山东半岛蓝色经济区海洋生态文明建设现状与对策研究*

王泉斌

(1.国家海洋局第一海洋研究所，山东 青岛 266061；2.中韩海洋科学共同研究中心，山东 青岛 266061)



山东半岛蓝色经济区海洋生态文明建设现状与对策研究*

王泉斌1,2

(1.国家海洋局第一海洋研究所，山东 青岛 266061；2.中韩海洋科学共同研究中心，山东 青岛 266061)

摘要：党的十八大对中国特色社会主义事业的建设作出了“五位一体”的总体布局，将生态文明纳入其中，凸显了其重要性。21世纪是海洋的世纪，各国都纷纷开展涉海产业的发展，在这种背景下，我国对于海洋的开发势必会不断深入。如何为我国海洋开发塑造良好的环境是亟待解决的问题。山东半岛蓝色经济区是我省蓝色经济发展的灯塔，建造优秀的生态文明有利于区域进步，更能为国家涉海产业与蓝色经济的发展添砖加瓦。通过对山东半岛海洋生态文明建设现状与存在问题的梳理、挖掘与实证研究，得出要强政策导向，重统筹兼顾；优产业结构，强产业创新；纳四方之才，保科技活力；倡海洋理念，促广泛参与这四项对策建议。

关键词：山东半岛；蓝色经济区；海洋生态文明

一、研究背景与意义

在全球化高速发展的当今世界，人口、资源与环境之间尖锐的关系，使得各国为了能够缓解危机而积极开发海洋。21世纪是海洋的世纪，随着人类对海洋认识的深入以及对海洋的不断开发，海洋经济得到了突飞猛进的发展，展示了良好的发展势头和发展前景，吸引了越来越多的人才涉足海洋产业。而随着对海洋资源的开发和利用的深度以及广度都不断的增加，必会造成与原有生态系统的矛盾，在这种情形下，保持海洋生态的平衡，协调缓解这之中的矛盾，是使海洋经济平稳增长的基础。

位于山东半岛的蓝色经济区属于国家设立的经济规划特区，它以沿海城市青岛作为龙头，以点带面，辐射周边城市，以此带动其经济的发展。以青岛对国际，济南对国内的经济发展纲领实施的省内一体化经济快速提升方针。它依据地理优势，享有丰富的海洋资源，并以海洋产业作为这一地理区域的主要支柱产业，大跨度地囊括了自然、经济、文化等因素，成为一个复合型的功能区位。山东半岛的蓝色经济区，为我国海洋科技的持续突破开创了先河，为平衡生态与社会和谐提供了示范，为走在海陆一体化与城乡一体化道路上的先行者。

第十二个五年计划以来，完成了转变政府重点至发展蓝色经济的重大部署，自党的十七大将生态文明列入文明基本框架之内后，党的十八大又对进一步推动社会主义事业的建设作出了“五位一体”的布局规划，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同时着手。海洋生态文明出自生态文明的一个范畴，以其战略意义的重大而成为不可或缺的一部分。它不但可以推进海洋经济的快速发展，并且能够保证以人为本的可持续发展顺利进行。同时十八大提出了海洋强国建设的部署，在这一新时期，蓝色科技取得突破的成果频出，海洋产业结构由最初的配比不断升级，新兴的有重大战略意义的蓝色产业蓬勃发展，我国蓝色经济总体提高势头迅猛，显示出巨大的潜力和广阔的前景。在此背景下，山东省的半岛蓝色经济区建设规划步入发展的关键时期。

作为获得批准的中国国家海洋经济发展战略实施的第一批省市，如何使山东省的蓝色经济特区在国际舞台上获取一定的竞争力，科技教育走在世界前列，并时刻做在国家蓝色经济改革开放道路上前行的先行者，是山东省蓝色经济发展的指明灯。而这一切的基础在于建立起良好的海洋生态文明，建设形成海洋生态良好格局已成为必举之策，建设良好的海洋生态文明具有深刻实践意义，同时对我国其他沿海省市的海洋生态文明建设形成良好借鉴，丰富理论的发展。

