兵团社区建设的社会工作介入策略——基于参与行动的视角

卢云龙子　张世勇（西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌712100）



兵团社区建设的社会工作介入策略——基于参与行动的视角

卢云龙子张世勇
（西北农林科技大学人文社会发展学院，陕西杨凌712100）

［摘要］新疆生产建设兵团（以下简称兵团）社区建设进入快速发展时期，为社会工作介入提供了机遇。文章针对兵团社区建设中提升经济竞争力、发展多样社区文化生活形式、构建高水平公共服务体系、维护社区安全稳定的需求。结合兵团社区建设的参与行动包括达成项目、问题解决、社区为本三个层次，以创建文明单位为例阐释了以达成项目为目标的具体参与行动过程，提出了以参与行动为主的社会工作介入策略。。

［关键词］兵团；社区建设；社会工作介入

一、引言

兵团肩负屯垦戍边的历史使命，其社区建设关系到边疆地区的稳定和发展。近十年来，兵团社区建设取得了显著成果，尤其是在社区基础设施建设方面成绩斐然。第八师作为兵团社区建设的实验点，在兵团高度重视下，社区建设水平得到了快速提升，建立了较为完备的基础设施体系［1］。改善社区基础设施条件是社区建设的第一步，随着社会发展，为满足社区居民日益增多的物质文化需求，兵团社区还需要加快社区功能建设。兵团社区不仅具有一般社区的经济发展功能、文化整合功能、社会服务功能，还因其肩负“安边固疆”的作用而具有屯垦戍边的政治功能［2］。在加快兵团社区基础设施建设的基础上，只有加强兵团社区功能建设，才能凝聚民心、留住人才、稳定社区，才能完成兵团“稳疆兴疆，固边富民”的历史任务。因此，现阶段兵团社区建设的主要内容是完善兵团社区功能，加强兵团社区功能建设。

目前学界关于兵团社区建设的研究较少。兵团社区建设自其成立以来就持续进行，在国家大力提倡社区建设的背景下，兵团下发了《关于进一步推进兵团社区建设的意见》，标志着兵团社区建设进入了快速发展时期［3］。兵团社区建设行政性、计划性较强，一定程度上阻碍了兵团社区的进一步发展。进入21世纪以来，兵团面临发展转型，对此谢芳认为要从行政机制和市场机制两个方面重构兵团基层组织，明确其屯垦戍边新型团场的功能定位［4］；吴敏、李海江认为兵团要在城镇化建设的进程中进一步完善和理顺行政职能，强化社区的公共服务体系，逐步形成党委重视、行政主导、职工（居民）参与的社区建设新格局［5］；刘艳、郭隽从民族关系出发，认为处在边疆地区的兵团社区建设不仅要发挥特殊维稳功能，还要满足当地各民族利益［6］。以上研究主要可以分为两类，一类是实务工作者们总结、介绍兵团社区建设现有成果的研究；另一类是不同学者从各自学科角度，对兵团社区建设中存在的问题及未来改革发展方向进行分析的研究，这些研究主要涉及经济学、政治学、民族学、社会学等学科。现有研究中呈现出或注重经验总结、往往专业性与理论性不足，或注重理论分析但忽视了兵团社区建设实务成效的情况。为了促进兵团社区建设取得全面发展，有必要引入新的学科视角，分析解决兵团社区建设中的问题。

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动［7］。在民政部门的领导支持下，社会工作以促进社会公平为宗旨，运用个案工作、小组工作、社区工作、社会工作行政、行动研究等专业技巧和评估方法，帮助有困难的个人、家庭、群体、社区发挥潜能、解决和预防社会问题。社会工作既注重理论反思也强调实务成效，可以为兵团社区功能建设提供有力支持。目前，兵团专业社会工作隐含于社区工作之中，取得了初步发展，但关于社会工作介入兵团社区建设的研究却相对较少。这种社会工作研究落后于实务发展的状况，阻碍了兵团社区建设水平的提升。为了促进兵团社区建设、提高兵团社会工作水平，有必要从社会工作的角度分析兵团社区各项功能建设中存在的需求，提出具体介入对策，对兵团社区建设提供支持。笔者通过在兵团C团参与的社会调查和社区建设实践获得相关书籍资料，进而通过分析兵团社区建设中的实际需求，提出兵团社区建设的社会工作介入策略。

