以教育现代化为统领，高水平普及十五年基础教育

朱卫国

【关键词】教育现代化；教育质量；教育公平；依法治教

【中图分类号】G462 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）12-0010-02

“十三五”时期是江苏全面建成小康社会的关键时期，也是率先实现教育现代化的决胜阶段。

一、确立基础教育改革发展的三大导向

战略导向。确立基础教育在经济社会发展中的基础作用、在国民教育体系中的基础地位、对人的终生发展的奠基意义，坚持基础教育优先发展不动摇、重中之重地位不动摇，做到发展规划优先安排基础教育，财政资金优先保障基础教育，公共资源优先满足基础教育。

民生导向。基础教育既是国计、也是民生，关系到每一个孩子的健康成长，关系到每一个家庭的切身利益，关系到国家民族的未来。必须把基础教育改革发展作为民生实事落实、落小、落细，以利民惠民政策保障教育公平，发展教育民生，真正办好人民满意的基础教育。

问题导向。顺应人民群众期盼，回应人民群众关切，深入分析研究影响和制约基础教育改革发展的深层次矛盾和问题，努力破除体制、机制障碍，在学校布局规划、教育资源配置、素质教育推进、教师队伍建设、考试招生评价、财政投入保障等方面有所突破。切实解决人民群众反映强烈的“入园难”“择校热”“负担重”等问题。

二、坚持基础教育改革发展的四大原则

坚持城乡一体。破解长期以来城乡二元结构，发挥政府在基础教育发展中的主导作用，将农村基础教育作为“十三五”工作重点，公共教育资源配置向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校、薄弱环节倾斜，加快缩小区域、城乡、校际、群体间教育差距，推进基本公共教育服务均等化。

坚持教育公平。基础教育公平是社会公平的尺度、人民满意的标杆。要大力推进义务教育学校标准化建设，进一步推进义务教育资源均衡配置，保障教育机会公平，集中力量解决留守儿童、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、贫困家庭学生及学习困难学生的实际困难，提升基础教育的公平度。

坚持依法治教。把握教育教学规律，加大依法治教力度，构建基础教育新常态。加强治理体系和治理能力现代化建设，标本兼治，狠抓落实，强化督查，严肃问责，从而构建规范办学行为的长效机制，促进学生健康成长和基础教育全面协调可持续发展。

坚持质量为本。建立以提高质量为导向的管理制度和工作制度，创新质量提升的新方法、新手段、新措施，加快观念更新，推动内涵提升，构建质量标准，优化课程教材，强化队伍建设，打造高效课堂，健全质量监测，加强教研支撑，努力满足人民群众对优质教育的需求。

三、全力完成基础教育改革发展的五大重点任务

加快学前教育优质普惠发展。优化配置学前教育资源，健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。加快完善以县为主、县乡共建的学前教育管理体制。以县为单位制定学前教育发展专项布局规划，合理确定幼儿园布局，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，切实加大财政投入力度，落实学前教育投入主体责任，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。新增教育经费向学前教育倾斜，完善与办学成本、物价水平、财力情况相适应的生均公用经费财政拨款标准。鼓励普惠性幼儿园发展，探索公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，建立普惠性民办幼儿园认定管理机制，将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务。扩大学前教育资源。实施第二期学前教育五年行动计划，新建、改扩建1000所左右幼儿园，每1.5万常住人口至少设置1所幼儿园，保障幼儿就近入园。实施农村幼儿园（含办园点）标准化建设。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，建立健全新建小区幼儿园配套机制，提高城镇及城乡结合部学前教育资源总量。制定幼儿教师队伍建设专项规划，探索幼儿教师队伍管理体制机制，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。

促进义务教育优质均衡发展。合理配置教育资源，加大对生源流入地教育工作支持，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，合理调整义务教育学校布局，保证适龄儿童就近入学。义务教育阶段实施严格的学区制，科学动态调整学区，坚持公办学校免试就近入学、民办学校免试入学制度，公办学校择校生比例控制在10%以下，低于10%的要巩固并继续缩小。实施义务教育学校现代化建设工程，全面加强学校校舍场地、设施装备、师资队伍建设，完成薄弱学校改造任务，所有义务教育学校达到省定办学标准，优质均衡发展差异系数低于省定标准。健全城乡一体化的义务教育发展机制，进一步完善城乡义务教育经费保障机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜，建立优质学校与薄弱学校稳定的共建机制，实行县级教育部门统一管理中小学教师制度，区域内教师和校长定期合理流动。到2020年，所有县（市、区）达到省定义务教育优质均衡发展要求。

推动普通高中优质特色发展。加强优质高中建设，不断扩大优质资源，努力做到布局合理、规模适度，实行标准班额办学，逐步推进小班化教学。到2020年，建成一批高品质的高中。深入推进课程改革，落实国家课程方案，鼓励学校根据高中教育性质任务、学生发展要求与教学现状，建设好普通高中课程基地，开发并提供丰富多彩的校本课程，构建具有江苏特色的普通高中课程体系。围绕学生个性发展，完善学生发展指导制度。健全普通高中学业水平考试和综合素质评价制度，全面推进招考制度改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的招考模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制。创新办学体制机制，积极扶持民办普通高中发展，扩大普通高中中外合作办学试点，引进一批境外优质教育资源，促进有条件学校招收国际学生。健全普通高中经费保障机制，强化政府举办普通高中的责任。

保障特殊教育优质公益发展。完善特殊教育体系，基本普及残疾儿童少年15年教育。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有效开展“医教结合”实验和“送教上门”服务。积极发展残疾儿童学前教育，特殊教育学校创造条件举办残疾儿童学前班。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，地级市特殊教育学校设置适合残疾学生的专业，基本满足辖区内残疾学生接受高中阶段教育的需要。切实加强特殊教育基础能力建设，所有特殊教育学校达到现代化学校建设标准。全面加强特殊教育学校和随班就读师资队伍建设，配齐配足特殊教育学校教职员工，加强特殊教育师资培养培训，提升特殊教育师资专业化水平。落实义务教育和高中教育阶段特殊教育学校生均公用经费，按当地普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付。完善残疾学生资助体系，实现残疾儿童少年15年免费教育。

建立教育教学质量保障体系。实施基础教育教学改革行动计划，构建符合江苏特色的课程体系，深入推进学生体质健康促进工程，全面实施学生体质健康监测公告制度，推进健康促进学校创建工作，加强青少年校园足球工作。加强美育教学，实施中小学生艺术素质测评工作，推进高雅艺术进校园活动，建设书香校园。加强劳动教育，培养学生的劳动意识、劳动习惯和劳动技能。加强青少年校外实践基地建设，提高学生社会实践能力。进一步推进全省统一的基础教育质量监测和改进服务体系，探索建立符合江苏省情的教育质量标准。以推进优质均衡发展为导向，大力推进中小学教育质量综合评价改革，建立学前教育质量监测与指导服务机制；以诊断、指导和改进为目的，进一步实施义务教育质量监测；以实施新方案、执行新标准、切实减轻学生负担为方向，探索建立普通高中课程教学质量监测体系。■

（作者系江苏省教育厅副厅长）