新型农民培养及农村实用人才队伍建设研究

唐小平

(四川省自贡市沿滩区农业技术推广中心，四川 自贡 643030)



新型农民培养及农村实用人才队伍建设研究

唐小平

(四川省自贡市沿滩区农业技术推广中心，四川 自贡 643030)

摘要：在推进现代农业产业化进程中，人才是关键、是支撑。针对自贡市沿滩区新型农民培养及农村实用人才队伍建设的现状及存在的问题，本文提出了建设的重点及对策，为推进现代农业产业化进程具有重要作用。

关键词：农村；产业；人才；培养；建设

发展任何一个产业，人的因素是第一位的，推进农业产业化，人才是关键，人才是支撑。当前，农村实用人才贫乏已成为制约沿滩区推进现代农业产业化进程的重要因素。因此，全面落实科学发展观，加强新型农民培养及农村实用人才队伍建设是推进沿滩区现代农业产业化进程的关键，无疑会起到标本兼治的作用。为此，现就沿滩区新型农民培养及农村实用人才队伍建设现状、存在的问题及发展对策和建议作一探讨，对沿滩区推进现代农业产业化进程具有十分重要的意义。

1 现状

沿滩区自2000年开始推进农业产业化进程以来，全区围饶“果、蔬、花”生态建设模式和以特色瓜果产业和生态农业旅游开发为重点的现代农业产业发展，坚持产业发展与人才培育、引进并重，鼓励民营经济投资现代农业产业建设，2014年实现农业总产值584834万元，比上年增长16.3%，比“十五”末增长了近6.5倍。农业产业农村实用人才发展迅速，全区现有投资现代农业产业建设大户521户，从业人数达26349人，占全区农业人口的7.9%，实施现代农业产业开发面积2649.01hm2，占全区农业生产面积的17.4%，实现资金总投入111941万元，2014年现代农业产业总收入170948万元，占全区农业总产值的29.23%。全区共有农民专业合作社116个，现有成员数3502户，带动农户5911户。从事种植业68个，从事粮食产业15个，从事蔬菜产业53个，从事林业产业,6个，从事畜牧业18个，从事渔业6个，从事服务业7个，从事其他农业6个。优质甜橙种植23户，开发面积754.32hm2，总投资3578.9万元，年收入1880.5万元；特色伏季水果种植65户，开发面积191.35hm2，总投资620.49万元，年收入451.3万元；花椒种植21户，开发面积370.45hm2，总投资563.29万元，年收入389.15万元；，以金银湖特色水果、九洪瓜椒、刘山樱花、仙市古镇园林花卉产业等一批生态农业旅游迅速发展，开发面积达866.67hm2，资金总投入达22600万元，2014年实现总收入38650万元。

随着沿滩区农村经济的发展和农业产业结构的调整，在推进现代农业产业化进程中，对农村种植业服务人员、畜牧渔业从业人员、兽医服务人员、农机服务人员、农村社会管理人员、涉及企业及休闲农业从业人员、农业创业人员等需求量越来越大，文化素质及品德素质要求越来越高。因此，加强农村实用人才队伍建设是建设社会主义新农村，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展的根本保证。近3年来，沿滩区为推进农业现代产业发展，开展了一系列新型农民培养及农村实用人才队伍建设工作，一是通过阳光工程培训，接受培训人次达3000余人；二是通过项目培训，接受培训人次达6000人次；总体来看，沿滩区在新型农民培养及农村实用人才建设方面，已经取得了一定的成效，但培养和建设的重点还不十分突出，还存在诸多方面的问题。

2存在的问题

2.1　沿滩区现代农业产业规模小，人才贫乏，急待扩大规模，做大做强

资金投入是扩大规模、培养人才的首要条件，拓宽融资渠道成为当务之急，建立引进、培育人才的新机制，加大对产业人才的投入。人才贫乏是制约扩大产业规模的关键，急需建立人才引入、培育、开发等机制，全面造就产业型人才，支撑产业快速发展。

2.2　产业技术层面较低，生产经营者掌握和应用新技术能力、经营管理的水平参差不齐

主要表现在设施农业、特色水果、蔬菜、园林花卉、生态旅游产业方面，这些产业技术含量相对较高，掌握和应用新技术能力滞后，经营管理的理念、手段落后，造成生产经营者投资失败。

2.3　产业信息手段严重滞后，出现信息闭塞、信息不全的现象

生产经营者时常因信息因素导致生产经营投资决策失误，效益低下，甚至亏损。主要表现在特色蔬菜、特色水果种植、园林花卉产业方面。

3培养和建设的重点

现代农业产业农村实用人才是多方面的，在沿滩区现代农业产业化尚处在雏形阶段，主要表现为3个方面的人才，即：产业生产技能型人才，产业经营型人才，产业投资决策型人才。产业生产技能型人才是能熟练掌握产业生产技术的技术工人和技师，产业经营型人才是从事产业经营的经纪人，产业投资决策型人才是投资产业的业主。培育、开发好这三方面的人才，对推进沿滩区现代农业产业化进程起着至关重要的作用。因此，沿滩区应从以下几个重点方面着手，逐步培育、开发现代农业产业农村实用人才，建设农村实用人才队伍。

