论现代城市规划的“修补”方法

蒋 继 儒

(南京大学城市规划设计研究院有限公司,江苏 南京 210007)



论现代城市规划的“修补”方法

蒋 继 儒

(南京大学城市规划设计研究院有限公司,江苏 南京 210007)

针对现代城市规划中存在的交通堵塞、设施不完善、文化断裂等问题，从建立服务评价体制、应用工业遗产评估体系、建立协调整合体系三方面，提出了现代城市规划的“修补”策略，使城市规划更加科学、合理。

城市规划，服务评价体系，配套设施，工业遗产

0 引言

目前，我国城市化发展进程逐渐加快，同时也提出了全新的规划要求。近几年来，伴随改革和规划力度不断加深，大部分地区的旧城改造和建设已经基本成熟，积极实施各种规划计划和方案，在全新的城市化发展背景下，以往的“拆毁重建”手段已经被现代“修补”手段所替代，但是微调的修补手段并不代表简单建设的规划原则，而是需要从根本上解决有关规划遗留下来的老旧问题，与此同时，还面临着急迫的可执行性要求，因此，需要谨慎处理城市规划问题，避免导致规划方案的难以实施。

1 现代城市规划的问题

伴随城市化发展进程的不断加快，目前，城市规划问题已经逐渐成为城市改建的重点内容，但是在建设过程中存在一些问题，具体如下。

1.1 交通堵塞

通过对改造地区道路早高峰和晚高峰的通行情况给予调查和分析，并与交通通行能力进行比对，明确发现：主干道交通流量已经趋近于饱和状况，部分主要道路已经严重堵塞，其他支路也是超出了本身的通行能力，支路的分布密度完全不能够满足交通通行情况，造成主路通行堵塞，同时也直接造成了主路和支路的交通拥堵。

1.2 设施不完善

边缘老城区正处于紧张的调整过程中，即将接受全新改造的地区与已经改造成熟的地区同时存在，设施不完善以及固有功能老化等现象并存，周边设施不仅在数量上存在不足，同时在服务范围方面也存在问题。

1.3 文化断裂

伴随主要城区的改造力度不断加深，部分工业企业搬离主城区的计划已经提到改建日程当中，搬迁后如何高效利用土地资源，目前通常是采取“铲平”手段进行改建，并没有将城市肌理以及工业企业文化的保护和传承问题纳入到改建计划当中。经过简单的估计和预算，采取目前的规划方案则需要将600颗直径超过30 cm的树木砍伐、将众多具有潜在价值和文化遗产的工业企业拆除以及将长度为6 000 m的道路废弃，这对于一个具有潜在经济价值和文化遗产的工业企业将是一场巨大灾难。

1.4 整合问题

目前，根据研究某一项改建工程数据，发现该工程改建范围内20余项内容已得到审批、在建工程需要进一步进行考究，并且，其中大部分规划已经通过法定批准开始实施，因此，对于已经经过审核、批准的项目和用地如何进行共同整合成为目前规划计划的重点和难题，需要根据城市的整体发展规划和要求为主，进而确保各项工程建设以及用地之间的公共利益，与此同时，需要根据调整依据做出明确解释，做到有理有据。既要考虑到规划方案的可行性，同时也需要保证规划方案的进一步延续性。

2 现代城市规划的“修补”

通过对于上述规划问题进行分析，可以明显发现“修补”手段存在不同程度的实施问题，如：规划体系本身存在不足、城市发展过程中存在漏洞，同时能够反映出在此期间，有关部门以及当地政府缺乏对于城市改建中监督和管理等方面的不足，也由于一些其他特殊原因对于公共利益的侵吞等状况，因此，“修补”手段作为制定规划方案的基本依据，需要在编制技术和计划两个方面共同作用下，以经济利益发展为中心、以关心弱势群体为原则，积极修补城市规划方案中的不足，进而制定行之有效的规划方案，使得城市建设顺利进行和实施。