二、兵团社区建设中的主要需求

（一）增强经济竞争力的需求

兵团虽然在一段时期内凭借体制上的优势，取得了一定经济发展成果，但随着国家改革开放的深入，兵团在经济发展上逐渐与其他省份产生了差距。从目前兵团社区建设的情况来看，其首要需求是提升经济竞争力。

2014年C团三次产业结构为65．3∶14．1∶20．6，反映出第一产业为团场支柱产业，二、三产业的比重有待提高，团场经济结构需要进一步优化。虽然该团积极引导职工多元增收，除种植棉花外，还通过成立农业合作社、发展养殖业等措施提升居民收入，但这些措施主要集中在农业上，第二、三产业发展缓慢使该团发展面临困境、缺乏经济竞争力。

兵团经济发展需要调整产业结构，多途径引导职工增收是促进经济转型的有效方法。该团尚处于结构调整的探索阶段，有必要通过社会工作者链接专业资源，帮助该团掌握相关专业技术、了解市场行情、促进第二、三产业发展，增强当地经济竞争力。

（二）文化生活形式多样化的需求

兵团是在人迹罕至的地区建设发展而来，兵团社区现有的文化活动形式比较单一。进入21世纪，兵团社区内部人口流动加快，信息交流增多。兵团社区需要顺应社会发展，开展多种形式的文化活动，丰富居民的文化生活。

C团的文化活动主要由团场职能部门统一策划开展。现有文化活动主要包括，冬季和秋收由社区组织的文艺表演活动、夏季由各基层单位组织的老少共建、歌唱比赛和篮球赛等活动。社区居民平时也会在街道、社区活动中心、社区广场等地自发组织跳舞、健身等活动。这些自发组织的活动具有参与人数少、活动频率高的特点。该团统一组织的文化活动，虽然能够满足居民基本的文化生活需求，但表现出行政性较强、时间上集中、内容上单一的特点。

兵团社区开展的文化活动多为上级部门的行政任务，一般由团场组织居民集中开展，社区居民的投入度不高，活动往往流于形式。居民自发开展的活动主要为兴趣类活动，参与者投入度高，但是参与人数较少。兵团社区与居民各自组织的活动未能有效整合，造成了社区文化生活形式较为单一的现状，需要引入社区社会工作方法，满足兵团社区文化生活多样化的需求。

（三）构建高水平公共服务体系的需求

近年来，兵团改革实行政企、政资、政事、政社分开的方针，使一些原本由政府承担的服务落入到社区中。构建高水平的公共服务体系不仅可以承接政府原有的服务内容，也能够依据社区需求拓宽服务领域，进一步激发社区建设主体活力。

C团通过成立社区服务中心，为居民提供一站式服务。服务内容包括一般行政性服务和场室管理服务。从各类场室的利用情况来说，棋牌室的利用率最高，退休职工每天在此打牌下棋；其次是舞蹈室，冬夏季的社区表演节目一般在此排练；利用最低的是图书室，鲜有人在此阅读书籍。在场室服务之外，社区中心还配合各基层单位提供探访、走访服务，向社区内部弱势群体及时表达关爱和支持。在该社区公共服务中，虽然有场室服务和外展服务，但服务行政色彩较浓、服务水平有待于提高。

兵团社区建设方兴未艾，社区公共服务发展面临服务水平低、行政色彩浓等问题。有必要引入专业社会工作理念和方法，介入社区公共服务体系建构，培养高水平的社区工作人才，提升社区公共服务水平。