3.1　以项目为载体

发挥现有2666.67hm2优质甜橙和3333.33hm2“九叶青”花椒的资源优势，引进龙头企业，做大做强优质甜橙、花椒产业，积极培育甜橙产业、“九叶青”花椒产业的种植、加工、经营实用人才，构建甜橙、花椒技术、市场、信息平台。近年来沿滩区先后实施了《沿滩区优质甜橙丰产栽培技术》、《沿滩区优质甜橙产业化开发》、《沿滩区优质甜橙产业化基地建设》项目、《九叶青花椒丰产栽培技术推广》项目、《现代林业产业重点县》等一批重点项目，力求通过项目的实施，培育、引进一大批优质甜橙、花椒产业种植、加工、经营实用人才。在项目实施前，开展全程培训；在项目实施过程中，开展定期培训。在幼苗定植初期，肥水管理、病虫害防治；开花期、果实膨大期、采果期、树体整形修剪进行定期培训，做到果农、椒农全覆盖，户户掌握关键技术，形成产业技术支撑。另一方面，政府牵头组织大量的人力、物力，参加省内外大型商务活动，大力宣传我区甜橙、花椒产业，积极招商引资，力争在“十三五”期间，建成1～2个甜橙和1～2个花椒龙头企业，通过公司+基地+农户的模式，促进生产、经营、流通、加工等环节的合理化，形成并延伸甜橙、花椒产业链，使我区优质甜橙、花椒产业成为我区农业的支柱产业，产业总产值将达到4亿元以上。

3.2　拓宽融资渠道

增大生态农业旅游产业投入，保持特色瓜果产业优势，建立一支懂技术、会经营的队伍，打造生态农业旅游业品牌，在保持九洪瓜椒、金银湖特色瓜果产业发展的同时，大力推进仙市古镇生态农业观光旅游、刘山“樱花节”、珍稀树种基地生态旅游项目建设。通过项目建设，建立全方位的人才引入机制，全力引入人才，支撑生态农业旅游产业的快速发展。沿滩区农牧林业局先后多次和金融部门携手开创了现代农业产业权益评估、抵押，以产权抵押贷款的方式，扩大了生产经营规模，增大了农业产业化建设的投入。部分从事农业种植业、生态农业旅游业的业主、农户，通过评估、抵押，获得了贷款资金扶持，有效地推进了产业化进程，对引进、培育、开发现代农业农村实用人才起到了积极的作用，赢得了省、市有关领导的好评。

3.3　利用自贡城市近郊优势

扩大卫坪、仙市等城市近郊乡镇花卉产业建设，结合自贡申报生态园林城市和新村建设、美丽乡村，拓展城乡生态建设共融的新格局，创建花卉产业营销网络，努力培养、开发生产经营型人才。一是扩大规模，在现有近266.67hm2的基础上，3年内建成666.67hm2的生产经营规模，五年内形成1个在川南地区具有影响力的营销市场；二是以项目为载体发展园林花卉产业。目前，沿滩区正积极申报《自贡市沿滩区珍稀树种基地建设》项目，力求通过项目的实施，建成1个城市近郊集旅游、观光和休闲、娱乐于一体的生态农民新村，成为城乡生态建设共融的1个亮点，为“生态自贡”建设添砖加瓦，促进产业上规模、上档次；三是加强技术培训和指导，在产前、产中、产后，加强技术、信息服务，促进产业人才全面提高。

4对策

4.1　政策支撑

建立现代农业产业资本新机制，加强政府投入现代农业产业的力度，特别是对人才引进和人才培训的投入；多方面疏通并拓宽融资渠道，鼓励农业与金融部门共创的权益评估、抵押贷款的新机制，鼓励民营经济、民间资本积极投资现代农业产业建设，变民营经济为民营资本，扩大产业规模。加强产业人才引进，加强产业人才培训，促进产业人才升级上当，改善当前产业人才不足的局面，推进产业稳步健康发展，为沿滩区“一线”经济带发展奠定坚实的基础。

4.2　依据产业分类

制定培育规划，逐步建立产业人才培养体系。针对行业发展现状及存在的问题，制定行业发展人才培养中长期的规划，政府主导积极争取省、市立项支持，本级财政加大对全区农村人才培养的投入力度，按照规划立项并纳入年度财政预算，区级部门之间、乡镇之间密切配合，整合培训资源，建立区、乡两级人才培训体系。

4.3　建立标准化管理体系

制定相关的行业标准，在行业、地区或一定范围内给予资格或资质认定，逐步建立行业人才准入制度。定期对行业人才进行综合评价，对达标合格的，给予政策、资金、技术、信息等方面的扶持；对不能达标合格的，有针对性地进行培训，直至全面达标合格，有利于促进产业人才不断学习，素质不断提高，逐步向产业化方面发展，促进产业人才从量到质飞跃。

4.4　构建现代农业产业信息平台

拓展产业信息空间，促进从业人员把握信息的水平逐步提高。通过建立市场营销网络，获取信息手段多元化，适度规模经营，全面提高产业人才的管理、决策水平。力争在“十三.五”期间建成沿滩区农产品信息网，信息网建设至167个村和投资现代农业产业的业主，制定培训计划，开展网络培训，拓展时间和空间，使它们快速、准确地获取产业信息，促进产业快速、健康发展。

4.5　建立行业协会

转变政府对现代农业产业的管理职能，规范中介服务行为，充分发挥行业协会的作用，建立产业经纪人准入上岗制度，对产业经纪人实行定期培训，定期考核，由行业协会兑现奖惩，促使产业经纪人不断学习新技术、把握新信息、总结新经验，全面提高服务水平，促进行业协会健康发展。力争在“十三五”期间，组建行业协会10～12个，使我区“果、蔬、花”和生态农业旅游业每一个产业有3～4个协会，提高协会产业化程度，以行业协会带动产业发展。