2.1 建立服务评价体制

城市规划的实施过程中需要建立一套较为完善的服务评价体系，采取与人口方面相关的评价指标，建立起一套行之有效的服务评价，通过居民调查以及街道居民相互询问等方式，全面了解有关配套设施在数量方面所存在的问题，以及清楚认识到配套设施与分布布局之间所存在的问题。目前，针对已经改造城区与等待改造地区之间并存的现象，关于配套设施的布局方面提出以下措施：1)对于已经建设成熟的地区而言，需要积极弥补目前公共设施数量不足的现象，进而保障周边居民对于身体锻炼、体育活动以及运动游戏等日常活动需求；2)对于等到改建的老城区而言，需要根据周边人口的实际数量，估算好非盈利设施的需求数量，并根据目前的市场情况设置相应的非盈利设施。通过建立服务评价体系，并以此为基础提出有效的“修补”方案，在配套设施的布局和引进数量上合理分配公共设施资源，积极弥补公共服务设置方面所存在的漏洞和问题，进一步保障公共利益。

2.2 应用工业遗产评估体系

历史文化的保护和传承是目前城市规划过程中主要面临的问题之一，对工业企业地区原有的用地结构、路网框架、具有代表性的自然景观以及厂区道路等方面进行资源再利用的方式，对于工业企业的发展和改建提出了针对性的规划意见，进一步超越了简单、机械的拆除改建手段，通过遵循保护文化遗产并赋予全新改建地区的城市功能，进一步增加文化底蕴以及历史氛围的同时，还能够使得周边居民产生联想，更为深入了解工业地区的历史文化和脉络，全身心感受到该地区的精神意义和文化意义。

2.3 建立协调整合体系

由于政府部门对于城市规划的目标较为远大，因此，在城市规划的实施过程中需要充分借鉴有关城市中心的发展和建设前提下，进一步明确规划和建设的可行性，并且需要与交通方面相结合，于功能布局、交通组织以及展馆设立等方面进一步进行深入研究和分析，积极明确布局、交通以及数量之间的资源分配，进而确保公共利益和运行效率的基础下，实现政府部门的发展目标和要求。此外，在实施城市规划的过程中，需要将规划和管理相结合，采用询问、走访以及调查的方式，充分征求广大群众的意见，积极推动《合理规划》等文件的执行，进而有效加强对于规划过程的监督和管理，并以此作为制约权力的有效程序。

3 结论

伴随城市化进程的不断加快，目前，拥有优势位置以及历史意义等无形资产具有巨大的经济潜力和价值，但是在实际发展过程中面临着不同的制约因素，其中包括：老旧地区设施不完善、交通堵塞以及固有功能老化等现象，同时也存在历史遗留问题和工业资产的利用问题。因此在城市规划的过程中不仅需要控制好物质方面的规划布局，同时还需要在一定程度上发挥该地区的潜在价值，积极寻求关于精神方面的深层含义和文化的延续问题，超越单一而又机械的拆除式建设和开发，进而使得城市规划的实施过程中做到有理可依、有鉴可循，积极创造出一个和谐和完美的现代化城市环境。

4 结语

在城市规划的过程中，通过采用“修补”方法推动城市规划的实施，对于需要改造的地区进行必要的修正，避免简单、机械的规划手段带来巨大变动，进而以最小的规划成本为居民带来更好的居住环境、交通枢纽、购物以及游玩等环境，为现代化城市建设提供可靠的参考依据。

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Study on “repair” methods of modern urban planning

Jiang Jiru

(Nanjing University City Planning & Design Academy Co., Ltd, Nanjing 210007, China)

In light of modern city planning problems, such as traffic jam, poor equipment and cultural rupture, starting from three aspects of establishing service evaluation system, applying industrial heritage evaluation system and establishing coordinate integrity system, the thesis puts forward modern city planning “repairing” strategies, so as to make city planning more scientific and rational.

city planning, service evaluation system, supporting facilities, industrial heritage

1009-6825(2016)34-0020-02

2016-09-24

蒋继儒(1982- )，男，规划师

TU984

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