（四）维护社区安全稳定的需求

屯垦戍边是兵团社区的重要政治功能，这一功能集中体现在兵团社区安全建设中。一直以来，兵团社区的安全稳定工作就倍受重视，随着兵团经济发展、人口流动增多，加强兵团社区安全建设就显得十分必要。

C团采取多种措施维护社区治安，不仅成立内保大队，开展恒常性治安巡逻，还积极动员退休职工担当社区协管员，培养组建夕阳红志愿服务队，协助排查社区安全隐患。这些措施虽然维护了社区的安全稳定，但仅依靠内保大队和退休职工，依旧未能充分调动社区居民参与社区安全建设。充分发动居民参与社区安建设，还需继续加强居民安全教育。

参与社区安全建设，是每一个兵团居民的义务和责任。兵团社区安全建设不仅体现在维稳队伍建设上，还体现在居民安全意识教育上。因而，维护兵团社区安全稳定，既要组建社区维稳队伍，也要提高居民安全意识水平。为促进兵团社区安全建设全面发展，完善兵团屯垦戍边的政治功能，有必要通过社区教育等方法，激发社区居民积极参与社区安全建设。

三、以参与行动为主的社区建设介入策略

（一）参与行动策略的提出

兵团社区建设是国家动员能力的具体表现，社会工作属于专业性社会力量，在我国社区建设发展中扮演重要角色。王思斌指出，我国社会工作正在向政府—专业合作的深度嵌入的方向发展［8］。这表明，现阶段政府与专业社会工作之间的合作程度正在加深，顺应社会工作的发展趋势，构建政府主导—社会工作协同的专业关系。

兵团社区建设是一个多方参与的过程，需要激发基层活力，使社区内部各主体积极参与到社区建设之中。社会工作作为社区主体之一，通过社区层面的赋权参与社区建设，是激发各社区主体参与社区建设的强劲推力。作为专业性社会力量，社会工作介入兵团社区建设应当充分理解介入的环境、明确协同参与的专业角色、发挥注重行动的专业优势。由此，在尊重兵团社区主体性与特殊体制的前提下，结合兵团社区建设中的需求，提出以参与行动为主的社会工作介入兵团社区建设策略。

（二）参与行动的介入层次

1．以达成项目为目标的参与行动。这里的项目不同于社会工作服务项目，是指由兵团组织的各类评比项目或活动，比如“创建文明城镇”、“创建卫生城镇”、“敬老月”等，上述项目能在评比的过程或项目取得的成果上为兵团社区发展提供支持。这些评比项目行政性、系统性较强，社会工作介入时应当充分借助兵团体制特色，广泛搜索本社区文化资源，运用社区工作方法，以突显社区特点的连续性社区活动来展示社区。在社区活动过程中，动员社区主体积极参与，形成社区合力达成项目目标。

以达成项目为目标的参与行动，适用于满足兵团社区文化生活形式多样化的需求。达成项目需要整合政府与居民各自的文化活动资源来展示社区特色，通过评估社区居民文化需求，开展恒常性文化活动，能够培育兵团社区居民良好的文化习惯，释放社区主体多元的文化想象，满足兵团社区建设中文化发展的要求。不足之处在于，受项目形式限制，该类型参与行动时间短、周期性强，在参与程度上不够深入，只能有限提升兵团社区主体对社区建设的投入度。

2．以问题解决为目标的参与行动。兵团社区进入快速发展时期，社区建设过程中的需求一定程度上反映了社区存在的问题。以问题解决为目标的参与行动，体现出兵团社区建设方法的创新。社会工作介入解决社区问题能够有效促进社区建设发展。