二、相关文献述评

(一)海洋环境保护

随着改革开放政策的不断推行，我国逐步深入开发海洋，海洋经济发展越来越快，也使得海洋环境问题越来越严重，在严重的环境污染和生态失衡等方面呈现出具体的表现。P.G Wells认为海洋环境状况报告需要从受众、影响、经验，以及整体效益等方面被详细的评估。[1]

国际海洋制度与政策对我国学术研究产生一定的影响。许立阳梳理了国际海洋环境制度的发展历程，基于我国的海洋环境保护现状，认为我国学习借鉴国际相关海洋制度是十分必要的，并通过对比分析得出我国海洋环境制度存在的弱势短板，最终提出了在国内加强理论研究与实践创新，在国际上加强交流合作，谨慎的建立起公众参与体系，建立健全行政管理体系的建议。[2]高益民在详细分析比较世界各国所施行的海洋政策主要内容和国际海洋政策的主要内容，认为政策是法律的灵魂，而进行各项有关海洋环境保护的法律活动，则是实施政策的一种具体手段，只有把这两者有机的结合起来，才能真正的发挥其应有的效力。[3]并客观分析我国海洋环境保护相关法律的不足，基于我国经济发展与环境保护的实情，提出独立涉海诉讼体制的构想。Maarten J. Punt等认为如果妥善计划，[4]海洋环境会因海上风力发电厂的建立而受益。Yen-Chiang Chang等认为海洋环境的保护需要依靠国家与地方立法的有机结合。[5]

我国学者积极借鉴发达国家的经验。王超从发达国家如美、日、韩、澳等国所采取的海洋环境保护具体措施入手，比较分析，学习他国先进经验，找到我国存在的弱势短板，深刻剖析，最终提出构建海洋环境保护规划制度，引入对应评价制度，设立保障体系与问责机制，奖惩分明，并引导公众参与的建议。[6]宋贺在研究典型国家如美、日、俄等国的政府环境责任立法的相关实践，得出了关于我国的启示性建议，提出我国政府应该完善规范行政立法，界定清楚各执法部门的权限，加强公共参与，广纳四方之才，积极参与国际交流与合作，吸收各国先进经验与技术，不断优化我国的政府海洋环境保护职责。[7]Markus Salomon等认为海洋空间的规划与海洋保护区的建立是欧洲海洋保护中至关重要的一环。[8]Jill Wakefield提出要加强海洋环境保护的义务，明确各项规定，矫正海洋渔业对鱼类及生态系统的破坏。[9]

(二)海洋生态文明

陈建华认为科学的对其建设的重点在于在全社会范围内建立起高度的海洋生态意识，大力推进海洋生态产业，积极加强海洋环境维护，持续促进涉海科技的新突破。[10]厉丞烜在梳理中国的海洋生态文明建设的基本现状后，提出应加强关键技术研究，特别是效应评价、向海水中排放污染物的管理控制、重要海洋生态地区的保护，以及海洋生态文明意识的评估技术等，积极地为建设科学的海洋生态文明做贡献。[11]

对于海洋生态文明建设的研究，有关福建省海洋生态文明的研究比较充分，郑冬梅着眼于厦门市，从梳理厦门海洋生态文明建设的历程与现状入手，得出了要加快发展观念的转变，结合厦门当地实情特色，积极创新，大力宣传引导公众参与，加强国际间交流合作等建议，推进厦门市乃至全国的海洋生态文明建设。[12]胡婷莛等梳理回顾了十几年来厦门关于海岸带综合治理的成果，在此基础上深刻剖析，得出了要统筹协调海岸带与周边地区，建立健全综合管理机构，提高管理水平，加强法制建设，推进科技进步等建议，建立良好的海洋生态文明，为海洋经济的持续稳步发展打下良好的基础。[13]欧玲选取厦门为研究对象，大量梳理现有资料的基础上，对厦门海洋生态文明的现状进行把握，析出成功经验，找到存在症结，提出了要同时对制度层面，物质层面，精神层面和行为层面进行提高，以创建“海洋生态之都”和“海洋文化之都”，积极谋划长远发展，完善厦门海洋生态文明建设。[14]陈凤桂深入探讨了海洋生态文明的内容，是由于海洋生态系统和人类社会的可持续发展，主要体现在资源的可持续供应和良性生态循环，以及经济发展的可持续性和高度的生态文明意识。在此基础上，介绍了厦门市海洋生态文明示范区建设的经验，为其他沿海省份和城市提供有益的参考。[15]

