金砖国家合作机制下中国经济发展的机遇与挑战

苏轶娜　王海平

摘 要：中国在金砖国家合作机制创立与发展过程中发挥着旗手、协调者的作用，作为金砖国家中的重要成员，中国在经济规模、经济增速、全球竞争力等方面占据着领先地位。金砖国家合作机制开辟了国家间经济合作新模式，为中国的经济发展输入了活力、带来了机遇。但是，金砖国家均为发展中国家，经济体制不完善，经济增长方式有待改进，经济水平有待提升，共建国际经济新秩序。

关键词：金砖国家；中国经济；机遇；挑战；战略建议

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0001-03

一、金砖国家合作机制

“金砖国家”（BRIC）一词，最早由高盛证券公司首席经济学家吉姆·奥尼尔在2001年11月20日发表的文章《全球需要更好的经济之砖》（The World Needs Better Economic BRICs）中提出。文章指出，全球经济重心正在向新兴国家转移，中国和印度将成为世界工业制成品、服务的轴心，巴西和俄罗斯则将引领世界原材料供应；金砖四国的国土总面积接近世界的30%，人口总和达到世界的40%，潜力巨大，前景看好。2009年，中国、俄罗斯、印度、巴西等金砖四国领导人在俄罗斯举行首次会晤，商讨了金砖国家的协调发展与合作，发表了《联合声明》，金砖国家合作机制正式确立。2010年，金砖四国一致商定，吸收南非加入该合作机制，金砖四国（BRIC）扩容为金砖五国（BRICS）。

2009年至今，金砖国家先后联合召开了6次峰会，签署联合宣言，制定金砖国家间贸易发展的政策与具体措施，推动务实合作，合作范围不断扩大，合作内容更为丰富，向全世界彰显了金砖国家作为新兴经济体的蓬勃朝气与远大前景。

二、中国对金砖国家合作机制的经济贡献

中国在金砖国家合作机制确立过程中起到了至关重要的作用。

第一，中国在金砖国家合作机制创建过程中扮演了“旗手”角色。自从“金砖国家”这一概念被西方提出后，中国对金砖国家合作机制的创建表现出了十分积极的态度。2009年，第一次峰会期间，中国积极参与磋商与筹备工作。2010 年，中国作为主席国，积极推动南非加入金砖国家合作机制。2011年，第三次峰会期间，中国推行本币贸易结算业务，号召加强金融合作，为金砖国家合作注入了强劲的发展动力。

第二，面对金砖国家的利益冲突，中国扮演了“协调者”角色。金砖国家都面临着不同程度的经济发展难题。中国面临对出口依赖较大、内部消费投资不均衡等问题；俄罗斯面临过度依赖能源出口、制造业竞争力弱等问题；印度面临基础设施匮乏、对外收支不平衡等问题；巴西面临过度依赖资源出口、贫富差距过大等问题；南非面临失业率高、基础设施不足、教育与经济发展不匹配等问题。金砖国家面对上述难题，在合作过程中不可避免地会出现一些利益冲突。

第三，中国积极推动与其他金砖国家的经贸活动。2011年，首次金砖国家经贸部长会议指出，2001—2010年这十年间，金砖五国贸易总额的年均增速达到28%，贸易规模增长了15倍；其中，中国同俄罗斯、印度、巴西的双边贸易增速超过了40%，与南非的双边贸易增速高达59.5%，明显高于同期中国对外贸易总体增速34.7%的水平。在金砖国家中，中国经济规模和增量贡献最大。

第四，中国拉动金砖国家的全球经济竞争力不断增强。总部位于瑞士日内瓦的世界经济论坛发布的《2014—2015全球竞争力报告》显示，中国内地竞争力较2013年上升1位，名列第28位。其他金砖国家成员俄罗斯、南非、巴西、印度分别排第53位、第56位、第57位和第71位。中国经济竞争力在“金砖五国”中仍然处于领跑地位。金砖国家的整体经济增长情况，在很大程度上取决于中国。

三、中国经济在金砖国家合作机制下的机遇

第一，金砖国家合作机制开辟了国家间经济合作新模式。金砖国家打破了仅仅依靠地缘优势进行国家间经济合作的传统模式，开辟了国家间经济合作的新模式，未来的国家合作一定会突破地理上的界限。中国参与了金砖国家合作机制这样一种超越地理界限的国家间经济合作，具有了对这种新型国家间经济合作模式的规则制定权与规则解释权，无疑会为中国经济赢得了巨大的发展机遇。

第二，金砖国家合作机制助推中国实施国际经济秩序改革战略。随着经济实力和综合国力的增强，中国的国际地位和影响力在大幅提升，中国呼吁建立一个更加公平、公正、合理的国际经济秩序，增加新兴市场国家与发展中国家的发言权。而金砖国家是最具地域代表性的五大新兴经济体的集合，也是广大发展中国家的代表，在改革国际经济体系方面有着共同的强烈诉求。

