民主党派在中国共产党领导的政党协商制度中的作用探析

民建山西省委课题组

（民建山西省委， 山西 太原 030001）

参政党建设研究

民主党派在中国共产党领导的政党协商制度中的作用探析

民建山西省委课题组

（民建山西省委， 山西 太原 030001）

民主党派作为参政党，在中国共产党领导的政党协商制度建设中发挥了重要作用。新形势下，民主党派助推中国共产党领导的政党协商制度建设，必须坚持“三个有利于”原则，即有利于坚持和发展中国特色政党制度，进一步坚定民主党派成员对中国共产党领导的信心；有利于贯彻“十六字”方针，为民主党派履行职能搭建更好的平台；有利于团结一切可以团结的力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦增添正能量。

民主党派；政党协商；制度建设；作用

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度开创了人类社会政党制度的新形式、政党协商的新内涵和政党合作的新范例。2015年12月，中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》指出：“政党协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。”民主党派作为中国特色政党制度中的参政党，要积极推进中国共产党领导的政党协商制度建设，在政党协商中发挥好作用。政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策实施之前直接进行政治协商的重要民主形式，是民主党派履行三项基本职能的重点之一，也是《宪法》赋予民主党派的永恒使命。

一、民主党派在中国特色政党制度建设中的地位和作用

中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命过程中，特别是抗日战争胜利后与各民主党派在探索如何成立民主联合政府的问题上，在“旧政协”会议就有过有益的政党协商与合作，开启了中国共产党与各民主党派谱写中国特色政党协商与政党制度的新篇章。

（一）民主党派的早期政党协商实践

20世纪初，中国发生了翻天覆地的社会大变革，辛亥革命结束了两千多年的封建社会，开启了中国社会现代民主之门。辛亥革命的先贤们试图通过学习西方的民主制度来治理国家，因不适合中国国情而失败。抗日战争胜利后，为了中国的和平与发展，中国的政治家们提出了一个崭新的理念——政治协商，并付诸实践，召开了政治协商会议，史称“旧政协”。1946年1月10日至31日，“旧政协”会议在重庆召开。参加者有国民党代表8人、共产党代表7人、民主同盟代表9人、青年党代表5人、无党派人士9人，共38人。这次会议经过激烈的斗争，通过了和平建国纲领、关于军事问题的协议、关于国民大会的协议、关于宪章问题的协议、关于改组政府的协议。按照决议，真正的国民大会应当是在全面停战的和平条件下，由改组后的民主联合政府召开。但是，因国民党蒋介石政府违反政治协商会议的决议，于1946年11月15日在南京单方面召开了“国民大会”，遂使“旧政协”解体。虽然“旧政协”因国民党蒋介石政府的倒行逆施而失败了，但在中国大地播下了政党协商和协商民主的新火种，为新政协的召开、政党协商和协商民主制度的建立和发展作了有益的尝试。

在中国人民解放战争即将取得决定性胜利前夕，中国共产党以极大的政治智慧于1948年4月30日发布“五一口号”，号召“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达及其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石，建立新中国而奋斗”，“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。各民主党派积极响应，先后通过了“赞成中共‘五一口号’，同意筹开新政协，并成立联合政府”。各民主党派积极参加中国人民政治协商会议，并参与制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，为国家制度的建立作出了历史性贡献。

2013年4月27日，中共中央召开纪念“五一口号”发布65周年座谈会，全国政协主席俞正声代表中共中央讲话，他指出：“这一历史事件，在民主党派发展史上、在统一战线和多党合作发展史上、在我国民主政治建设发展史上，都具有重大而深远的意义。一是标志着各民主党派、无党派民主人士公开自觉地选择了中国共产党的领导，深刻认识到只有中国共产党才能救中国，只有跟着中国共产党才能拥有光明的前途，从而在政治上从同情和倾向中国共产党转为接受中国共产党的领导。二是标志着各民主党派、无党派民主人士坚定地走上新民主主义、社会主义的道路，彻底放弃了一些人主张的‘第三条道路’，认同并接受了新民主主义革命的纲领和路线，进而走上了社会主义道路。三是标志着我国民主政治建设和政党制度建设揭开了新的篇章，各民主党派、无党派民主人士与中国共产党真诚合作，积极筹备召开中国人民政治协商会议，共同创建中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”