以问题解决为目标的社会工作参与行动注重解决问题与不足，适用于满足兵团经济发展上的需求。社会工作者可以从兵团经济发展的问题着手进入社区，开展一系列行动。如社区调研、评估社区经济发展需求、链接专家和市场资源、与居民商讨形成行动方案、实施方案等。社会工作者可以运用小组工作的方法，通过兵团社区的经济带头人，建立互助学习小组、资源共享小组等成长性小组，达到帮助后进、资源共享的目的。小组过程中，社会工作者要从实际情况出发，引导组员和居民共同发现社区经济发展中的问题。通过小组讨论和讲座，使社区居民意识到调整产业结构对解决经济发展问题、提升经济竞争力的重要性，并进一步商讨行动方案。小组过程后，需要发动组员和居民链接市场与专业技术资源、促进实施行动方案，最终解决困扰社区经济发展的问题。该类型参与行动是一个“调查—澄清—解决”的过程，在社会工作的积极协调参与下，可以较大程度上动员社区居民投入其中。与以达成项目为目标的参与行动类似，该类型参与行动依旧停留于兵团社区建设的某些方面，虽然较前者深入但依然是浅层的社会工作介入，对于社区建设的最终效果影响有限。

3．以社区为本的参与行动。兵团社区建设的目标是促进社区整体发展，这需要在建设过程中对社区各个构要素都给予同等重视。社会工作致力于助人自助，在满足社区需求的同时还注重培养社区建设的持久力。作者通过参与社区建设发现，社会工作不仅要“存在”于社区建设之中，还要“融入”社区，与社区建设的发展共生共长。“融入”与“共生”回归到社会工作专业话语中，便是以社区为本的参与行动。

以社区为本的社会工作参与行动，具有行政性和专业性双重属性，需要社会工作“扎根”在兵团社区，适用于满足兵团社区构建高水平公共服务体系和维护社区安全稳定的需求。该类型参与行动通过嵌入到兵团社区结构，不仅能培养社区人才、服务社区居民，还可以解决和预防社区内危险事件的发生。从方法上来说，社区为本的参与行动应当综合运用社会工作的个案工作、小组工作、社区工作三大专业方法。个案工作、小组工作是社会工作嵌入社区的“敲门砖”，通过提供社区公共服务、解决居民问题、培训社区工作人才来完善公共服务建设，突显社会工作的专业性，达到社会工作存在于社区的目的。在社会工作被社区接纳后，可以通过社区工作的方法加强居民社区安全教育、提升兵团社区建设主体的参与意识、增加其社区归属感，促进居民与兵团社区维稳队伍一同参与社区安全建设。总体来说，该参与行动类型是社会工作在前两种行动类型的基础上，逐渐嵌入社区的过程，是发生于兵团社区日常生活之中的专业介入，具有长久性、普遍性的特点。

三种参与行动作为社会工作介入策略的理想类型，综合了先进经验、兵团特点和兵团社区发展目标，是层层递进的行动过程。虽然文中每种行动类型与不同的社区建设需求相呼应，但是在实际工作中要对各参与行动类型做到灵活运用。

（三）参与行动的介入过程

目前社区建设中的项目和问题是亟待解决的建设任务与困境，可以将以达成项目为目标和以问题解决为目标的参与行动，作为现阶段社会工作介入兵团社区建设的主要行动方式。下面就以创建兵团文明单位为例，分析以达成项目为目标的参与行动介入过程。

1．创建兵团文明单位的目标与主要内容。兵团文明单位的创建活动是兵团社区文化建设的重要内容，是社会工作发挥专业优势的重要平台。创文的目标在于发挥好兵团“大熔炉、稳定器、示范区”的特殊功能，为维护新疆社会稳定和长治久安提供强大精神动力。其评价标准包括：组织领导有力，创建工作扎实；重视道德建设，加强民族团结；学习风气浓厚，文化建设先进；加强民主管理，严格遵纪守法；内外环境优美，环保工作良好；业务水平领先，工作实绩显著。创建兵团文明各评价标准包括了兵团社区建设，为社会工作参与行动提供了介入空间。