有关浙江省海洋生态文明的研究，多着眼于舟山群岛。俞树彪将视线聚焦在舟山群岛，从该地区建设的现状着手，深刻剖析当下所展示出的难题，提出能够有力推动该地区海洋生态文明建设的构想。[16]有关天津滨海新区，刘书明通过对天津滨海新区海洋生态文明建设现状的梳理，剖析尖锐的现实问题，探寻了天津进行未来蓝色生态文明建设的新方向，提出应注重政策扶持，统筹协调，突出特色，大力建设示范区，培养科技人才，推进科技创新，增强海洋意识，引导公众参与等建议，切实推动该地区的科学建设。[17]

由以上文献梳理可知，国内关于海洋生态文明建设的研究多着眼于浙江与福建两省，针对厦门海岸带以及舟山群岛新区的研究相对充分，而针对山东半岛的研究则较为匮乏，而山东半岛蓝色经济区在当今经济发展格局下的战略意义深重，建立起良好的海洋生态文明，建设形成海洋生态良好格局已成为必举之策，此举具有深刻实践意义，同时与我国其他沿海省市的海洋生态文明建设互为补充，丰富海洋生态文明理论体系。

三、山东半岛海洋生态文明建设现状与存在问题

(一)现状分析

1、国家级示范区积极发挥带头作用

在2013年2月份，国家海洋局公布了我国第一批共十二个国家级的“海洋生态文明建设示范区”，山东威海、日照以及长岛都位列其中。建立先进的示范区，力图将沿海地区的产业结构进行合理优化，转变经济的增长理念和增长方式，对陆源污染物向海域的排放进行严格的管控，不断改善海洋环境质量，保护海洋生态的稳定和谐，维护生态安全。这不仅有利于发挥示范区的带头作用，而且可以辐射全局，使我国海洋生态文明建设的总水平得到极大的提升。各示范区也展现出了良好风貌，威海市的海洋环境质量位列第一，清洁海域和较清洁海域的比重高达98%。日照市的海洋产业持续发展，其中仅水产一项的总产值就高达230亿元人民币，同比增长10%。而长岛县的生态渔业与海洋新能源开发的势头蓬勃，展现出了良好的前景。

2、省级示范区发挥集聚效应

在这种政策背景下，山东省勇于抓住机遇，在省内也确立了一批省级的海洋生态文明示范区，将青岛市黄岛区以及其他十多个县市纳入到示范区的体系中来，形成先进海洋生态文明建设的集聚效应，一点带面，辐射全局，力求保持海洋生态环境的平衡稳定，推动海洋经济的持续发展。

3、划定海洋生态红线区

2013年年底，山东省颁布的《山东省渤海海洋生态红线区划定方案》，从2013年开始，建立七年的有效期，红线面积高于总划定区域的三分之一。海洋保护必须有生态红线。把滨海湿地重要的河口，特别保护区，海洋保护区，重要的沙质海岸线和沙源保护水域列入生态红线区范围内的。山东是划定渤海海洋生态环境红线区的第一省。致力改进渤海海洋环境、平衡海洋生态系统、探索并实践红线制度。