（二）不断完善的中国特色政党制度，为民主党派在政党协商中发挥作用提供了保证

20世纪80年代后期，西方学者提出了协商民主理论，拓展了民主的思路和空间，对推动人类社会民主进程是有益的探索。同时，西方协商民主理论又有很大的局限性。比如，有人认为：“协商民主是建立在发达的代议民主和多数民主之上的，它是对西方的代议民主、多数民主和远程民主的一种完善和超越。”“它深深植根于当代西方发达资本主义国家的政治现实。”这显然忽略了其他国家协商民主理论与实践的发展。其实在20世纪中叶，从筹建中华人民共和国开始，我国各民主党派在中国共产党的领导下，就对政党协商和协商民主的理论、制度、实践进行了全方位的探索。

1941年中国民主政治同盟的主要创建人、1945年12月中国民主建国会的主要创建人黄炎培先生，在1945年7月应邀访问延安时，与中共主要领导人毛泽东同志就打破“周期律”有过一次著名的谈话，史称“窑洞对”。毛泽东同志说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这既是关于民主的协商，也是政党主要领导人协商的范例，更是史无前例的协商民主的范例。“窑洞对”奠定了新中国现代民主思想的基础，说明了民主的途径就是让人民来监督政府，本质就是政府要对人民负责。这在西方民主理论教科书中是找不到的。

民建成立时的《民主建国会政治纲领》把“民有、民治、民享”作为最高理想，“认定民治实为其中心，必须政治民主，才是贯彻民有，才能实现民享”。与中共在革命、建设和改革开放时期所不断创新和完善的协商民主理论、制度、实践高度契合，与中共十七大报告提出的“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”和中共十八大报告提出的“必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”高度契合，体现了民建先贤们的政治远见和理论水平。

民盟1945年召开第一次全国代表大会，通过的《政治报告》《宣言》《纲领》设计了在中国实现民主共和国的完整方案，并再次提出召开党派会议、建立联合政府、召集国民大会等主张，反映了战后渴望和平民主的广大人民的要求，和中国共产党“七大”政治路线和政策相呼应，因而得到中国共产党的积极支持。

中国特色政党制度67年的发展历程证明，不断完善的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为民主党派在政党协商中发挥作用提供了保证。1950年3月，毛泽东同志对向他汇报全国统战工作会议情况的中央统战部负责人说，有人认为民主党派是“一根头发的功劳”，一根头发拔去不拔去都一样的说法是不对的。从他们背后联系的人们看，就不是一根头发，而是一把头发，不可藐视。要团结他们，使他们进步，帮助他们解决问题，如民主党派的经费问题、民主人士的旅费问题等。要给事做，尊重他们。这段论述，把民主党派工作的重要性提到一个新的战略高度。1956年毛主席同志提出“长期共存、互相监督”八字方针，进一步解决了民主党派存在的必要性和合理性问题。以邓小平同志为核心的中共第二代中央领导集体，将1956年毛泽东同志提出的中国共产党和民主党派“长期共存、互相监督”八字方针，发展为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针。这标志着中国共产党与民主党派在根本利益一致基础上结成亲密友党关系，同时强调多党合作是我国政治制度的特点和优点。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体，2000年将我国政党制度的显著特点概括为：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这一科学论断进一步明确了中国共产党和各民主党派在政治上的领导与被领导关系，在政权建设上的执政与参政关系，在建设中国特色社会主义事业中的团结合作关系，从而划清了与国外一党制和多党制的根本区别，显示了我国多党合作制度的巨大优势和旺盛活力。以胡锦涛同志为总书记的中共中央强调，把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商是政治协商的重要原则。要不断完善中国共产党同各民主党派的协商，完善中国共产党在人民政协同各民主党派、各界代表人士的协商。中国共产党与民主党派实行互相监督，这种监督是在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派的伟大政治创造。我们要坚定走自己的道路，不畏艰难，奋勇向前。”习近平同志2016年1月29日同党外人士共迎新春时指出：“要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。千篇著述诚难得，一字知音不易求。完善政党协商制度，要做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，真诚协商、务实协商，道实情、建良言，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效，不断提高政党协商能力和水平。”由此不难看出，民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的地位不断得到提高，参加中国共产党领导的政治协商和政党协商所发挥的作用也越来越大。

