水利工程规划设计中环境影响评价分析

于海龙

(鞍山水文局海城水文站，辽宁 海城 114200)



水利工程规划设计中环境影响评价分析

于海龙

(鞍山水文局海城水文站，辽宁 海城 114200)

摘要：水利工程的快速发展，给人类带来了巨大的经济效益和社会效益，但人类对于水资源的利用并不都是有利的，在建设水利工程的同时也往往导致河流流域内的生态、资源以及环境因素整体改变，甚至对环境产生一定的影响。本文主要就水利工程与环境之间的关系进行分析，阐述了水利工程中环境的需求，说明了工程规划设计各个阶段环境影响评价工作的重点，最后就当前环境影响评价工作中易发生的问题提出相应的策略，为广大水利工作者提供参考。

关键词：水利工程；规划设计；环境影响评价；问题；策略

作为人类改造自然、利用自然的一项重要活动，水利工程给人类带来经济、社会和环境效益的同时，也对环境产生了水体污染、水质富营养化、水土流失等一些不利的影响。自《中华人民共和国环境保护法》颁布以来，我国水利工程建设严格执行环境影响报告书审批制度，并在水利工程规划设计环境影响评价工作中取得了可圈可点的成绩。然而我们必需清醒地认识到，在兴修水利的同时务必最大限度地减少因工程而带来的不利影响，积极发展环境水利[1]。

1水利工程与环境之间的关系

正确认识水利工程与环境之间的辩证关系，是分析水利工程规划设计中环境影响评价的前提。

首先，水利工程是环境的重要组成部分。相比建设之前的环境状况，由于增加了新的环境因素，变成了一个新的环境系统。并且这一环境系统的好坏，主要取决于原有环境中各个要素与水利工程之间的配合和协调力度。如果两者之间协调一致，新的环境系统将有利于人类的生存和发展，否则，将破坏原有的生态环境，有损于人类的生存和发展[2]。

其次，环境是水利工程建设的基础。水利工程的兴建是以环境为基础的，不可避免地对环境产生一些影响。如果在水利工程规划设计中充分考虑了工程对于环境的影响，则可以改善环境，有效地将不利的因素降至最低的限度，反之，则会发生一些水土流失、滑坡等破坏自然环境的行为。

其实，水利工程与环境之间本质上是一种相互制约、相互促进的关系。即水利工程是以改造和利用自然环境为目的的，并且良好的环境能够有效地发挥水利工程的作用。同时，环境是水利工程建设的基础，对于水利工程的良好运行和持续发展有着反作用[3]。

2环境需求分析

从环境的角度分析和评价水利工程项目建设的可行性和合理性就是环境影响评价。与传统的工程经济角度分析不同，环境需求就是环境保护的需求，只有在充分明确需求的前提下才能合理地进行评价。但是，社会经济发展与环境之间的需求又是相互矛盾的，而环境影响评价工作就是在环境开发与保护之间寻找到最佳的结合点，就是在充分权衡两者之间需求的基础上寻找到平衡。

2.1水资源开发的环境需求

水是维持自然界生命系统最基本的元素，也是一种重要的社会经济资源。如果水资源的开发利用程度超过了生态环境的承受能力，那么将会产生和引发各种环境问题。所以，在社会经济发展需求水资源时，务必保障合理的生态用水和环境用水量。但并不是每一个具体水利工程项目的建设，都能根据环境和生态需求准确地确定出生态需水和环境用水。这种情况的存在给水利工程环境影响评价工作带来了较大的困难。

2.2防洪工程的环境需求

兴建防洪工程能够有效避免洪水对于人类生存和环境发展的破坏，能够为人类的生存和发展提供基本的安全保障。然而，从环境的角度分析，和其他自然现象一样，洪水对于某些水生动物以及湿地是非常有必要的，不定期的泄洪，有利于恢复河道自然状态，有利于冲淤，在一定程度上可以认为是维持生态平衡的一个重要途径。特别是河流下游的河谷生态、荒漠生态以及湿地，都是通过定期的洪水泛滥达到其生态系统的平衡。例如，在新疆引额供水工程中,为了保护其下游的河谷林生态，定期地人为制造洪水。所以，在兴建防洪工程的同时务必注意工程对其生态的影响[4]。

2.3土地资源开发的环境需求

耕地是人们赖以生存和发展的宝贵资源，水利工程修建过程中，往往会淹没和占用大量的耕地。因此，在移民安置过程中，要加大土地开发的力度和提高土地的承载能力。对一些涉及土地资源、改变土地利用方式的工程方案，环境影响评价专业务必从保护林地、湿地的涵养水分和保护生物多样性的角度出发，科学合理地评价土地开发方案的环境以及土地利用方式的可行性。

2.4国家环境保护的要求

在现实生活中，部分规划建设中的水利工程往往也是水源地保护区、风景名胜地等环境敏感地区。在这些地区修建水利工程，务必在设计方案上符合国家有关法律法规的规定，加强与有关部门的协调力度，及时对设计方案进行修改和优化[1]。

3各个阶段环境影响评价工作的重点

当前，环保部门对于工程设计各个阶段的环境影响评价进行单独审批，在工程规划设计中，环境影响评价工作的重点是为工程优化设计服务，是从提高环境质量、合理利用自然资源以及维护生态平衡的角度出发，根据经济和环境指标，在不同工程方案中优选对环境影响最小的方案，使其在规划、设计、施工以及管理等各个阶段拟定出环境保护的具体对策和措施，最大限度地减少措施的不利影响，真正地将环境保护的相关要求落实到工程设计各个阶段之中[5]。