第三，有利于中国借鉴其他发展中国家的经济发展经验。金砖国家都是发展中国家，都在实践中摸索出了一条适合自身特点的经济发展道路。中国可以利用金砖国家这一平台，积极借鉴其他国家经济发展的成功经验，努力避免其他国家所走的弯路。

第四，中国与金砖国家经贸互补性强。中国与其他金砖国家的经济发展模式不同，在贸易上具有较强的互补性，为开展贸易合作创造了有利条件。中国从俄罗斯进口的主要是以原油、石油、天然气为代表的初级产品，向俄罗斯出口的主要是机电产品、纺织品等轻工商品。中国从南非进口的主要是金属矿砂、贱金属等，向南非出口的主要是机电产品、纺织品等。中国从巴西进口的主要是矿产品、农产品等，向巴西出口的主要是通信技术、光电技术、仪器仪表、钢材等。中国从印度进口的主要是矿产品、农产品等，向印度出口的主要是机电设备、化工产品等。

四、中国经济在金砖国家合作机制下的挑战

第一，经济增长方式落后。金砖国家受国际经济环境确定的影响，经济结构调整的难度很大，经济增长方式落后、创新环境欠缺、传统优势逐渐减弱、过分以来发达经济体市场等问题严重影响了经济增长质量与国际竞争力的提高。例如，中国的金融发展未跟上实体经济的步伐，32 000亿元外汇存款被美国的巨额债务绑架，有被稀释的风险。

第二，经济体制不完善，社会矛盾日益突出。金砖国家自经济改革以来，贫富差距不断扩大，社会矛盾日益突出。例如，中国的经济制度不完善，政府与企业的关系未能完全理顺，政府职能转变不到位；社会保障体制也相对落后，贫富差距造成的社会矛盾开始制约国家经济发展。

第三，科技落后。金砖国家主要依托高投资、高能耗、高出口、低收入、低福利的方式获得经济的高速增长，而技术进步、新产品开发、新产业培育等高新科技对社会经济增长的贡献率不高，只有30%，远远低于发达国家70%以上的水平。中国的科技创新发展不足，突出表现在技术研发的综合能力欠缺、人才培养方式落后等方面。

第四，各国经济发展水平相近，贸易摩擦频发。金砖国家整体经济水平相近，产业结构和层次存在一定趋同性，竞争是客观存在的，容易引起贸易摩擦。中国在贸易合作中长期处于逆差状态，贸易关系严重不对等已经引起了其他国家的强烈不满，近年来，其他金砖国家对中国进行反倾销立案调查的比例不断增加，印度、巴西针对中国采取了许多贸易保障措施。

五、构建金砖国家长期经济合作战略的建议

第一，构建对外援助体系，提升国际影响力。金砖国家在时机成熟时召开对外援助政策协调会议，在人员、资金、技术等方面相互配合，并联合其他发展中国家及受援国，形成具有国际影响力的对外援助体系，打破当前发达可以国家主导的国际对外援助体系。

第二，坚持开放性原则，共建国际经济新秩序。一方面，金砖国家合作机制应该是一个开放性的机制，具有一定经济实力、相当人口规模、较强地区代表性、较大国际影响力的国家在条件成熟时都可以加入金砖国家合作机制。吸收新的成员国有利于提升金砖国家合作机制的整体经济份量和影响力。另一方面，金砖国家要在世贸组织、二十国集团、国际货币基金组织、世界银行框架内加强协作，争取在国际舞台上扮演更为重要的角色。

第三，进一步发挥金砖国家经济合作的互补性与互利性。金砖国家在谋求各自经济发展、社会进步的过程中，根据各自的资源和产业优势，形成了各具特色的发展道路。中国的制造业、俄罗斯的能源行业、印度的信息技术产业行业、巴西的矿业和农业、南非的贵金属行业优势明显，且互补性强。各成员国应当在金砖国家合作机制下，采取更加开放、透明、优惠的政策，实现产业互补，增强各国优势产业的国际竞争力。

第四，建立完善的能源合作机制。尽管金砖五国的经济结构不尽相同，但是各国在能源供需上却有着共同点，巴西、俄罗斯是资源能源出口国，中国、印度、南非则是能源需求大国，金砖国家在能源领域的合作空间巨大。

1.推进能源法制化建设。各国在金砖国家合作框架下成立能源合作机构，推动实质性的能源法制建设，避免各国由于缺乏统一的能源法律法规而导致能源贸易秩序混乱。

2.强化新能源领域的技术合作。中国在地球物理勘探方面，俄罗斯在核能技术方面，巴西在深水钻探技术方面，南非在矿产开采技术方面都具备一定的国际竞争力，各国相互进行技术合作的潜力巨大。

3.建立以国家为主体的多边合作机制。各国政府积极鼓励政府间、政府与企业间、企业间等多种主体的能源合作，拓展能源合作的深度与广度。

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[责任编辑 吴高君]