二、民主党派作为参政党在中国共产党领导的政党协商制度建设中的作用

中国特色政党制度，实现了民主党派向参政党的历史性转变，为民主党派在推进政党协商制度建设中发挥作用提供了广阔平台，并形成了民主党派组织发展各自的特色和优势。

（一）民主党派各级组织在与中共各级组织高层协商中所发挥的作用

中共十八大报告提出“加强同民主党派的政治协商”。2015年2月，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出：“发挥中国特色社会主义政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系。”这是对民主党派的高度信任，意味着民主党派在推进政党协商制度方面要承担更多的责任。中国共产党同民主党派的政党协商是高层协商和双边协商，是涉及顶层设计的协商。

新中国成立以来，民主党派自觉接受中国共产党的领导，积极参与政治协商，为社会主义革命、建设和改革开放事业作出了重要贡献。新形势下，民主党派积极参与政党协商、谋划治国理政大计，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习、研究、掌握中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，提高政治把握能力，发挥自身优势，就重大战略问题特别是围绕推进社会主义协商民主制度建设提出意见建议。比如，1979年1月17日，邓小平同志在人民大会堂福建厅宴请了5位老工商业巨子:胡厥文、胡子昂、荣毅仁、周叔和古耕虞。邓小平同志开门见山问五老:“中国要开放，要吸引外资，想听听你们的开诚布公的看法和意见。”五老便提出希望原工商业者站出来办企业，提出利用外资、归侨办厂的观点。这次谈话不久，经国务院批准，由荣毅仁任董事长兼总经理的中国国际信托投资公司（中信）、由王光英任董事长兼总经理的光大实业公司（光大）、由胡子昂任董事长兼总经理的中国工商经济开发公司（中商）三大民营公司先后成立。再比如：1993年3月6日，在中共中央召开的民主协商会上，民建中央主席孙起孟就宪法修改问题再次向江泽民总书记面陈民建中央的建议，得到了中共中央的采纳。在八届全国人大一次会议上，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”正式写入宪法修正案。中国共产党和各民主党派在长期实践中共同创造的这一基本政治制度在国家的根本大法中得到确定，成为国家意志，这是中国特色社会主义政党制度发展过程中具有里程碑意义的一件大事，为中国共产党领导的政党协商制度的实施提供了强大的法律保障。

（二）民主党派各界别在同级政协组织界别协商中所发挥的作用

中共十八大报告提出“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。民主党派是人民政协的参加单位，人民政协为民主党派履行职能、发挥协商民主作用提供了平台。在人民政协组织中的协商是界别协商，目的是构建和谐政党关系，参政党与执政党同心同德、同心同向、同心同行，治国理政，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

民主党派在各级政协组织中履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥协商民主作用，使命光荣、责任重大。必须全面认识人民政协组织的历史地位和作用，从维护中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的高度摆正与政协组织的关系，积极参与人民政协的工作。必须树立一盘棋的思想，民主党派组织制度建设应与政协组织的制度相衔接，工作机制应与政协组织的工作机制相协调，工作目标任务应与政协组织相呼应，围绕改革发展、民生改善、社会管理等重大问题，开展调查研究，利用政协平台积极建言献策，反映社情民意，推动民主决策和科学发展。比如：1998年3月，民建中央向全国政协九届一次会议提交了《关于加快发展我国风险投资事业的提案》，中共十六大报告中采纳了虚拟经济和风险投资的理念，并作为中共中央经济工作指导方针中的一个重要内容。

（三）民主党派基层组织在参与基层社会事务专题协商中的作用

中共十八大报告提出“积极开展基层民主协商”。这是新形势下社会管理创新、群众工作创新的新要求，是健全协商民主制度建设的重要战略部署，表明民主党派履行参政党职能有了新的平台，面临新的任务。

基层专题协商，是不同群体、阶层就共同关心和涉及的利益问题、利益实现形式开展的民主协商。如何实现基层民主协商制度化是社会主义协商民主制度建设的新课题。

民主党派要高度重视基层民主协商制度建设，主动研究出现的新情况、新问题，积极推动基层民主协商健康发展。各民主党派地方组织、基层组织和广大成员要发挥自身优势，通过各种方式和途径积极参加基层民主协商，在社区治理、拆迁安置等事务中表达对所联系界别群众的关切、维护稳定、促进和谐、提出意见建议，为健全社会主义协商民主制度发挥积极作用。比如：1953年6月，中国共产党提出过渡时期总路线，为了实现对工商业者团结、教育、改造的任务，民建各级组织积极组织会员及其所联系的工商业者学习过渡时期的总路线，帮助他们在思想上适应所有制变革的要求，在行动上配合政府，比较顺利地实现了全行业公私合营。在这一过程中，民建各级组织发挥了“一教育、二代表”的特殊历史作用，为国家资本主义工商业社会主义改造的顺利完成作出了积极贡献。

