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台同胞和海外华人等五方面群体构成，具有明显的力量优势。面对这种多样性，统一战线要为全面建成小康社会夯实共同的思想政治基础。从宏观上考察，当代中国面临的内外环境发生了深刻变化，统战工作面临着许多新情况新问题。因此，如何发挥好统一战线作用，扩大团结面，凝聚正能量，是新时期的一个重大课题。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量，坚定全国人民的中国特色社会主义信念，巩固全国人民团结奋斗的共同思想政治基础。当前，这个共同的思想政治基础就是中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦。

全面建成小康社会作为中国特色社会主义事业发展征途上的一个阶段性目标，是执政党对全体人民的一个庄严承诺。中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，再次阐明了为什么发展、发展什么和怎样发展的问题，开启了全面建成小康社会的新路程，构成了中国发展战略的新图景，充分体现了国家治理现代化的新思维。统一战线要有强烈的责任感和使命感，特别是要把为全面建成小康社会凝聚共识、融会贯通新发展理念作为一项重要任务切实做好做扎实。

（二）全面深化改革要求统一战线充分发挥沟通交流、协调关系、化解矛盾的功能优势

中共十八大报告提出了一个重要论断，即必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这个重要论断在统一战线工作上得到了充分验证和体现。全面深化改革需要统一战线进一步强化凝聚共识的功能。当前的改革，面临的挑战无疑是严峻的。正如人民日报评论员国平在2015年8月19日所指出的：“需要清醒地意识到，深化改革必将触及中国政治、经济、社会、军事、外交多个领域的种种深层次问题，必将涉及中国这一庞大经济体肌体造血功能重构、运行更加健康的根本问题，困难之大，阻力之多，不适应改革乃至反对改革的力量之顽固凶猛复杂诡异，可能超出人们的想象。”［5］对于统一战线来说，统战对象利益诉求、思想观念更加多元，凝聚共识、求取最大公约数更加重要。改革开放以来，人们思想观念的独立性、差异性、多样性、多变性明显增强。特别是全面深化改革进入深水区和攻坚期，利益格局的深刻调整必然带来思想观念的深刻变化。统战成员的主体是党外知识分子，他们普遍视野开阔，思想活跃，在对外开放扩大的过程中，他们经常遇到观念的碰撞、思想的波动、思潮的交锋。面对思想观念多元多样化，如何做到开放包容、凝聚共识，这是统一战线必须深入思考的问题。

习近平同志指出，要坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展［6］。统一战线是推动全面深化改革的重要力量，统战工作是特殊的群众工作。因此，统一战线具有独特的功能和优势。在投身和服务全面深化改革方面，各民主党派、工商联和无党派人士要关注改革、投身改革，深入开展调研，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议。统一战线的各级组织要引导各自所联系的群众理解改革、支持改革、参与改革；要做好解疑释惑、沟通交流、化解矛盾的工作，为改革减少阻力、增加助力、形成合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

（三）全面依法治国要求统一战线充分发挥人才和智力优势

统一战线与法治国家建设具有紧密的内在联系。一方面，民主党派、无党派人士在履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商过程中，积极参与国家法律法规的制定执行和法治监督、法律服务；另一方面，作为整个法制体系建设的有机组成部分，统一战线领域政策法律体系也需要适应法治新要求不断完善发展。

习近平同志对统一战线寄予厚望：“统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设环节大有可为。统一战线要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望统一战线善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”［7］全面推进依法治国，要求统一战线牢牢把握社会主义法治国家建设的正确方向，牢固树立法治思维，充分运用人才优势，积极服务法治国家建设。

统一战线人才是党和国家人才队伍的重要组成部分，对党和国家事业的发展具有特殊重要的作用。社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，在“四个全面”战略布局中肩负着特殊的使命。2010年，习近平同志在中央政治局常委会研究《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》时提出“党校姓党，社院姓社”，这是对政治院校办学方向的明确要求。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求，“把宪法法律列入党委（党组）中心学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课”，充分体现了中央对社会主义学院工作的高度重视，凸显了社会主义学院在全面推进依法治国中的重要地位和作用。

（四）全面从严治党要求统一战线充分彰显中国特色政党制度的特点和优点，在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥政治优势

全面从严治党是实现民族复兴的根本保证，包括从严加强党的思想建设、从严加强党的组织建设、从严加强党的作风建设、从严加强反腐倡廉建设、从严加强制度建设五个方面。统一战线在促进全面从严治党方面有着独特的优势，要着眼更好地彰显我国政党制度的效能，进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主，支持民主党派、无党派人士加强自身建设，切实履行好参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的基本职能，努力推进执政党和政府科学决策、民主决策、依法决策，着力促进执政党的先进性建设和防腐拒变能力建设。特别是要着力破解民主监督薄弱环节，畅通知情和沟通渠道，形成民主监督反馈和评估机制，着力破解民主监督过程中存在的“事后容易事前难”、“建议容易批评难”、“反映容易反馈难”、“聘任容易落实难”、“规定容易规范难”等问题。

需要指出，中国梦框架内的“四个全面”战略布局是一个具有内在逻辑统一的整体。这就要求统一战线全面把握自身与“四个全面”战略布局的关系，充分发挥力量优势、功能优势、人才优势、制度优势，找准服务的切入点，积极投身“四个全面”战略布局的生动实践并作出积极贡献。

