东坡区秸秆综合利用现状与建议

徐　勇，杨　锦，张小学，秦应春，曹旭东，易春蓉，朱志国

(四川省眉山市东坡区农业局，四川 眉山 620010)



东坡区秸秆综合利用现状与建议

徐勇，杨锦，张小学，秦应春，曹旭东，易春蓉，朱志国

(四川省眉山市东坡区农业局，四川 眉山 620010)

摘要：眉山市东坡区作为国家现代农业示范区、全国粮食生产大县、国家商品粮基地县、全国产油大县，每年产生农作物秸秆多达50万t，秸秆综合利用已成为全区一项重要的常态化工作。本文通过对东坡区2015年秸秆综合利用工作的现状分析，针对目前工作中存在的问题，进一步提出相关对策和建议，为提高秸秆综合利用率和工作效率提供依据。

关键词：秸秆综合利用；现状；建议

眉山市东坡区地处岷江上中游，是眉山市政治、经济和文化中心，区境东接仁寿，南邻青神、夹江，西毗丹棱，北靠彭山。境属亚热带湿润季风气候区，气候温和，热量丰富，降水丰沛。境内地势平坦，土壤肥沃，雨量充沛，适合农作物生长。东坡区作为国家现代农业示范区、全国粮食生产大县、国家商品粮基地县、全国产油大县，每年产生农作物秸秆达50万t。近年来，区委、区政府高度重视秸秆综合利用工作，全面贯彻落实国家环境保护部、农业部等六部委联合下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》和省、市政府印发的《秸秆禁烧工作实施方案》等相关文件精神，为深入推进大气污染治理，改善区域环境质量，保障人民群众身体健康，推进生态文明建设做了大量卓有成效的工作。

1秸秆综合利用总体情况

2015年全区综合利用秸秆43万t，利用率达86%。这样的工作成效得益于东坡区注重把推广秸秆利用技术作为重点，因地制宜，多措并举，大力开展秸秆综合利用的具体实践，走出了一条以分户利用为主，集中处置为辅的多元化秸秆利用之路，形成了堵疏结合的秸秆综合利用格局。

1.1稳步推进秸秆粉碎还田

为高效利用农作物秸秆，减轻秸秆利用压力，区农业局组织土肥站、农技站和农机化发展股积极开展秸秆粉碎还田工作。由于全区机械化收割机具保有量不足，限制了秸秆还田利用，农机化发展股委托农机公司，分3批次引进62台(套)农作物秸秆粉碎机具，并及时安装调试后送达相关乡镇及企业进行秸秆粉碎处理。通过充实机具和提供技术保障，本着因地制宜的原则，协同各乡镇积极开展宣传引导，推广秸秆还田利用，有序、高效地推进秸秆粉碎还田。

1.2大力推广秸秆腐熟还田

为实现秸秆的资源化再利用，技术人员大力开展油菜秸秆堆沤腐熟再利用技术的探索和推广。结合已有秸秆堆沤腐熟再利用技术，积极更新技术。为让相关农技人员更好地掌握秸秆堆沤腐熟还田技术，全区2015年共开展秸秆腐熟还田技术现场培训10余次。小春秸秆综合利用工作中，区政府组织为乡镇发放秸秆腐熟剂26 t，堆沤处理油菜秸秆13000 t。

1.3鼓励推进秸秆多元化利用

东坡区秸秆综合利用工作始终坚持“分户利用为主，集中处置为辅”和“农业优先，多元利用”等原则，技术人员在向各乡镇推广秸秆综合利用技术的过程中注重多元化，提供多种技术供农民选择使用。

1.3.1秸秆肥料化利用将秸秆通过直接还田、机械化粉碎旋耕还田、堆沤腐熟还田、覆盖栽培和生产商品有机肥等多种方式进行肥料化利用。

1.3.2秸秆饲料化利用鼓励企业发展以秸秆利用为重点的循环农业模式，同时鼓励和支持企业开展秸秆饲料等相关方面的研究，主动帮助企业解决在秸秆饲料研究、运用上遇到的困难，推进秸秆向饲料的转化。

1.3.3秸秆燃料化利用目前东坡区秸秆燃料化利用主要集中于钢碳生产，两家企业已经具备规模化生产能力，年生产消耗秸秆可达8000t。

2秸秆综合利用工作措施

2.1健全的组织领导

东坡区委、区政府高度重视秸秆综合利用工作，制定了《眉山市东坡区2015年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》，并成立以区委书记、区长任组长，分管农业和环保的副区长为副组长，各乡镇(街道)党政一把手、区级相关部门负责人为成员的东坡区秸秆综合利用工作领导小组，负责全区秸秆综合利用工作的组织领导、监督、宣传和考评工作。

2.2强大的合力推动

建立以各乡镇为主体、各村为主要力量的秸秆利用工作责任体系，明确各级部门为秸秆利用责任单位。其中：农业部门负责秸秆综合利用相关技术的指导工作；环保部门负责秸秆收集、秸秆禁烧工作的检查、考核和奖惩；宣传部门负责秸秆综合利用工作的宣传；科技部门负责组织科研机构联合开发新型实用秸秆综合利用技术；发改等部门负责以项目等形式积极争取相关政策支持；公安、监察部门配合做好秸秆禁烧监控和督查工作，从而形成了推进秸秆综合利用的强大合力。

2.3强力的宣传培训

区委宣传部、区新闻中心利用广播、电视、报刊、微博、微信、短信等新型媒体，大力宣传相关政策、典型经验，宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，营造良好的氛围，提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