三、新形势下民主党派助推中国共产党领导的政党协商制度建设，必须坚持“三个有利于”原则

新形势下民主党派作为参政党，在推进中国共产党领导的政党协商制度中如何发挥好作用，笔者认为必须坚持“三个有利于”原则。

（一）要有利于坚持和发展中国特色政党制度，进一步坚定民主党派成员对中国共产党领导的信心

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，就没有中国的繁荣富强。坚持中国共产党这一坚强领导核心，是中华民族的命运所系。中国特色政党制度是载入《宪法》的我国基本政治制度，是适合中国国情的政党制度，是全国各族人民信赖和依靠的政党制度。所以，民主党派推进中国共产党领导的政党协商制度建设，必须有利于坚持和发展中国特色政党制度。为此，民主党派首先要深入学习领会中共十八大精神，贯彻好中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，贯彻好《关于加强政党协商的实施意见》精神，贯彻好《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神等。要通过健全社会主义协商民主制度和不断完善政党协商制度，畅通民主渠道，完善民主机制，充分保障人民当家作主，推动治国理政科学决策、民主决策。其次要用中国特色政党制度理论武装广大成员，中国特色政党制度是我国的一项基本政治制度，作为参政党，一定要把这一制度坚持好、发展好。第三要弘扬民主党派自觉接受中国共产党领导和多党合作的优良传统，用优良传统引领会员，不断增强民主党派广大成员坚持中国共产党领导的信心。

（二）要有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针，为民主党派履行职能搭建更好的平台

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本方针，也是中国共产党同民主党派、无党派人士团结合作的指导方针。新中国成立后，针对部分民主党派人士认为革命已经胜利、任务已经完成、民主党派还有没有必要继续存在的疑惑，毛泽东同志果断地提出：“共产党万岁，民主党派也万岁！”在1956年中共八大上确立了“长期共存、互相监督”的基本方针。“文化大革命”结束后，我国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期。1982年中共十二大确立了同各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度郑重写入《党章》、载入《宪法》、纳入中国共产党在社会主义初级阶段的基本纲领。十六字方针是民主党派履行参政党职能遵循的基本原则。

（三）要有利于团结一切可以团结的力量，为实现中国梦增添正能量

实现中国梦，有一个必须的历史性前提和一个共同的思想基础。前提是团结一切可以团结的力量，坚持“五大发展理念”，将中国的事情按照科学发展的要求办好。共同的思想基础是中国特色社会主义理论体系，即坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，以道路自信、理论自信、制度自信、文化自信保障每一个人共享与祖国和时代一起成长进步的机会。民主党派助推中国共产党领导的政党协商制度建设的目的，就是要在中国共产党的坚强领导下，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，调动各自所联系的不同社会阶层和群体的积极性，团结一切可以团结的力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦增添正能量。

民主党派是中国共产党领导的政党协商制度和中国特色协商民主制度建设的参与者、推动者、受益者，面对政党协商制度建设和协商民主制度建设的新形势、新任务，民主党派要发挥在政党协商制度建设和协商民主制度建设中的作用，要充分认识政党协商制度建设和协商民主制度建设的重要性，就必须加强民主党派理论研究人才队伍建设，并将民主党派理论研究人才队伍建设作为自身建设的工作重点，抓紧抓好、抓出成效。只有这样，才能创新政党协商制度建设和协商民主制度建设理论研究，才能做到理论上清醒和政治上坚定，进而不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为不断发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度凝聚力量，为推进中国特色政党协商制度建设和社会主义协商民主制度建设作出新贡献。

（责任编辑 白继英）

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1008-9012（2016）04-0028-06

2016-11-16

民建山西省委课题组，课题负责人（执笔人）闫柏良，男，民建山西省委秘书长。课题组成员：薛维梁，男，民建山西省委副主委；康海忠，男，民建山西省委社会服务部部长。