贫困地区乡镇生猪定点屠宰存在的问题与对策

李 鹏　向玉平

（1.长阳土家族自治县动物卫生监督所，湖北长阳　443500；2.长阳土家族自治县龙舟坪镇畜牧中心，湖北长阳　443500）

贫困地区乡镇生猪定点屠宰存在的问题与对策

李 鹏1向玉平2

（1.长阳土家族自治县动物卫生监督所，湖北长阳443500；2.长阳土家族自治县龙舟坪镇畜牧中心，湖北长阳443500）

当前多数地区人民群众的日常肉食消费仍以猪肉为主，因此，生猪产品的质量安全，直接关系到人民群众的身体健康，乃至生命安全和社会稳定。实行生猪定点屠宰，做到宰前检疫、宰后检验，从一定程度上保证了猪肉及其产品的质量，防止人畜共患疾病和动物疾病的传播，保障人民的肉食安全和身体健康，促进畜牧业健康发展具有重要的意义。但是，在实施过程中，确还存在一些不容忽视的问题，特别是贫困地区更为突出。

贫困地区；生猪定点屠宰；问题；对策

实行生猪定点屠宰以来，本县没有发生一例因食用生猪定点屠宰厂猪肉而中毒的事件，真正做到了问题猪不进场，病害猪肉不出场并及时进行无害化处理，从根本上确保了上市猪肉及其产品的质量安全，保障了人民群众身体健康。但是，由于我县山大人稀，交通不便，科技知识普及率低，加上乡镇集镇人口不多，除县城外，乡镇定点屠宰厂设施设备较为欠缺和落后，生产区的各个功能区混在一起，没有固定的无害化处理设备，无病畜隔离区，无消毒池等，隐患较大，必须加于改正。

1 基本情况

我县地处鄂西南山区武陵山余脉、清江中下游，是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。全县国土面积3430km2，辖8镇3乡、4个居民委员会、154个行政村，总人口42万，境内有土、汉、苗、满、蒙、侗、壮等23个民族。畜牧业生产是我县农村不可缺少的传统产业，也是农村家庭现金收入的主要来源之一，尤其是生猪生产。2015年全县生猪出栏70万头，存栏56.4万头，是全国生猪调出大县，牧业产值25亿元，占农业总产值45%。

我县生猪屠宰定点工作始于1998年。目前全县共有生猪定点屠宰厂（点）6个，其中A级定点屠宰厂1个，B级定点屠宰点5个，到目前为止仍有5个乡镇没有实行生猪定点屠宰。2015年，6个生猪定点屠宰厂（点）共收购集并生猪28444头，其中5个乡镇定点屠宰点7626头，宰杀销售生猪7604头，发现有问题的生猪22头，全部进行了无害化处理。基本满足了集镇居民对生猪肉类及其产品的消费需求。

2 存在的问题

2.1定点屠宰点的选址不合理

5个乡镇生猪定点屠宰点都设在乡镇人口密集区和居民区，宰杀生猪时对集镇居民存在一定的噪音污染。其中4个乡镇生猪定点屠宰点设在小溪河边，虽然作了一些污水处理，但还是有少量废弃物未清除干净，对小溪河水域和周边环境有轻微污染。

2.2基础设施不完备

严格地讲，除县城定点屠宰厂基础设施比较健全外，所有乡镇生猪屠宰厂（点）只有最基本的手工屠宰工具、待宰间、屠宰间、喷雾消毒器等，没有符合国家规定要求的进场消毒池、急宰间、生猪屠宰设备、肉品运载工具、肉品品质检验人员和设施设备、污染防治设施、病害生猪及其产品无害化处理设施等。

2.3肉品品质检验不到位

笔者在调研过程中发现，多数生猪定点屠宰厂（点）均以动物卫生监督机构的屠宰检疫代替了肉品品质检验，屠宰厂（点）自身没有如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向，没有设立专门的肉品品质检验机构和人员，更没有实施肉品品质检验。

2.4管理制度不健全

《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪屠宰管理办法》规定，生猪定点屠宰厂（点）应当建立质量追溯制度、进厂（场）检查登记制度、肉品品质检验管理制度、消毒制度、信息报送制度、缺陷产品召回制度、病害生猪及其产品无害化处理制度等。

但是所有的乡镇屠宰厂（点）上述管理制度都不健全，基本以动物卫生监督机构的进场检疫代替了屠宰厂（点）的进厂（场）检查登记制度。很多基础工作还是做了，但缺乏文本制度管理。

2.5政府支持力度弱，屠宰企业生存困难

我县除县城生猪定点屠宰厂基础设施政府有少量投入外，各乡镇生猪定点屠宰点全部为业主自主投资，乡镇人民政府对其无任何投入，加上乡镇屠宰点因屠宰量不多，导致每头的生产成本高，业主投资回报率低，部分业主面临生存危机，一个利民的生猪屠宰管理存在解体的危险。