(二)问题提炼与原因解析

1、问题提炼

虽然政府有加强海洋生态文明建设的意识，也付诸了努力，但因为海洋环境问题积重难返，海洋生态文明的建设之路依然任重道远，现实中依然存在以下问题：

首先，海洋环境污染的持续给经济带来损失。由于海洋环境污染的持续，使得海洋渔业与旅游业受到直接的冲击，例如赤潮等由于环境恶化带来的灾害对渔业的破坏是比较严重的，污染事故也使渔业与旅游业损失惨重。

其次，海洋环境问题对人民群众的健康造成威胁。随着人们生活水平的提高以及运输网络的完善，海鲜不仅出现在山东省沿海城市居民的餐桌之上，更是走进了其他城市居民的家，成为广大居民的日常食物。而海洋环境的污染对生物的影响是直接的，从而间接的对人类健康构成了威胁。

最后，海洋环境问题不符合可持续发展的要求。早在2011年山东省渔业经济的总产值就达到了2676亿元，所以保持海洋经济的可持续增长对山东省经济总体形势十分重要。然而过度捕捞使得渔业岌岌可危，渔民面临无鱼可捞的尴尬局面，环境污染和生态环境的破坏更是使我省的海洋渔业产生衰退，威胁海洋经济的持续发展。

2、原因解析

首先，海洋环境的污染之所以会持续，是由于广泛的污染源和多种多样的污染物质，控制起来相对复杂，对治理造成的阻力也比较大。海洋环境污染的种类主要有陆源污染和石油污染两种。农业生产活动中使用的农药化肥，经由水道进入海水；工业废水与生活污水经由管道流入近海水域，造成海水污染。石油开采中海底油井的溢漏、油船的运输事故以及污水的排放，都对海水造成严重的污染。

其次，不达标的排放物会使得海水中有毒物质的含量超标，毒素会在生物体内积存，最终因富集效应而对食用其的人体健康构成威胁。

最后，人们往往贪图眼前的利益而不顾未来的发展，以致向海洋过度的索取，不给自然休养生息的机会，导致不能进行可持续的发展。

在这种情况下，如何维护社会的稳定，保持经济社会的可持续发展，是一个亟需解决的问题。政府应积极开展海洋生态文明建设，不断提高海洋环境质量，认真落实可持续发展的精神，确保经济平稳发展，人民的健康不受侵害。

(三)实证分析

海洋生态文明的建设的一个主要方面是海洋生态的保护，因此拟对海洋生态保护力度进行灰色关联度分析，找出影响海洋生态保护力度的关键因素；对山东省海洋和海岸生态系统保护区数与我省海洋类型自然保护区面积进行灰色预测，把控海洋生态保护意愿的态势，有针对性的对此加以调控，有利于加强海洋生态文明的建设。

1、灰色关联度分析

自然保护区的面积大小能间接地体现保护力度的大小，所以选取山东省海洋类型自然保护区面积代表海洋生态保护力度，从经济、教育、产业和科技四个角度搜寻影响海洋生态保护力度的指标。按照这个思路，综合专家意见，建立了海洋生态保护力度影响因素评价指标体系。计算结果由Matlab软件编程处理获得，如表1所示。

表1　海洋生态保护力度影响因素评价指标体系

对二级指标的相关系数进行算数平均数的计算，可以得出一级指标与海洋生态保护力度之间的关联程度，即A1经济因素(0.7861)，A2教育因素(0.7773)，A3产业因素(0.8464)，A4科技因素(0.7802)。

通过对相关系数的分析，可以发现，所有的相关系数都在0.67以上，这说明指标体系中涉及的影响因素都与海洋生态保护力度有比较密切的联系。产业因素影响系数最大，说明海洋生态保护力度受海洋产业发展的影响较大。从单项指标的相关系数排名来看，B4山东省海洋产业从业人员(万人)、B5山东省海洋科研机构数(个)、B6山东省海洋科研机构人员数(人)分别位居第一、第二、第三位，说明产业因素和科技因素是海洋生态保护力度的重要影响因素。

