航天企业模拟内部法人管理模式探讨

◎西安航天动力测控技术研究所 陈雷声

航天企业模拟内部法人管理模式探讨

◎西安航天动力测控技术研究所 陈雷声

模拟内部法人制度即在企业内部各主体之间引入市场机制，使其做到相对自主经营、自负盈亏，形成压力层层传递、指标层层分解、责任层层落实、活力层层激发、绩效层层考核的新机制。它是市场经济条件下企业为增强竞争力而采取的一种新的管理模式，通过对内挖潜降耗、降低成本，对外开拓市场，进而达到适应并满足市场需求、增加经济效益的目的。

近几年随着航天型号科研生产任务的逐年递增和发展目标的逐步提高，原有的科研生产管理模式和陈旧的思想观念已不能适应新形势下的市场竞争环境，航天企业普遍存在满足现状，工作效率低，不能较好地统筹安排纵向与横向任务关系，以及各单位负责人自负盈亏意识不强、成本控制意识较差等问题。

为此，西安航天动力测控技术研究所在“十二五”初期开始谋划并推行模拟内部法人经营管理制度，即划小核算单位，以有效促进自身经济规模的稳步增长，在全面保证科研生产任务完成的同时，使配套军品收入及整体收入得到大幅提升。

一、实施过程

首先，面向所有员工开展形势任务宣传，明确当前的形势、改革目标、实现途径和发展愿景，以从根本上转变传统思想观念中“上级下达什么任务，就完成什么任务”的认识。其次，明确改革有利于调动员工的积极性和创造性，不断提升核心竞争力；有利于单位整体经济规模的持续快速发展，提升综合实力；有利于增加员工收入，提高生活水平，满足员工对精神和物质文化生活的需求。

在员工思想统一后，研究所以产品为对象将各个研究室进行优化组合，并将研究室布局逐步从面向任务调整为面向产品，赋予其经营责任和收益分配的权利。同时开展各专业研究室模拟内部法人制度的管理模式，采取季度考评、年度考核相结合，任务完成量与工资总额挂钩等形式开展经营业绩考核，旨在鼓励各研究室大力开拓配套军品市场。

在财务管理方面，采取单独建账、核算的方式。通过编制可控的预算方案，培养研究室自负盈亏的意识；通过采用全成本核算办法，严格控制每笔资金的支出，如原材料、试验工装、设备采购等支出均由核算单位自己承担。此方法从源头上降低了产品加工报废率、减少了原材料浪费现象的发生。

在任务分配方面，按照全年任务分解，对核算部门下达经营指标并签订经营目标责任书。通过合同制经费管理与结算的方式对其进行考评，即对各研究室每月任务完成量在提取管理费后以合同经费的形式划拨至各个研究室。此举一方面培养了研究室人员自负盈亏的意识，另一方面为研究室逐步适应市场化的竞争模式打下了基础。

在政策支持方面，为了鼓励全员参与协作军品任务的承揽，研究所特颁布了协作军品管理办法、项目经费管理办法等一系列配套措施，配套军品任务均给予减免管理费的优惠政策，并将全部收入划归各核算单位自行支配。

在风险控制方面，按照权责利相统一的原则，与各核算部门负责人签订安全责任书，同时将配套军品生产纳入单位内部计划统一协调、安排，各核算单位按照计划编制二级计划，以保障任务按节点全面完成，杜绝低层次质量问题的发生。

二、取得的成果

研究所在模拟内部法人制度管理模式开展之初取得了一定成绩，但由于相应的奖惩考核政策未能及时落实，导致部分核算单位出现懈怠。因此，自2015年开始，为确保科研任务按要求完成，经多方数据统计、测算以及与各核算部门负责人研究后，研究所决定将各核算单位的绩效与考核结果相挂钩，再根据各核算单位性质进行差异化考核；制定下发了计划、安全、质量考核办法，并与各核算单位签订了经营业绩责任书，同时将8个考核单位按照承担任务的性质划分为3类，分别是仅承担配套军品任务的研究室、承担纵向科研生产任务及配套军品任务的研究室以及仅承担纵向科研生产任务的研究室。

在计划、安全、质量考核办法中实行季度考核减分制，即未完成一项扣除相应分数对应的绩效；在新签订的经营业绩责任书中增加了对应收账款和利润指标的约束，同时为鼓励技术人员申报课题、提高研究氛围，将预先研究课题的申报也纳入到考核体系中。此外，基于管理模式的改进，各核算部门负责人相应地制定了一系列奖惩考核办法，并针对员工的工作任务量对其绩效进行二次分配，以充分体现“多劳多得，按劳分配”的奖惩机制。

模拟内部法人制度管理模式经过几年的推进及不断改进，使各核算部门的工作积极性得到大幅提升，完成了从“推任务”向“要任务”的思想转变，科研生产效率稳步提升，员工的工作积极性大幅提升。同时，各核算部门在科研生产组织过程中通过推行项目负责制，培养了一批专业的市场开拓和技术研发队伍，为后续的发展奠定了基础。

改革的道路是漫长而曲折的，对于一项新政策的适应也不是一朝一夕就能完成的，航天企业在未来管理模式创新以及管理体制改革过程中势必会遇到各种各样的阻力，但只要本着为员工谋福利的信念，以及做强、做大的信心，未来的发展将更加美好！▲