三、时代责任：在运用好统一战线法宝中创新与发展

“四个全面”战略布局的提出，使统一战线面临的机遇和挑战并存。协调推进“四个全面”战略布局，是统一战线围绕中心、服务大局的“主战场”。统一战线既要找准点又要守好位，立足优势、定点精准发力，工作到位、守土履职尽责；要求统一战线坚持献计与出力并举，既要“纸上谈兵”做好“献计”大文章，又要“脚踏实地”谱写“出力”新篇章。作为时代责任，统一战线成员要做协调推进“四个全面”战略布局的坚定拥护者、积极宣传者、自觉实践者和有力推进者，努力为推动“四个全面”战略布局的具体实践多添助力、多增合力、多作贡献。

统一战线及其成员能否承担起时代责任，不仅取决于能否继承优良传统，运用好统一战线这个法宝，还取决于解放思想，推进统一战线的创新发展。这对统战干部和统战成员的能力、水平和工作方式、方法提出了更高的要求。

历史地看，中华人民共和国成立特别是改革开放以来，生产力的快速发展、生产关系的巨大变革和人们思想观念的深刻变化，是统一战线出现新形势新情况的根本原因。随着全球一体化进程的加快、社会主义市场经济的发展，以及互联网技术的突飞猛进，统战工作所面临的形势和工作环境越来越发生着深刻的变化。深刻认识和准确把握新时期统一战线的新特点和新变化，是做好统战工作的前提和基础。

一方面，统战工作范围和对象更加广泛，实现大团结大联合的任务更加艰巨。随着经济社会的发展，不仅民主党派、民族、宗教领域新生代代表人士大量涌现，而且统战范围不断扩大，统战对象逐步从社会精英扩展到社会各阶层、各界别。统战工作既要巩固已有力量，又要注意团结新出现的包括留学人员、新媒体代表人士和非公经济人士年轻一代在内的社会阶层和群体。同时，由于统战成员尤其是新的社会群体来自不同阶层、不同行业、不同领域，利益诉求差异性日益显现。从这些群体的价值取向上分析，有的注重经济利益，有的在乎社会身份，有的追求个人精神享受，有的乐于实现公益价值。如何正确处理一致性与多样性的关系，引导他们合理表达诉求、有序政治参与，团结引导他们充分发挥聪明才智为经济社会发展作贡献，这是统一战线面临的新课题。

另一方面，从目前现状分析，统战工作中的一些传统方法与新形势新要求不相适应，加强统战工作创新的需求更加紧迫。1939年5月20日，在延安在职干部教育动员大会上的讲话中，毛泽东曾谈到：“现在我们的队伍里面发生了这样一个矛盾，就是我们的干部不学习便不能够领导工作……我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”［8］在新时期，为了克服本领恐慌，统战干部和统战成员都需要解放思想，更新观念，使统一战线的功能、手段和方式转变和升级。一是继承与创新并用。要善于运用多种方式，从主要依靠政策工具转向政策、法律、经济、文化手段并举。随着人们的民主意识、法律意识、市场意识、公平意识的不断增强，统战工作的政策优势将有所削弱，行政手段越来越弱化，法律手段、经济手段、文化手段在统战工作中的作用将进一步凸现。二是平面与立体共存。要善于借用多种力量，从主要依靠行政力量向依靠行政和社会化力量并举。社会转型期，统战工作社会化趋势愈演愈烈，单纯依靠各级统战部门、统战系统单位的力量做统战工作必然会捉襟见肘。特别是在基层和新兴社会组织，找到合适的工作载体、渠道和抓手，是当前我们需要研究的重点问题。对于统战部门和各级统战组织来说，只有深入基层、深入群团组织，主动依靠社区、社团、互联网，与统战成员充分沟通、深度交流，才是切实有效的办法。三是“线下”与“线上”并举。在互联网的时代背景下，统战工作必须在做实“线下”工作的同时，重视做好“线上”的工作，充分利用好网络这个渠道和平台，加强线上交流、线下沟通，双管齐下，主动占领网络阵地，争取网络舆论宣传的主动权，避免形成“真空”和“盲点”。只有这样，统一战线才能应对时代的新挑战。

［参考文献］

［1］习近平同党外人士共迎新春［EB/OL］.（2015-02-12）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_1114353666.htm.

［2］中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》［EB/OL］.（2015 -09 -22）.http://news.xinhuanet.com/legal/2015-09/22/c_1116645297.htm.

［3］马克思恩格斯全集（第40卷）［M］.北京：人民出版社，1982：289.

［4］习近平.坚持运用辩证唯物主义世界观方法论［EB/OL］.（2015-01-24）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

［5］国平.坚定改革信心保持定力和韧劲［EB/OL］.（2015-08-19）.http://opinion.people.com.cn/GB/n/2015/0819/c1003 -27487848.html.

［6］中共中央文献研究室.习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015：76-77.

［7］中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话［EB/OL］.（2014-10-24）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/24/c_1112965417.htm.

［8］毛泽东.在延安在职干部教育动员大会上的讲话//毛泽东文集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：178.

（责任编辑：张迦寓）

作者简介：姚俭建（1958-），男，上海市社会主义学院副院长，教授，中国社科院研究生院博士生导师。

收稿日期：2015-12-21

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1672－0911（2016）01－0002－05

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.002