2、灰色系统预测

构建GM(1,1)模型是进行灰色系统预测的常见方法，它通过首先开展定性分析，进而定量与定性分析有机的结合。灰色预测针对一个系统，这个系统中既有已知的信息，又含有不确定的信息，在一定的范围内进行变化，与时间具有相关性的灰色过程的预测。虽然在这一过程中呈现出来的现象是杂乱的，但这一系统具有潜在的规律性。灰色系统理论对原始数据进行一定的处理，如累加等方法，来寻找其内在的发展变化规律。灰色预测的方法就是基于这种规律性来建模，进行预测。

选取山东省海洋和海岸生态系统保护区数与山东省海洋类型自然保护区面积这两个指标，因为该指标可以反映山东省对海洋生态文明建设的意愿与重视程度，能间接的反应山东省对于海洋生态文明建设的力度。预测该指标的值，可以分别进行灰色系统建模，对2015、2016、2017年的相应数据进行预测。具体原始指标数据如表2和表3所示。*数据来源于中国经济与社会发展统计数据库，2013与2014年数据为推算。

表2　山东省海洋和海岸生态系统保护区数

表3　山东省海洋类型自然保护区面积　(平方千米)

通过构建灰色系统模型，最终得出的预测值如下表4和表5所示。

表4　山东省海洋和海岸生态系统保护区数预测值

表5　山东省海洋类型自然保护区面积预测值

从预测的数据来看，山东省海洋和海岸生态系统保护区数保持在2013年的基础上略有增加，海洋类型自然保护区的面积也呈稳步的上升状态。这说明山东省海洋生态文明建设的步伐在逐步推进，政府树立了海洋生态文明理念，越来越重视这一部分的建设，并加大了资金的投入，注重生态环境的保护，科学的建设海洋生态文明，建成良好生态格局的发展态势已不可逆转，对政府提出了更高的政策规划上的要求。

四、山东半岛海洋生态文明建设的建议

山东半岛蓝色经济特区是在国家蓝色经济改革开放道路上前行的先行者，是山东省蓝色经济发展的指明灯，建设良好的海洋生态文明，建成和谐的海洋生态格局具有重大的意义。从预测数据上看，山东省政府海洋生态文明建设的意识逐渐增强，力度逐渐加大。为了延续这种良好局面，结合上文实证研究结果，从政策制度、产业结构、科技人才培养、海洋理念这四个方面为加强科学的海洋生态文明建设提出了具有可操作性的参考建议。

(一)强政策导向，重统筹兼顾

政府应该配合国家海洋局下发的各项政策文件，施行配套政策，并且联系地方特色，促进地方性立法的出台，实现各项政策施行的规范性保障。这不仅能够妥善的落实中央的相关工作精神，并且能够因地制宜，更好的促进区域的发展。注重进行机制的创新与优化，加强各部门之间的协调，明确各部门的职责与管辖范围，使制度能够支撑海洋生态文明建设高效率的推进和管控。

(二)优产业结构，强产业创新

随着海洋经济的发展，各种类型的要素都向沿海地区集聚，粗放的生产方式亟需改善，产业结构亟需优化，产业布局亟待合理化，使之与区域特色相适应，发挥区域优势。调整海洋化工业的传统生产方式，进行改造升级，力求消耗最少的资源，获得最大最优的产出，排放最少的废物。加快海洋高新技术产业的进步，发展海洋服务业、海洋文化产业，促进海洋经济新的增长方式的发展，保持经济又好又快稳定发展。促成建立科学合理开发海洋的新格局，集约的利用近海及远海资源，综合大幅度提升资源的综合利用率。健全市场化机制，优化配置，规模适度的集中开发与自主开发相结合，提高海域资源的合理配置效率。