区农业局、畜牧兽医局、环保局等职能部门组建技术服务队，深入乡镇、企业、种植大户、合作社，开展秸秆综合利用技术培训，示范带动。

各乡镇(街道)采用召开培训会、发放技术资料、车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅、示范带动等方式，大力开展秸秆综合利用技术宣传培训。

2.4积极的政策驱动

在充分调研的基础上，制定了秸秆综合利用工作方案，对推进秸秆综合利用提出了明确的工作要求，提供了优惠的政策支持，并对各种方式的财政补贴以及奖惩进行了明确规定。2015年区财政共投入专项资金1000余万元用于秸秆综合利用奖补、机具购置、腐熟剂采购等支出。

2.5严密的组织发动

一是会议发动。全区召开秸秆综合利用工作推进会，下发《工作方案》，全面动员、部署和推进秸秆综合利用各项工作，明确把推进秸秆利用作为区委、区政府为民办实事的重点工程。同时，发出关于做好夏季和秋季秸秆综合利用的通知，营造了秸秆综合利用的浓厚氛围；二是现场演示。区农业局、各乡镇政府在组织召开全区油菜秸秆综合利用技术培训现场会，邀请专家对各乡镇农技人员开展油菜秸秆堆沤腐熟技术现场讲解培训；三是严格督查。相关部门、乡镇工作组派专门人员巡视、指导秸秆综合利用技术，督查农户、合作社和种植大户秸秆利用情况，树立示范典型，对违规焚烧等不合理利用情况予以惩罚、通报。

3秸秆综合利用取得的初步成效

3.1秸秆焚烧现象得到全面控制

一直以来被人们认为不可能实现大面积控制的秸秆焚烧现象在东坡区得到了全面控制。东坡区的工作模式让人们清晰地认识到，只有充分开展对秸秆的多途径利用，才能从源头上解决秸秆焚烧问题。

3.2秸秆综合利用途径呈现多元化格局

在高度重视秸秆综合利用的强势推动下，全区各乡镇克服困难，迎难而上，积极探索适合当地的秸秆综合利用最佳途径，秸秆综合利用呈现百花齐放的良好态势。利用途径除机械化粉碎旋耕还田、生产钢碳外，还有生产有机复混肥料、食用菌基料、畜禽养殖垫料、快速腐熟还田、堆沤还田、果园覆盖等。

3.3秸秆综合利用产业化进入新进程

在2015年秸秆综合利用工作中，秸秆综合利用工作领导小组结合各乡镇地域、产业等特点，在提倡分户利用的同时，鼓励相关行业大力开展秸秆综合利用产业化发展，仅2015年全区秸秆综合利用企业(业主)达11家，建立秸秆堆场20个，其中2家规模化的企业通过对秸秆综合利用方式、方法的探索，准备将秸秆综合利用面向社会化发展作为企业发展的主导方向。

4秸秆综合利用存在的主要问题

4.1受传统经营方式影响，囿于传统观念束缚，秸秆焚烧未能全面禁止

部分农民对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够，往往习惯于直接在田间焚烧秸秆。加之采用还田或其他秸秆利用方式，增加了作业量，提高了成本，部分农民感到还不如直接焚烧秸秆合算、方便。

4.2秸秆综合利用关键技术不成熟

一方面，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。

4.3缺乏产业化带动

目前，秸秆利用的产业化企业不多。除秸秆生产钢碳、有机无机复混肥以外，大多数秸秆开发利用企业处于小规模、低层次水平，投入产出效率较低。秸秆收集难、贮存难、利用难、途径窄等，都是制约秸秆利用产业化发展的主要瓶颈。

4.4政策激励机制有待进一步完善

目前，虽然制定了较为详细的秸秆综合利用优惠政策，但政策的覆盖面不够宽，利益激励机制不健全，长效机制尚未形成。政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

5对秸秆综合利用工作的建议

5.1加大领导力度，在政策支持、财政扶持上下功夫

强化各级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用，让其切实负起当地秸杆综合利用工作的总责任。建立健全各级政府秸杆综合利用工作领导小组，明确各成员单位的职责，建立“问责制”、“问效制”，加强检查督查和考核奖惩，齐抓共管秸秆综合利用工作，务求取得实效。

5.2加大宣传力度，在形成共识、深化认识上下功夫

为了克服秸秆焚烧禁而不止和综合利用推而难广的现象，进一步加大宣传力度甚有必要，每年夏、秋收获季节，都能做到“报纸有文，电台有声，电视有影”。在收获季节重点宣传是必需的，但平时常态化的宣传也必不可少，要通过流动宣传车、村庄宣传栏、文娱演出等各种让群众喜闻乐见的形式，使秸秆综合利用深入群众，铭记心中。

5.3加大产业化力度，在发展利用企业上下功夫

秸秆综合利用产业化的关键，是要有能对农户起带动作用的龙头组织。要不拘形式，放手发展秸秆综合利用产业化龙头组织，可以是秸秆综合利用的加工、收储、流通企业，也可以是秸秆综合利用的农民专业合作组织，还可以是收购秸秆的农民经纪人。要提升秸秆综合利用的产业化水平，积极帮助企业提高技术装备水平和规模化、组织化程度。要制定优惠政策，扶持秸秆综合利用产业化龙头组织。

5.4加大科技力度，在提高科技含量上下功夫

建立秸杆综合利用技术研究、推广的平台，可以以农机、农业、环能等方面技术人员为基础，组建秸秆综合利用技术研发、推广小组，着力解决秸秆转化利用中的共性和实用技术难题，为大规模、工业化综合利用秸秆提供技术支持。

收稿日期：2016-4-14

作者简介：徐勇(1987-)，男，汉族，硕士研究生，农艺师，主要从事耕地保护、土肥技术及农业废弃物资源化利用研究。