2.6收费标准不一致，且超省颁标准

本文通过分组研究可知,研究组治疗有效性优于对照组,但两组治疗安全性对比并无明显差异,此结论与付士平[2]等人研究结果相符。分析原因为:球囊于骨折处扩张时仅需利用较小压力即可达到理想的伤椎高度恢复效果,因此对因球囊扩张治疗原发疾病的过程中所致骨小梁损伤情况得以有效避免[1],此外椎体高度恢复效果较优则有利于保障骨水泥的弥散效果,对确保临床疗效也具有一定的积极意义[2]。

我县生猪定点屠宰厂（点）收费标准不一致，所有生猪定点屠宰厂（点）采用的是同肉商肉贩协商定价，其中还包含将屠宰后的合格产品送达至肉商摊位的运费。协商价格都超过省政府规定的不高于40元/头的标准。如果严格执行省政府规定的标准，全部生猪定点屠宰厂（点）亏损将更严重。

3 对策及建议

3.1加强领导，健全组织协调机制

实行生猪定点屠宰是为确保上市猪肉及其产品食用安全、保障人民身体健康和畜牧产业健康发展的一项重要措施，这项工作只能加强，不能削弱。食品安全无小事，因此各级政府要将此项工作当着一项政治任务来完成，要根据各地实际，迅速成立畜禽定点屠宰管理工作领导小组，进一步加强对畜禽定点屠宰管理的组织领导和工作协调，并按照属地管理的原则，全面部署相关工作。确保工作上下贯通、运转顺畅。

3.2加强培训，健全依法从业机制

为加强屠宰管理队伍建设，提升屠宰管理能力与服务水平，县畜禽定点屠宰行业监管部门要迅速组织对生猪定点屠宰经营管理人员进行管理培训，使经营管理人员了解和学习生猪屠宰管理工作的有关法律法规和政策，促进管理人员依法行政，促进行业从业人员守法经营、诚信经营、安全经营。同时，各级各部门要进一步加大《食品安全法》、《动物防疫法》、《农产品质量安全法》等法律法规的宣传力度，使从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及使用生猪产品的餐饮服务经营者、集体伙食单位、个体消费者，都自觉购买和使用生猪定点屠宰厂（点）经检疫检验合格的生猪产品，坚决抵制未经检疫检验的生猪及其产品上市，让未经检疫检验的生猪及其产品没有市场。

3.3加强监管，健全责任追究机制

制定出台《全县生猪定点屠宰企业考核管理办法》，对全县生猪定点屠宰企业实行百分制目标考核管理，每年由县动物卫生监督所与定点屠宰生产经营业主签订屠宰企业肉品质量安全责任书，严格考核，严格责任追究。县畜禽定点屠宰行业监管部门要根据行业监管要求，认真督促各生猪定点屠宰厂（点）承担起产品质量的主体责任，改善生产条件，完善各项管理制度，认真开展肉品品质检验，确保上市猪肉品质安全。同时，认真组织开展全县生猪屠宰专项整治和专项检查，严厉打击各类私屠滥宰行动，严防病害猪肉流入市场，确保猪肉产品屠宰环节质量安全。

3.4加强保障，健全资金投入机制

畜禽定点屠宰工作是一项政府行为，县乡两级政府要站在确保市民吃上放心肉的高度来认识，多方筹集资金。一是各乡镇要将畜禽定点屠宰管理工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展；二是按照属地管理原则，切实增加对生猪定点屠宰厂（点）的投入。对生猪定点屠宰厂（点）基础设施更新改造给予必要资金扶持，在生猪定点屠宰厂（点）效益低下时应当按屠宰量给予适当补助，确保生猪定点屠宰厂（点）正常运转。三是未实行生猪定点屠宰的乡镇要积极创造条件，加大投入，实施生猪定点屠宰管理。各地要积极创造条件对上市所有畜禽产品实施定点屠宰管理，确保产品质量安全。

3.5加强整改，健全监管长效机制

县定点屠宰管理机构要不定期的对所辖区域的生猪定点屠宰厂（点）进行巡查，同时根据定点屠宰企业存在的问题及时下达了整改意见书，并派员或委托当地畜牧兽医部门监督整改，对不认真整改或整改不到位的企业，要责令停业，情节严重的可以申请工商管理部门吊销其营业执照。为进一步严防死守，防止反弹，巩固整改成果，县定点屠宰管理机构要将对屠宰企业巡查制度化和监管规范化，把对生猪屠宰定点企业的巡查和监管作为一项制度长期坚持。在巡查监管中发现问题的要严格按照相关法律法规的要求及时处罚，确保监督检查取得实效，保证消费者吃上放心肉。

3.6加强配合，健全部门联动机制

相关职能部门要按照各自的职能认真履职，切实加强畜禽养殖、运输、屠宰、加工、市场等各个环节的监管，积极协调配合，形成监管合力，对发现的违法行为按照职责分工，予以坚决打击。

［1］郭元寿.浅议生猪定点屠宰存在的问题和对策［J］.现代农业科技，2005，（9）：41-42.