(三)纳四方之才，保科技活力

注重本土人才的培养，加强涉海类高校的建设，培养一批海洋生态文明建设领域的领军人才。重点扶持涉海科研机构，合理增加科研机构数量与人员数量，实现海洋科技的创新，为生态文明建设提供更有利的帮助。同时注重吸引四方之才，积极制定实施各项人才政策，解决人才跨地域流动的后顾之忧。组织一批站在学术前沿的学者，对海洋生态文明建设如何科学开展进行调研与论证，并加强国际合作，积极吸取发达国家关于海洋生态文明建设的先进经验。积极推进创造性突破，大力发展医药、能源可再生开发以及其他涉海具有重大战略意义的新兴产业，同时促使科技升级，使之服务于原有的海洋产业。

(四)倡海洋理念，促广泛参与

在海洋生态文明的建设过程中，如果没有文明的理念和意识作为支撑，就不能从根本上遏制生态环境的恶化。所以说没有树立正确的海洋理念是海洋生态环境持续恶化的一个深层次的原因。因此要在全省范围内大力倡导科学的海洋理念，积极培育广大群众的海洋意识，促进全省广泛参与到海洋生态文明的建设中来。建设海洋生态文明实际上是发挥以人为本的核心理念，生态文明的建设成果最终为广大人民所享有，同时也应该是生态文明建设的主体力量。应在全省营造出一种良好的氛围，充分利用大众传媒工具，积极宣传，加强对政府工作人员及广大学生的理念教育，以社区为单位加强海洋生态文明的科学宣传，搭建高效可实现的桥梁，积极帮助广大人民群众参与，使其自觉积极地投入到科学建设海洋生态文明中来。

综上所述，当今世界赋予海洋的战略地位越来越重要，各国都大力开展对海洋资源的开发，在这种背景下，我国也不会落后于人，山东省也会展示出自身的风采。建设良好的海洋生态文明和合理的海洋生态格局，可以为海洋资源的开发提供有力帮助，同时也能保持海洋经济的可持续发展，为山东省在国际的海洋开发大潮中找到自己的有力地位提供保障，增强竞争力，为我国在国际竞争激烈的舞台上展示出新时代的特色而不懈奋斗。

参考文献：

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[3] 高益民.海洋环境保护若干基本问题研究[D].中国海洋大学,2008.

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[10] 陈建华.对海洋生态文明建设的思考[J].海洋开发与管理,2009，(4):40-42.

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[17] 刘书明,张文亮,崔晓健,等.关于推进天津滨海新区海洋生态文明建设的思考[J].海洋开发与管理,2014，(2):73-77.

责任编辑：王明舜

The Research on the Current Situation and Countermeasures of Marine Ecological Civilization in the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula

Wang Quanbin1,2

(1. First Institute of Oceanography State Oceanic Administration, Qingdao 266071, China;2. China and South Korea joint research center of Marine Science, Qingdao 266071, China)

Abstract:The party's 18th national congress put forward the five-in-one concept. The importance of the construction of ecological civilization has been showed. The twenty-first Century is the century of ocean. Countries have carried out the development of marine industry. China's development of ocean will continue deeply in this situation. How to create good environment for the development of China's ocean is an urgent problem to be solved. Shandong Peninsula Blue Economic Zone is a beacon of marine economic development of our province. Marine ecological civilization construction conducive to regional development. And also conducive to national marine economic. Through the study on Shandong Peninsula marine ecological civilization construction of the present situation and problems, four measures have been found.

Key words:Shandong Peninsula; Blue Economic Zone; marine Ecological Civilization

中图分类号：C919

文献标识码：A

文章编号：1672-335X(2016)01-0018-06

作者简介：王泉斌(1980-)，男，山东青岛人，国家海洋局第一海洋研究所/中韩海洋科学共同研究中心工程师，硕士，主要从事海洋综合管理及国际海洋政策研究。

基金项目：国家海洋局第一海洋研究所基本科研业务费专项基金项目“中韩海洋功能区选划政策及技术方法比较研究”(2015019)

*收稿日期：2015-06-02