2．创建兵团文明的介入过程。结合创建兵团文明的内容，可以从以下过程入手（见图1）：

图1　创建兵团文明单位参与行动介入过程图

第一，评估创建兵团文明单位的需求。评估创建兵团文明单位在评比过程中的需求，有助于把握工作方向，做到有的放矢。具体评估方法包括：社会工作者社区走访、同单位领导与职工调查访谈、在单位内开展专业服务等。

第二，参与行动。创建兵团文明单位过程应包括单位领导、单位职工、社区居民、社会工作者的共同行动，每一方都可以在参与过程中发挥优势。具体行动过程包括：社会工作者根据评估资料，联系兵团社区内已有的相关成果，开展宣传活动，目的在于形成创建兵团文明单位工作的集体意识并明确目标；链接教育资源，鼓励引导创建兵团文明单位主体参加社区教育活动，如专业技能提升培训、环境保护知识讲座、兵团精神教育等活动，目的在于提升居民参与度、提高创建兵团文明单位水平；由社工协助各创建兵团文明单位主体商讨行动对策、策划活动方案，目的在于提供专业建议与智力支持；由各创建兵团文明单位主体选择活动类型，目的在于发挥各主体创造性；创建兵团文明单位活动恒常化，目的在于提升创建兵团文明单位主体能力、形成良好习惯、促进社区整合；创建兵团文明单位成果产出，目的在于成效的固化及通过创建兵团文明单位的评比验收。

第三，成效评估。成效评估是确保创建兵团文明单位活动持续有效进行的必要工作，可以提升该活动中工作人员的能力，促进活动通过验收。成效评估包括过程评估和终期成效评估。具体可以通过，问卷、观察等方式对活动过程中各主体的投入度与活动最终结果进行评估。

四、结语

现阶段是兵团社区建设的有利时机，社会工作应当把握机遇为兵团社区建设提供智力与实务上的双重支持。在兵团社区建设实务中，社会工作应当充分体现人在情景中的专业理念，尊重兵团体制、切实践行专业价值。具体来说，社会工作积极参与兵团建设，可以针对兵团社区功能建设中的经济、文化、公共服务、社区安全等需求，从项目、问题、社区三个层次上入手灵活开展实务工作。

虽然目前社会工作在兵团社区建设中开展专业服务的条件有限，但是随着兵团社会不断发展，兵团社区建设需求逐渐增多，以及社会工作自身专业能力不断提升，专业社会工作促进兵团全面发展的图景终将会实现。因此，呼吁社会各界加强对兵团社区建设的支持与重视，为社会工作介入兵团社区建设提供良好的环境支持，共同绘制兵团发展的美好蓝图。

参考文献

［1］民政部基层政权和社区建设司编．中国农村社区发展报告［M］．西安：西北大学出版社，2011：128－129

［2］王海云．加快推进团场社区建设的思考［J］．兵团党校学报，2011，（6）：47－50．

［3］民政部基层政权和社区建设司编．中国农村社区发展报告［M］．西安：西北大学出版社，2011：127．

［4］谢芳．基于功能定位的“屯垦戍边新型团场”基层组织重构问题研究［J］．经济问题探索，2011，（1）：186－190．

［5］吴敏，李海江．兵团社区建设的若干思考［J］．兵团党校学报，2010，（4）：39－41．

［6］刘艳，郭隽．关于加强乌鲁木齐城市社区建设的思考［J］．新疆社会科学，2010，（5）：118－121．

［7］王思斌．社会工作概论（第二版）［M］．北京：高等教育出版社，2005：13．

［8］王思斌．中国社会工作的嵌入性发展［J］．社会科学战线，2011，（2）：206－222．

（责任编辑：车碧云）

［作者简介］卢云龙子（1992－），男，新疆石河子人，研究生，研究方向：社区社会工作；张世勇（1977－），男，陕西华阴人，副教授，博士，硕士生导师，研究方向：农村社会学、农村发展。