3.1规划阶段

在水利工程规划阶段，环境影响评价工作务必分析工程影响区域的环境现状，从宏观的角度指出当前存在的主要环境问题，分析可能制约工程开发的各种环境因子，并对现状环境问题的影响趋势和重要环境因子做出初步预测评价，为项目的立项提供各种环境依据。例如，工程建设区域内是否有饮用水源保护地、珍稀动植物等环境敏感地域。

3.2可行性研究阶段

一般情况下，中小型水利工程填报环境影响表，大型水利工程编制环境影响报告书，并经过专项调查后，在确认没有明确制约工程建设的环境因素后，从环境保护的角度出发，在环境影响报告书(表)中全面论证环境工程的可行性，更加注重工程对于环境产生不利影响的工程设计和环保措施，更加强调各种环保措施的可操作性、有效性以及针对性。同时，为了使环保措施得以有效地贯彻落实，通过工程概算、估算的方法估算出所有环保投资，并将其列入工程的总概算之中[6]。

3.3初步设计阶段

通过规划和可行性研究阶段后，在初步设计阶段不再进行环境影响评价，重点在对比各种环保措施、计算工程量以及估算投资等方面，具有工程特性强、设计深度与工程设计深度一致以及管理措施与工程管理深度一致等特点。在具体工作中，应该明确环境管理的执行人、责任人，区分环境管理与环境行政管理之间的界限，理清环境管理与工程管理之间的关系，为建设项目“三同时”管理提供验收的依据。

4环境影响评价工作应该注意的几个问题

首先，明确环境保护责任与环境需求。与环境质量评价不同的是，水利工程项目的环境影响评价需要明确哪些环境问题是以前环境就具有的，哪些是由工程开发和建设所加重的原生环境问题和引起的次生环境问题，只有这样才能贯彻“谁污染，谁治理；谁破坏，谁保护”的原则。同时，明确开发建设者应该承担的责任，从开发建设的角度集中解决可能产生的环境问题，防止所分析的环境问题缺乏针对性和实效性。此外，明确环境的需求，使工程能够与当地环境和谐可持续发展[2]。

其次，树立环境影响评价工作为工程优化设计服务的理念。在水利工程规划设计中，环境影响评价分析的目的是为优化工程设计方案服务,其工作的出发点是真正将环境保护的法律规定和相关要求贯彻落实到工程各个阶段的设计方案中，只有将环境需求与工程设计有机结合起来，树立环境影响评价是为设计服务的思想，才能达到人与自然和谐相处的目的，才能使环境影响评价工作发挥出应有的作用和效果。在具体规划设计中，务必从工程规划的指导思想、施工方式、方案选择以及移民安置等方面进行环境影响的评价，在分析工程对于环境建设产生的可能影响的基础上，分析评价现有设计方案的合理性，并根据工程实际情况，有针对性地提出工程优化设计的环境约束条件和满足环境保护的需求，进行专项环境保护。

再次，正确地认识环境影响评价专业和其他专业之间的关系。在水利工程规划设计中，环境影响评价专业和规划设计、移民安置、水土保持等专业既有交叉又有分工，如果在具体规划设计中，未能充分了解水利工程的建设特性，评价也就失去了原有的意义，最终致使各项环保措施效果不佳。同时，当前水利工程设计与环境影响评价工作结合不够紧密，环境影响评价工作优化水利工程的作用并不明显。重评价轻措施的现象十分严重，常常出现大量的环境影响评价，而相应的环境保护措施却十分缺乏。并且环境影响评价工作中除了重大环境制约因素外，大部分工作以落实环保经费为主。环保措施和环保投资工作远远落后于工程设计工作。因此，务必加强环境影响评价人员与规划设计人员之间的协商、沟通和联系[4]。

最后，坚持评价是为环保措施服务的原则。针对水利工程对于环境的负面影响，务必积极制定针对性、可操作性较强的环保措施和对策，使环保措施与评价内容能够紧密联系。并且，对于不利的影响预测评价要最大限度地做到定量化，充分说明其对环境的所有可能危害，为详细地制订和优化工程方案提供应有的依据。同时，务必按照“权、责、利”一致的原则，正确划分工程建设单位、政府职能部门以及业主之间的责任，使环保管理措施落到实处，不流于形式。

参考文献：

[1]李彬.水利工程环境影响评价法制研究[D].青岛：中国海洋大学，2010.

[2]蒋固政,马经安,李红清.水工程环境影响后评价探讨[J].水资源保护,2011,27(5):17-20.

[3]黄振芳,刘昌明.基于博弈论综合权重模糊优选模型在地下水环境风险评价中的应用[J].水文,2010,30(4):13-15.

[4]郑美燕.水利工程规划设计过程中需要考虑的生态环境因素[J].广东水利水电,2013(4)：76-79.

[5]于铁柱.水利工程环境影响评价政策法规要求及审批程序[J].内蒙古水利,2011(6):17-19.

[6]陈凯麒,葛怀凤,严勰.水利水电工程中的生物多样性保护——将生物多样性影响评价纳入水利水电工程环境影响评价[J].水利学报,2013(5):608-614.

中图分类号：TV511,X820.3

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)01-0082-03

作者简介：于海龙(1979-),男，工程师,主要从事水文测验工作。E-mail：43593245@qq.com